郧县“十二五”教育事业发展规划(2011-2015).doc

郧县“十二五”教育事业发展规划（20112015年）“十二五”是全县国民经济和社会发展的关键时期，也是教育事业科学发展的重要战略机遇期。为全面落实科学发展观，坚持教育优先发展，建设教育强县，促进我县经济社会全面协调可持续发展，根据第四次全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），制订本规划。一、发展基础“十一五”期间，县委、县政府坚持教育优先发展，大力实施科教兴县和人才强县战略，优化配置各类教育资源，深入实施农村义务教育经费保障机制改革，落实“以县为主”的管理体制，确立“1836”工作方略，扎实实施“七大工程”，“十一五”教育事业发展目标全面完成，教育事业实现了跨越式发展。全县教育系统获得省级以上表彰62次，高质量承办了全省基础教育工作会议暨小学空中英语课堂资源应用现场会等5个省市教育工作专题会议，教育事业迈上了新的发展平台，为“十二五”教育事业发展奠定了坚实的基础。（一）发展状况学前教育多元化发展。基本形成了以公办为主体、民办为补充，公办与民办协调发展的学前教育新格局，学前一年入班率100%。义务教育高质量巩固。“两基”各项指标达到国家标准，顺利通过国家验收。2010年有小学生35542人，适龄儿童入学率100%；初中生20552人，适龄少年入学率100%，15、17周岁人口义务教育完成率分别为100和99.85；残疾儿童少年入学率93%；小学辍学率为0，初中辍学率控制在1%以内；15周岁人口非盲率100%。优质高中建设步伐加快。县一中与郧山中学顺利整合，县二中成功创建“市级示范高中”，高考综合评价连续四年位居全市前列。职业教育实现跨越式发展。县内职业教育培训资源顺利整合，2所中职学校成功创建“国家级重点中等职业学校”，在校生普职比例基本保持在1:1，高中阶段入学率85%，比“十一五”初期提高了10个百分点。郧阳科技学校建成六大实训基地，四大省级重点专业，一个国家级重点专业，并争取实施“国家中等职业教育改革发展示范学校”项目建设，培养各类实用人才12000多人、短期技术人才7100多人，2007年、2009年均被评为“全国教育系统先进集体”。（二）主要成绩实施学校规范化精细化管理工程，办学水平大幅提升。以制度建设和执行为重点，建立健全了教学、财务、后勤、人事、安全、党建等6大类96项制度规范，形成了科学发展的长效机制。全县有217所学校先后被授予省市级“示范学校”、“人民满意学校”等荣誉称号。2007年以来，全县中小学没有发生重大安全责任事故和群体性事件，教育大局安全稳定。郧县严管农村义务教育学校经费 确保新机制平稳运行的经验在省保障办工作简报上刊发。建立起覆盖义务教育、高中阶段教育和高校生源地贷款的学生资助工作体系，资助工作运作规范，累计发放资助经费19701.45万元，受助学生达106268人次。县教育局2008年、2009年连续被评为“湖北省学生资助管理工作先进教育局”。2009年，郧县创建为十堰市第一个、全省第五个“国家三类城市语言文字工作达标县”。2008年以来，广西、江西、四川、湖南、山西等省内外教育考察团来郧县参观学习67批次,5600多人次。新华网、人民网、中国教育报等省级以上主流媒体对郧县小学英语教学、教育均衡发展等工作宣传报道32次。实施中小学标准化建设工程，办学条件显著改善。“十一五”期间，全县撤消初中9所、小学33所、教学点135个，学校布局更加合理。全县各级各类教育投入总量达13.5亿元。基本建立起农村义务教育校舍维修改造长效机制，争取投入10882万元，实施了17所初中校舍改造工程、寄宿制学校建设工程等项目，共完成维修改造和新建校舍面积17万平方米。顺利完成了叶大乡九年一贯制学校和鲍峡镇中心小学整体迁建工作。投入1160万元，为所有义务教育学校配置了健康型升降课桌椅、双层铁架床、四座餐桌椅、太阳能热水器和洗衣机，有46所寄宿制中小学达到了“十有八配套”标准，全县中小学生住上了新宿舍，坐上了新桌椅，吃上了新鲜菜，睡上了铁架床，洗上了热水澡，用上了多媒体和洗衣机。