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发达国家农业科技发展经验对中国新农村建设中农业科技发展的启示2011-12-04 08:42:49|分类：社会探讨|字号订阅发达国家农业科技发展经验对中国新农村建设中农业科技发展的启示发布:2011年11月15日 浏览:摘要： 以美国、日本、韩国为例，分析和总结了发达国家农业科技发展的成功实践经验，结合中国农村科技发展的现实问题，提出了关于中国新农村建设科技发展的若干建议 强调在资源日益短缺的刚性约束下。在全面建设小康社会和社会主义新农村的进程中，广大农村，尤其是落后地区的农村，迫切需要依靠科学技术解决其面临的生活问题以及农村社区发展存在的共性问题关键词：农业科技政策；新农村建设；启示当今世界以生物技术和信息技术为主导的新的农业科技革命的蓬勃兴起，为整个农业科技的进步注入了新的、强大的活力，农业科技对中国农业的高速发展作出了重大贡献。面对市场经济和金融危机后复苏的国际贸易争端的新挑战，在资源日益短缺的刚性约束下，农业科技既要保障食物安全和农业综合生产能力。又要适应未来工农互补和城乡统筹需求，在全面建设小康社会和社会主义新农村的进程中，广大农村，尤其是落后地区的农村，迫切需要依靠科学技术解决目前所面临的生活问题以及农村社区发展存在的共性问题，农业科技将在开发农村生产技术、产业化高新技术、生态环境等关键技术上不断取得突破，为建立和谐富裕的新型农村提供技术支持。一、发达国家的实践经验国外发达地区在农业科技发展方面的经验表明：农业科技的发展应注重于实施农业保护和农业科技发展的政策保障，以农业科研、教育、推广的有机结合来推动科研成果转化，以科技为先导大力推进农业产业化、专业化、标准化，并以工业化带动农业现代化，重视对农业的投入。1美国美国政府颁布了大量的农业发展和支持政策，包括补贴政策、农业保险、农业教育科研投入政策、农业科技推广政策、法律法规建设等。美国政府对农业发展的支持主要表现在：政府对农产品实行各种补贴。美国政府每年给予农产品大量的补贴，其主要用途是提高农产品生产和促进农产品市场销售。通过政府力量为农产品打开国际贸易渠道。多年来，美国政府凭借其在国际组织中的重要作用和在国际舞台上的重要影响力，以提倡自由贸易为由，要求他国提供市场准入方便，以便其农产品进入该国市场。美国农业研究、教育和推广有着可靠的法律保障。农业发展的3个基础法律分别是：1862年的 曾地大学法、1872年的史密斯一利佛法。赠地大学农学院有责任向农民免费推广农业技术，相关经费则由联邦政府和州政府各承担一半。1914年的哈奇法责成农业部等有关部门为各赠地大学农学院拨款建立农业试验站，就所在地农业发展进行农业研究，源源不断地为农业推广提供新技术和成果。美国由此形成了联邦和州政府支持、以州立法学农学院为中心的“三位一体”的体制，并且长期保持稳定。美国政府把农业科技人才的教育培养、农业科技的基础研究和农业技术的推广应用等职能集中于农学院，建立起了以各州农学院为纽带，由各州农学院、农业试验站和推广站3个系统组成的教育、科研、推广“三位一体”的农业科技体制。这种农业科技体制对农业科技迅速转化为生产力，乃至美国农业的快速发展作出了决定性的贡献。2日本 日本长期以来始终以国家财政扶持农业发展，对主要农产品，尤其是大米实行了极为严格的保护。这样的农业保护政策造成严重的贸易扭曲，遭到很多国家的反对。为了适应农产品贸易自由化及WTO农业规则的要求，日本从1995年起开始修改本国的农业政策，逐步扩大了市场的开发度，减少对粮食的直接价格补贴，但却在农业资源环境养护、培养农业人才、基础设施投入、种植结构调整、乡村建设等方面不断加大财政支持力度。日本农业在实现现代化的过程中，还通过立法确保农业研究和推广的公益性事业地位。20世纪50年代的(农业改良资金促成法，目标是政府拨款以大力推进围绕农业技术改革的农业研究和推广；到60年代，又有 捉业现代化资金助成法，以政府拨款推动包括农业机械化在内的各项现代农业研究。作为当今世界的经济发达国家，日本的农业产业服务组织建设规范，管理手段先进，服务质量一流。不仅社会化服务比较健全，且农户还有自己的服务组织。在服务组织中，无论是决策层还是管理层，都要在体制、机制和利益等方面受广大农户的制约。