副市长全市河道管理工作会议上的讲话.doc

在全市河道管理工作会议上的讲话袁中飞（ 年6月 日）同志们:今天，市政府召开全市河道管理工作会议。主要任务是：分析研究当前我市河道管理现状、存在问题，部署落实河道管理工作措施，加强河道法制化、科学化、规范化管理，科学利用河道资源，建立健全河道长效管理机制。刚才，水务局蒋锋局长通报了全市河道管理工作情况，客观指出了河道管理现状、分析了存在问题的主要原因，提出了下一步工作建议。下面，我根据会前研究精神，讲三点意见。一、统一思想，提高认识，增强做好河道管理工作的责任感和紧迫感我市地理位置特殊，因水而得名，因水而繁荣，长江、运河、淮河等重要河道在此交汇，沿江与沿运两大经济产业带在此汇聚，全市13个镇之中有11个镇政府依河而设，可以说，我市各大河道流经之处是我市经济发展最具活力、最具潜力的区域。因此，加强河道管理工作，对促进地方经济发展，确保沿河人民生命财产安全具有十分重要意义。近来年，全市强势推进了以农村河道疏浚整治为主要内容的碧水工程，开展了创建碧水之村等活动，各级河道环境面貌大为改观，去年还被省里评为农村河道疏浚先进市。但是，全市河道管理工作却十分不尽人意，长江、夹江、三阳河、盐邵河、新通扬运河等重点河道沿线，河道堤防破坏严重，违法建设、占用、取土等现象屡禁不止，镇村河道环境整治不彻底、管护不到位，严重影响了河道工程的安全运行和综合效益的充分发挥。存在这种现状有河道管理体制不顺的原因，也有以地方利益为重的原因；有执法查处不到位、难到位的原因，也有管理责任落实不到位、难到位的原因，归根结底都是对河道堤防缺乏安全保护意识、科学利用意识和依法管河的意识。这些现象已引起了广大人民群众和社会各界的强烈反响，也引起了上级领导和市委、市政府的高度重视和密切关注。这种现状如果得不到及时遏制和根本扭转，将直接影响到我市新农村建设和加快县域经济发展的步伐，直接影响河道引排航功能的发挥，我们自己的河道被破坏、管不好，将来会留下骂名，愧对子孙后代。为此，市委、市政府决定，全面加强河道管理工作，迅速开展涉河建设项目专项整治行动，坚决遏制河道乱占乱建、乱堆乱倒的势头，全面建立河道管理新机制，确保全市河道的防洪安全、健康运行。各镇、各有关部门要坚定信心，下定决心，统一思想，提高认识，切实增强做好河道管理工作的责任感、紧迫感，扎实抓好河道管理工作，为我市经济社会健康发展提供水安全、水生态保障。二、明确目标，突出重点，依法强化河道管理工作河道管理工作既有权利又有义务。如何管好、利用好、河道是一项综合性工作，是各镇、各有关部门共同的责任和义务。河道管理的义务大于权利，责任重于泰山，丝毫都懈怠不得，洪水无情，管理不好，责任就是无限大，所以一定要把河道管理工作纳入法制轨道，依法办事，不断的改进工作方法，努力开创河道管理工作新局面。当前，要重点抓好四个方面工作：1、理顺河道管理权属关系。我在这里要强调一下，根据有关法规和江都市河道管理办法要求，水务局是全市的河道主管机关，根据统一管理与分级管理相结合的原则，水务局负责市管河道管理，各镇政府负责辖区内镇管、村管河道管理。市政府研究决定，全市所有河道的管理权统一划归水务部门，并依法做好市管河道确权划界工作，为依法管理提供条件。当前，市国土、水务部门要根据江苏省水利工程管理条例和江都市河道管理办法等有关规定，在充分查勘的基础上，首先对新通扬运河等流域性河道管理范围内未明确的土地权属，尽快予以确权，并全部划归水务部门。鉴于历史原因，前期已经国土部门确权归单位、集体所有的土地权属，暂时不变。从依法管理和尊重历史相结合的角度出发，市新通扬运河开发中心在河道两岸许多地段实施了绿化造林，市新通扬运河开发中心拥有自身绿化地段的绿化管理和收益分配权，但河道管理权要依法统一划归水务局。另一方面，要进一步明确河道管理的范围。根据有关法律、法规的规定，河道管理范围内所有水面、滩地、堤防及堆土区，无论土地权属是否划归水务部门，其管理权均属于水务部门，因此，对于使用权已划归其他部门和单位的，其开发利用必须服从统一规划，并依法履行审批手续。2、统一制定河道开发利用总体规划。水务部门作为河道管理主管机关，要会同国土、建设、环保、农林、农工等有关部门和沿线各镇，在确保河道工程安全运行的前提下，从支持地方经济发展的在大局出发，统一制定河道占用、取土、绿化等综合开发利用总体规划。