2009年，郧县被评为“湖北省中小学后勤保障与管理工作先进县”。实施校园文化建设工程，育人氛围更加浓厚。创建了46所“校园文化建设样板学校”，构建独具特色的校园文化体系。养成教育形成品牌，崌峪小学被中央文明委确定为“做一个有道德的人”联系点学校。举办职工文体活动、学生艺术展演，开展廉政文化进校园等系列活动，教育系统风清气正、和谐稳定，中小学校教风严、学风浓，校风正。实施教师队伍素质提高工程，师资队伍更加优良。坚持每年开展师德主题集中教育活动，教师师德意识、奉献意识和责任意识明显增强。建立教师补充机制，签约资教教师291人，公开招录新教师177名。建立教师合理流动机制，选派支教教师722名。实行教师培训经费“三免一报一补”政策，组织中小学教师参加“农村教师素质提高工程”等县级以上培训8900余人次，26名校长、骨干教师参加了北京师范大学、武汉大学等高校举办的校长、教师高级研修班。全县小学、初中、高中教师的高学历比例分别达到82.6%、83.7%、11.3%，比2006年分别提高18.2个、19.9个、8.6个百分点。中级以上教师职称3340人，占教师总量的64.4%。开展“十大名师”和“十大师德标兵”等评选活动，培养出市级优秀教师和先进教育工作者238名、省级优秀教师8名、国家级优秀教师2名。实施教育教学质量提高工程，素质教育成效显著。建成革命传统教育基地3个，县级以上“示范性家长学校”42所。持续开展“中华魂”和经典诗歌诵读活动，实施留守儿童“温暖工程”，重视心理健康教育和法制教育，大力推行养成教育。坚持注重小学、扎实初中、加强高中，“三位一体”，整体联动抓质量。稳步推进课程改革，大力实施素质教育，强化体、卫、艺工作和科技创新教育，县一中应届毕业生张焱夺取2010年全市文科状元，“两考”成绩主要指标一直处于全市领先位次，市教育局连续四年向县委、县政府发了喜报；县教育局2009年被评为“第二届全国亿万学生阳光体育运动冬季长跑活动优秀组织单位”；全县中小学校获得市级以上艺术工作表彰21次，有280项（件）艺术作品获得市级以上奖励；全县中小学校获得市级以上科技表彰6次，有915件科技作品获得市级以上奖励，26件创新作品获得国家专利。实施教育技术装备现代化工程，优质资源城乡共享。投入1550万元，农村中小学现代远程教育工程项目覆盖到所有义务教育学校，建成电子备课室51个，计算机网络教室35个，多媒体教室35个，开通了全省教育系统唯一的县级视频网络会议系统，基本实现了教育管理信息化、政务办公自动化、教师备课电子化、课堂教学媒体化、教研培训网络化、资源共享均等化。郧县远程教育工程建设工作经验在全省交流，利用“空中英语课堂资源”成功开设小学三至六年级英语课，成为全省典范。县教育技术装备站2008年被中央电教馆授予“全国电化教育先进单位”荣誉称号，2009年被省教育厅授予“教育技术装备工作先进单位”荣誉称号。实施校长队伍建设工程，干部队伍更加充满活力。健全完善校长选拔、培养、交流、激励和监督机制，创新校长选拔任用制度，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，公推直选副科级校级干部3名，公推竞选初级中学校长6名、副校长12名，学校后备干部139名。注重校长培训培养，完善校长培养机制，每年组织开展警示教育和集中培训，选送中小学校长到洋思、杜郎口、衡水、东庐、广州等地培训学习，举办校长研讨班、校长高峰论坛等研修活动，提高校长综合素质，五年培训校长365人次。建立了校长任职前谈话、述职述廉、年度考核等制度，关心关爱校长，评选市级“明星校长”4名，打造了一支德才兼备的校长队伍，为教育事业可持续发展提供了坚强的组织保障。五年来，县教育局党委以贯彻十七大精神为主线，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以解放思想为前提，以制度建设为保证，与时俱进，切实加强党的思想、组织、作风建设，为推进教育改革发展提供了坚强有力的政治保证。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，党组织覆盖到全县教育系统所有中小学校，党员队伍发展到2062名。