各层次的农协都对农业生产和农产品贸易起到了重要作用，使得科技成果通过多种途径传播到农民手中翻。为改变农业的落后状况，提高农业的市场竞争力，日本从20世纪5O年代初开始就以种种方式推行农业产业化经营战略，主要是以提高劳动效率为先导 向农业机械要效益；以发展工业为核心 吸收劳动力和支援农业的双重效果；以规范“兼业” 为手段 创造工业与农业的“互动区间”；以政府力量为后盾 指引农业产业化经营的发展方向；以发展农村教育为根本培养高素质的农业产业化经营人才；以推进城镇化为目标 把农业产业化经营推向现代农业生产。在这一系列措施的推动下， 日本于20世纪70年代就实现了农业产业化经营。日本农业生产标准化包括农产品的生产环境、生产过程和工艺以及农产品的标准化等3个方面 对于特定的农产品来说，其生产环境是有一定标准的，如农田水利、道路及坡度的绿化和建设标准等。具有特色的农产品的生产地都必须按照标准进行认证，符合有关标准并得到认证地区生产的农产品，才能使用某种标志，取得进入市场的资格。日本的生产过程和工艺有一系列的标准和规范，农作物从新品种选育的区域试验和特性试验方法与方案，到品种育成后新品种的栽培技术工艺规程，以及农产品的收获、加工、储藏方法等，都有非常具体的规定。所有在市场上流通的农产品，都要按一定的标准进行严格的筛选和分级，市场销售优级优价。3韩国韩国从战后开始一直重视农业科技发展，制定了促进农业科技发展的法规。1962年3月废除了殖民统治时期的农业研究教导法，同时制定了农业振兴法， 以促进国家农业发展、农业科技振兴， 以及人员福利、训练等走上法制轨道。从20世纪60年代以来，农协在韩国现代农业发展中一直起着举足轻重的支撑作用，它的主要任务是围绕农业和农村社区福利，开展包括资金存贷、生产要素购买、农产品仓储、运输、加工、营销、保险以及与农业有关的研究、出版和教育等支持性活动，深受农民欢迎。韩国第一个民选政府执政以后，针对国民经济和农村的新情况，又提出一项发展农业的新举措 产、学、管、研一体化，即通过农民、学校、政府、科研机构的通力合作，逐步形成了种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化生产经营体系，以最大限度地提高韩国农业的竞争力，使农业成为自主、自立、持续发展的经济部门 。由于地少人多，韩国2530的农产品靠进口，为了提高农产品自给率、缩小城乡差距，韩国自1970年开展新农村运动以来，一直实行以工补农、向农业倾斜的政策，政府对业和商业流通所获得的收入加5的工业特别税，将此资金投入到农业中去，支持农业现代化。这些资金一部分补贴农民，用于修路、修建温室大棚等；另一部分用于农业科研和教育，除有利可图的种苗、农用物资等私人经营外，非营利的农业科研、推广和农民培训均由国家负责，由国家级的农村振兴厅、省级农村振兴院及地方的农民指导所分级实施，有关科研成果均无偿转让给农民和有关企业。经过20多年的努力，韩国已由大米进口国变为出口国，城乡差别已不明显。二、中国新农村建设中农业科技发展面临的主要问题1生产发展、环境保护、产业开发等科技力量不足(1)农业生产发展方面。需要创新的和实用的农业生产技术，稳定和提高土地综合生产力，解决高投入、低效益的矛盾，大力发展优质、高效、高产、生态、安全的新技术。加强重点研究领域的科技攻关和突破：研究开发环境友好型、节本高效的动植物新品种配套的规模化和标准化种植、养殖技术、快速繁育技术和检测技术；开发大米、薯类粮油制品及畜禽类肉制品、茶叶、奶制品、棉花、果蔬等主要农产品精深加工关键技术；开发畜禽屠宰副产物综合利用技术、果蔬无废弃加工技术、鲜活农产品保鲜与物流配送及相应冷链运输系统技术。(2)生态环境保护方面。农业已经成为生态破坏和环境污染的行业，正制约着自身的持续发展。改革开放以来，农村科技有了一定的进步，但与世界先进水平的差距仍然很大，这既有开发能力和水平问题，也有农业科技成果推广和普及问题，大量的新农艺、新农技、新农药难以普及，使生态环境问题迟迟不能得到解决。农业生产中的污染和浪费现象急需节约和环保型新技术的发明和推广。倡导清洁生产，彻底节约和消除农业生产中的污染问题，从食品质量和环境保护的角度实现食品安全。(3)农业产业化发展方面。