按照水法律法规要求，严格控制引排河道内设置渔罾、渔簖，要进行规范管理；确需设立的必须在不影响引排和通航的前提下，由农林部门事先征得水务部门同意，履行有关批准手续。同时，水务部门要根据总体规划，与会同沿线各镇，制定好年度实施计划，有计划、有步骤地开发利用河道资源，并严格依法履行河道管理职能。3、严格规范河道开发利用行为。一是要明确开发利用标准和要求。水务部门要根据河道开发利用总体规划和河道管理有关规定，统一制定各级河道开发利用的具体标准和要求，标准一旦制定后，所有开发利用必须依据标准实施。二是健全开发利用审核、审批制度。首先，建设单位提出河道占用、取土申请，必须先经所在镇政府同意盖章，报市政府审核认可，送水务局按行政许可权限依法逐级履行行政审批。三是全面规范开发利用秩序。要严格控制各级河道占用、取土行为。自即日起，各有关镇、村组和部门前期签订的河道占用、取土协议一律终止。终止工作涉及的矛盾和问题由原签订协议的单位自行负责解决。今后，确因生产、建设需要对河道占用、取土的单位和个人，要按照逐级审核、依法审批的程序取得批准手续，并缴纳有关规费后，方可组织实施开发、利用行为。四是加强审批项目跟踪监管。经批准的涉河建设项目和取土在实施过程中，水务部门要进行全程督管，对于超标准、超规模、超范围建设行为，要立即制止，限期整改，所在镇政府和相关部门要积极支持配合。4、全面开展河道专项整治活动。一是组织全面调查。水务等各有关部门和河道沿线各镇要组织专门工作班子，对全市各级河道占用、开发、利用现状进行全面调查。二是制订整改方案。水务部门要根据现状调查情况，加强与有关镇和部门的沟通，针对违章的具体情节，分类别、逐项目制订整改方案。三是限期整改。对由于历史原因已经建设的涉河建设项目，要对照相关法律法规，采取积极措施，进行规范管理，可补办手续的项目，要及时补办行政许可手续；对乱挖、乱占造成河道堤防工程破坏严重，影响防洪安全的，要按照“谁同意、谁负责”、“谁破坏、谁恢复”的原则，限期整改到位。四是清理重大违章建设项目。对严重影响河道工程安全运行、污染水环境的违法占用行为，要依法取缔，严厉打击，坚决清除；对拒不执行，继续强行非法建设、占用、取土的单位和个人，水务部门要加大查处力度，所在镇和有关部门要积极配合。五是规范规费征收。水务部门要从支持和服务地方经济发展的大局出发，按照江苏省河道堤防占用补偿费征收使用管理办法的规定，考虑到企业上缴税金，尽快拟定河道堤防工程占用费征收优惠办法，报市政府批准后实行，以利于保护现有岸线资源，对未经批准擅自占用河道行为要依法严厉查处。三、加强领导，落实责任，建立健全河道管理工作新机制各镇、各有关部门要本着对人民群众负责、对全市经济社会发展负责的态度，加强组织领导，敢于动真碰硬，认真抓好落实，依法加强河道管理工作。一要加强领导，落实责任。为加强河道管理工作和强化河道管理专项整治活动的组织领导，市政府将成立河道管理工作领导小组和专项整治活动领导小组，由王市长担任组长，由我担任副组长，市政府办、农工办、农林、国土、水务、农开、建设、公安、交通、环保等有关部门和沿线各镇负责同志为成员。沿线各镇和有关部门要把加强新通扬运河管理作为一项重点工作来抓，强化组织领导，建立工作班子，细化工作方案，精心组织实施，为建立河道管理新机制营造良好环境。二要协调联动，联合执法。专项整治活动领导小组抽调国土、农林、水务、环保等部门执法大队人员，分成三个区域开展专项整治行动。针对当前我市河道管理工作中存在的诸多问题，这次整治以违章建设涉河项目为重点，同时要把乱取土、水源地保护列入其中一并进行整治，各有关部门要协调联动、联合执法，确保整治工作规范、有效。三要畅通信息，搞好宣传。各镇、各有关部门在专项整治和日常管理工作中，取得的成效和存在的问题，要及时上报市河道管理领导小组办公室。电视台、报社要加强对河道管理工作的宣传报道，引导广大群众增强河道保护意识和依法利用河道意识。各镇要加强对沿河村组的管理和村民的教育，要通过召开群众会议、发放公开信等形式，宣传有关河道管理规定，协调处理好河道管理工作中遇到的矛盾，减少社会负面影响。四要整治开路，注重长效。依据河道管理办法，水务局要加强市管河道的管理，各镇政府要切实负起区域内镇管、村管河道的日常管理工作，全面落实市、镇、村三级河道管理责任、管理人员、管理资金，结合农村环境整治