教育系统党员干部凝聚力、战斗力、执行力进一步提高，涌现出15个“先进党组织”，216名“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”，全县中小学建立“党员示范岗”162个，“党员责任区”47个，学习实践活动经验在全省交流。持续开展学风、党风、政风、行风建设，落实“一岗双责”，深入开展党风廉政建设，县教育局被评为“全市党风廉政建设责任制红旗单位”，局长吴忠恒被评为“湖北省优秀党务工作者”。积极稳妥处理矛盾纠纷，关心困难职工，为219名2003年辞退民办教师办理了养老保险，民办教师遗留问题得到妥善解决。成功召开了郧县教育工会第六次代表大会，教育管理的民主化程度进一步提高。共青团、少先队及妇女工作得到进一步加强，评选表彰“巾帼建功标兵”256名。（三）主要经验1.把科学发展观作为教育事业全面发展的旗帜。在深入调查，科学研判，准确把握郧县教育发展形势，充分认识教育发展规律的基础上，科学制定“一八三六”工作方略，为全县教育事业改革和发展指明了正确方向；适时提出并坚定不移地实施“七大工程”，为全县教育事业发展明确了重要抓手；每年确定一个工作主题，为快速推进全县教育改革发展找准了着力点。几年来，正是沿着这一科学的发展思路，全县教育各项工作争先进位，实现了跨越式发展。2.把改革创新作为教育事业持续发展的动力。遵循教育发展客观规律，准确分析和把握全县教育实际，前瞻思考，大胆创新，用改革的办法解决前进中的问题。开展“双学双讲”、“百千全”、“四个争创”等活动，建立了“双包三级”安全管理责任制、三位一体抓质量、“三个定向”招聘教师等新机制，实施规范化、精细化管理，不断深化教育体制改革与制度创新，逐步解决了制约教育科学发展的突出问题。3.把促进公平作为教育事业均衡发展的主线。以优化资源配置为重点，科学布局学校，均衡配备师资，公平教育投入，完善资助制度，建立了教师支教交流机制，实施了资金向边远贫困乡镇适度倾斜政策，促进了义务教育均衡发展。4.把以人为本作为教育事业科学发展的核心。把学生终身发展作为育人的基本目标，全面推广生本教育，尊重学生，爱护学生，服务学生，完善学业评价制度，突出安全教育、后勤保障工作，为学生全面发展、终身发展奠基。把教师作为教育的第一资源，加强作风建设，开展教师培训，强化师德教育，提高教师待遇，保障教师权益，为全县教育可持续发展提供坚实的人力资源保障。5.把维护安全稳定作为教育和谐发展的基础。建立安全工作“双包三级”责任制，搭建“月报、通报、简报、预警、短信”五个平台，构建了教育、预警、监管、应急、问责的安全管理格局，完善了人防、物防、技防的安全管理保障机制。认真落实“一岗双责”，深入开展治理整顿、规范管理、专项治理等工作，用优良作风树立形象，用骄人业绩凝聚人心，为教育和谐发展营造了安全稳定的环境。二、发展形势（一）机遇与挑战1.党和政府对教育事业高度重视，为教育科学发展指明了前进方向。在地位作用上，强调要把教育摆在优先发展的战略地位；在服务方向上，强调要建设人力资源强国，办好人民满意的教育；在根本任务上，强调要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；在结构布局上，强调要继续完善现代国民教育体系，基本形成终身教育体系；在发展动力上，强调要进一步解放思想，改革创新；在政策取向上，强调要大力促进教育公平；在教师队伍建设上，强调要建设一支献身教育的高素质教师队伍；在教育保障上，提出到2012年国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%。这八个方面，进一步回答了培养什么样的人、怎样培养人和办什么样的教育、怎样办教育这两个基本问题。2.全县经济社会的快速发展，为教育提供了更加宽广的发展平台。郧县正处于加快发展的重要战略机遇叠加期，南水北调中线工程、中部地区崛起、鄂西生态文化旅游圈、十堰区域性中心城市、“一江二桥三镇”、市县对接发展等战略规划的实施加快了县域经济发展，全县综合实力显著增强，人民生活明显改善，城乡面貌焕然一新。