随着农业结构的调整，中国的农产品品种不断丰富，优势农业产业带趋向明显，农业产、加、销一体化进程加快，这就需要研究建立农产品市场体系、农业技术推广体系、农业信息服务体系、农产品质量标准体系。如何为农业结构调整注入科技因素和科技含量已成为困扰农业发展的重要问题，特别是农业信息服务、农产品后加工水平提升、高效经济作物的科技投入等领域，急需进一步拓展并最终实现新农村建设的产业化发展。2农村科技服务体系发展滞后发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志，是农村社会化服务体系建设的重要内容。加强农村科技服务体系建设对解决好“三农” 问题、推进社会主义新农村建设具有重要的战略意义同。中国农业科技推广体系至今还远不能满足农业现代化发展的要求，主要问题在于：农技人员精力不到位，到岗率低；农技人员年龄老化，后备队伍建设严重滞后；农技人员知识结构单一，综合业务素质较低，农技服务方法和手段滞后，缺少试验基地、必要的服务设施和信息网络；科研试验和推广经费严重不足。由于经费投入得不到保证，农业科技的公益性体现不出来，部分精简下来的推广机构被完全推向市场，甚至被拍卖或私有化，造成人员流失和离岗，农业科技推广机构反复出现“线断、网破、人散”的局面 。3农民科技素质急需提升农民在农业科技成果的转化和农村经济发展中起着关键的受体作用。农民科技素质的高低直接决定着农业科技向农业和农村的转化，决定着农民对新技术、新成果、新产品的接受程度。现代农业发展要依靠科技，必然要求农业劳动者掌握更多的知识和技能，但大部分农民没有受过系统、正规的农业技术教育和职业培训，较低的科技素质使其根本不能有效地掌握农业新技术和新方法，更不用说有效地将科学技术应用到生产实践中去，而农业新技术、新方法得不到应用又严重影响了农业新技术的推广，影响农业科技的创新速度。同时，农村科技服务部门的不断萎缩，既加重了基层农业科技、推广人员缺乏的状况，又很大程度上影响了农民科技素质的提高。农村科技陷人了“两难”境地，即农业发展需要科技而农业科技却得不到实际应用 。4科技区域发展不均衡 中国农业地域资源差异很大，加之受社会经济等因素的影响，形成了东、中、西农业产业布局差异，而且这种差异越来越大，极不利于农业的全面推进，特别是在全球一体化的时代，很难适应市场经济规则。面对复杂国际贸易争端的挑战，这种经济发展差距难以在短期内缩小，区域农业与农村科技能力的悬殊使得区域农业生产协调发展的任务十分艰巨。三 启示与建议1加强对农业发展重点领域的科技支持力度(1)提升育种技术提高粮食安全保障能力。从保障国家粮食安全的目标出发，需要不断提高粮食科技水平，而提高单产水平是保障国家粮食安全的根本出路。要满足中国粮食需求的增加，必须主要依赖技术水平的不断提高ljol。到2030年前后， 中国人口将增加近3亿，随着人民生活水平的提高，以及农村人口继续向城镇的转移，中国粮食总需求量将达到65亿7.0亿t，单产将增加40以上。因此，必须依靠常规技术和生物技术结合的新途径，发掘优异农作物基因资源，培育高产优质抗逆品种，加强与之配套的栽培耕作技术、农业机械化技术等研究，稳定提升粮食增产能力，保障粮食安全。(2)提升食品安全技术提高农产品市场竞争力。农产品的品质不仅是人们关注的重大问题，同时也是制约农产品进人国际市场的关键因素。近年来， 中国由于农用化学物残留、环境污染等技术原因造成的食品安全问题日趋严重，加入WTO后，国外的绿色贸易壁垒又给中国农产品带来巨大的贸易损失。为此，只有加强农产品品质提升技术、环境友好型新肥料与新农药的研制，加强植物保护技术、动物养殖技术和防疫技术的研究，推动农业清洁生产，才能有效提高农产品整体安全水平，增强农产品的国际竞争力。(3)提升农田基本建设关键技术 增强农业综合生产能力从增强农业可持续发展能力的需求出发，面对全球气候变化以及日趋严重的自然灾害，迫切需要加强重大灾害防控关键技术研究，显着提高农业防灾减灾技术保障水平。目前， 中国有灌溉设施的水田和水浇地为052亿hm ，仅占全国耕地面积130亿hm 的4050 ；没有灌溉设施的土地为077亿hm ， 占全国耕地面积的595 。高产稳产土地的缺乏所造成的不良后果就是农业综合生产能力低，直接危及未来中国l6亿人口的粮食安全、食物质量的提高以及社会的安定。(4)提升农业废弃物资源化技术，改善农村生态环境。目前，中国是世界上农业废弃物产出量最大的国家，每年大约有40多亿t。根据预测， 到2020年， 中国人口将达到l5亿，按全面实现小康水平需求，依据中国经济发展和农业废弃物产生量的关系得知中国的农业废弃物产生量：秸秆将为950亿1 100亿t，畜禽粪便为4100亿t，农业废弃物是一块最大的可再生资源。要达到农村村容整洁，遏制资源环境恶化的趋势，实现清洁生产和零污染，提高农业可持续发展能力，迫切需要开发紧缺资源、替代技术和环境改良技术。加大规模化养殖废弃物的处理与资源化力度；通过沼气复兴计划，把农业废弃物的资源化纳入农村能源建设和小城镇建设的轨道；建立中国农业废弃物污染与资源利用状况的监测、监管体系。(5)农业高新技术产业化，加快农业产业结构调整 、在农产品基本满足了社会粮需要和商品率增长的条件下，农业由初级农产品生产向相关领域的拓展是发展的必然趋势。因此，应优先发展食品和农产品加科技，重视农产品的储藏、保鲜和加 ，同时发展生物质能源科技、生物质材料。在有条件的地方，与农业结构调整和发展农产品加工相结合，发展商品能源和材料，开拓经营门路，增加农民收人，提供就业岗位，推动小城镇建设。2.力口快农业科技服务体系建设(1)加快农业科技体系创新服务 当前，以现代生物技术、信息技术和程技术为主要特征的农业新科技革命已在全球展开，这给中国农业科技发展带来了新的机遇。中国作为世界农业大国，尽管拥有千余所国家、省级和地方的农业科研机构，但是农业科研资源分散，定位重叠，持续创新能力薄弱，至今还没有一所国际着名的农业科研机构。冈此，大力推进农业科技体制改革，建立全国性的农业科技创新体系势在必行。同时，应积极探索并建立国家区域农业科技创新中心、生产力技术促进中心、技术推广转移中心等。(2)加快农业科技人才队伍建设 、中圈科技人员的绝对数量已近百万，但万名农业人口中的农业科技人员仅6名，尚不足美国、日本等发达农业国家同一指标的16。目前的农业人才状况与中国的农业大国地位和发展现代农业的人才需求极不相称。要迅速提高中国的农业综合竞争力，迫切需要加速对农业人才的培养。优化学科结构，重点建设资源与环境、食品科学与农产品加工、生物质能源和材料等适应现代农业发展的新兴学科。重点建设区域分工明确、特色鲜明的高等农业院校大学科技园。充分发挥农业大学的科研、人才和平台优势，进一步强化农业科技中介服务功能，加速科技成果转化，探索适合中国不同区域农业发展特色的科技产业化开发体系。重点建设以农业大学为依托的区域性农业教育与农业科技信息网络中心。依托农业大学建设农业教育、科技信息网络中心，进一步加强数字化农业信息资源平台建设，为农业生产者与管理者提供先进的农业生产技术信息，同时也为农业经营者提供适时的市场信息和远程技术服务。重点建设农学学科基地和重点实验室。科技必须为农业生产服务，鼓励科研创新，实验室、试验田和农村基点相结合，研究、示范和推广相结合，生产、科研和教育相结合，培养与新农村建设、农业生产实践、农民科技需求相适应的农业科技人才和掌握一定农业科技的新型农民科技人员。(3)推进农业科技推广和农村科技信息网络服务。 积极推进教育、科研、推广三位一体的体制改革。根据当前农业科技推广服务体系存在的体制弊端，改革的重点是取消其行政职能，优化推广队伍，从国家财政上保证推广服务体系必要的事业经费，长期稳定和加强以县为单元的农业科技推广中心，完善与试验、示范、推广、培训、信息服务相结合的机制。 积极支持以农民专业技术协会为代表的非政府技术推广组织。坚持“民办、民有、民管、民享”的原则。支持有条件的农民专业技术协会兴办农产品加工和流通企业，成为走向市场的经营实体。鼓励城乡社会中的企业、社团、个人(包括国外)兴办非政府组织的农业科技推广与信息服务机构，发挥供销社、信用社在农业科技推广中的积极作用。建立农村数字化信息服务网络。建立各种形式的知识传播系统、农情信息发布系统、农资和农产品市场信息系统等，使数字化技术在农业和农村经济发展中得到广泛应用，实现农业生产、农业科研、农业教育、农业推广、农业市场经营和农村社区信息服务的数字化。 完善农业科研、教育、推广等政策的引导服务。当前，围绕农业科研、教学、科技推广与服务等技术创新和服务领域的政策法规体系很不健全，农业科研机构的运作不规范，在许