随着“郧十”高速、“十白”高速、“郧十”一级路和“运十”铁路等重大项目的建成，道路交通的提档提速，交叉覆盖，必然会产生“城乡统筹、市县一体”的“同城效应”，既为全县教育发展奠定了坚实的物质基础，又为教育服务地方经济发展提供了广阔的历史舞台，也对教育提出了新的更高的要求，对推进市县教育对接发展提供了新机遇。教育作为民生之首，必将得到社会和国家更多的关注，郧县将抢抓国家发展机遇，树立优先发展教育和教育投资是效益最大的投资的观念，保持教育与经济社会协调发展并适度超前发展，加快建设教育强县。3.郧县教育跨越式发展，为加快建设教育强县提供了坚实的基础。通过“七大工程”的实施，全县中小学校办学条件明显改善，教师队伍整体素质更加优良，中小学管理更加精细、规范，教育质量持续提高，推进教育发展的思路更加科学，制度机制更加完善，郧县教育步入了良性发展的快车道，进入了集中精力办教育，专心致志抓质量的黄金期，为加快建设教育强县提供了坚实的基础。（二）问题与困难1.教育快速发展与教育经费投入不足的矛盾仍然突出。义务教育阶段经费保障水平仍然偏低，学校标准化建设资金严重不足。学前教育、普通高中教育和中等职业教育经费保障机制不够完善，与国家提出的基本普及学前教育、大力发展职业教育和加快普及高中阶段教育的要求不相适应。2.人民群众对优质教育的需求与优质教育资源不足的矛盾比较明显。城镇中小学“择校”问题突出，优质高中建设任务艰巨，难以满足入学需求。教育信息化建设任务艰巨，中小学教学实验仪器、体艺器材、图书等教学设施设备严重滞后，不能满足新课程教学要求。3.提高教育教学质量的要求与师资队伍不够优化的矛盾日趋严重。教师总量基本适当，但分布不均且结构性缺编；小学教师年龄老化问题加剧，难以适应当前教育教学的要求。4.办好人民满意教育的目标与教育环境不够优化的矛盾不容忽视。农村寄宿制学校安全饮水问题突出，校园周边环境问题时有反弹，安全隐患依然存在。个别学校教育教学行为不够规范的现象仍然存在。（三）发展面临的新特点结合实际，我县教育阶段性特点主要有八个方面：一是“上学难”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，教育发展进入“优质教育”阶段，质量问题成为核心问题；二是义务教育投入保障机制基本建立，但教育投入总量不足，资源配置不尽合理，城乡和校际间差距比较大，城镇义务教育择校问题突出，教育发展进入“保障均衡”阶段，“均衡和公平”成为热点问题；三是“条件差”问题基本解决，但内在活力不足问题没有根本解决，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥，教育发展进入“内涵发展”阶段，体制机制问题成为关键问题；四是“两基”问题基本解决，但教育结构不尽合理，优质高中建设进展缓慢，成人教育有待加强，学前教育有待规范，教育发展进入“终身教育”阶段，构建符合终身教育要求的教育“立交桥”成为难点问题；五是“应试教育”问题基本解决，但教育理念和人才培养模式更新滞后，培养学生创新精神和实践能力的效果不够明显，教育发展进入“以人为本”阶段，创新型人才培养成为突出问题；六是“校舍”问题基本解决，但学校内部教学设施不完备，特别是教学仪器装备配置落后，教育发展进入“信息化”阶段，现代化教学装备问题日益成为“显性”问题；七是“师资紧缺”问题基本解决，但师资结构性短缺依然存在，总体水平不够高，中小学教师老龄化问题严重，教育发展进入“提速发展”阶段，师资问题成为“瓶颈问题”；八是安全管理的体制机制逐步完善，但各类安全隐患和不稳定因素依然存在，教育发展进入“和谐教育”阶段，学校安全稳定成为压倒一切的重大问题。三、指导思想和工作目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实第四次全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）精神，立足县情，认真汲取教育改革发展的宝贵经验，准确把握我县教育发展的阶段性特征，遵循规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育事业全面协调可持续发展。以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，积极发展学前教育，关心支持特殊教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，努力推进教育现代化进程，建设山区教育强县，为推进县域经济社会又好又快发展、打造十堰区域性中心城市重要支撑提供更加有力的人才保障和智力支持。（二）发展思路 坚持一个宗旨：办好人民满意的教育。贯彻二十字方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。落实五大任务：积极发展学前教育，高度重视特殊教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育。抓好六项重点工作：转变作风，规范管理，优化布局，深化改革，突出安全，提高质量。继续实施八大工程：实施规范化精细化管理工程，实施学校标准化建设工程，实施校园文化建设工程，实施教育技术装备现代化工程，实施教师队伍素质提高工程，实施校长队伍建设工程，实施教育教学质量提高工程，实施义务教育关爱工程。（三）总体目标坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展，素质教育纵深推进，教育质量持续提高。到2015年，把郧县基本建设成各类教育优质均衡、特色鲜明、开放多元、人民满意的教育强县和人力资源强县。学前教育快速发展，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，普通高中优质化，中职教育品牌化，形成惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系比较完备的终身教育，充满活力的教育体制。（四）具体目标 “十二五”教育事业发展主要目标2010年2015年比2010年学前教育幼儿在园人数（人）363461442510人学前三年毛入园率（）46.6%65%18.4个百分点学前一年毛入园率（）100%100%0义务教育在校生（人）56094590482954人其中：小学（人）35542378582316人初中（人）2055221190638人初中毛入学率（%）105%102%-3个百分点残疾儿童入学率（%）88.6%90%1.4个百分点九年义务教育巩固率（%）95%97%2个百分点扫盲： 青壮年文盲率（%） 000高中阶段教育在校生（人）1990017000-2900人其中：普通高中（人）86589000342 人 中等职业教育（人）112428000-3242 人毛入学率（）85%95%10个百分点人力资源开发主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.510.81.3年新增劳动力平均受教育年限（年）12.413.91.5年其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%）70%87%17个百分点“十二五”教育事业发展保障性指标2010年2015年比2010年学校布局幼儿园（所）458237所义务教育学校16795-72所其中：完全小学（所）6954-15所其它小学（初小、高小）（所）7115-56所初级中学（所）17214所九年一贯制学校（所）94-5所特殊教育学校（所）110另设教学点11267-45个普通高中（所）220中等职业学校（所）220标准化建设校园校舍达标所数/比例（%）25/15%196/100%171所/85个百分点学科功能室建设达标学校所数/比例（%）0/0164/100%100个百分点理科教学仪器、设施达标所数比例（%）0/0140/85%140所/85个百分点图书、体音美及电教器材配置达标所数比例（%）0/0140/85%140所/85个百分点寄宿制学校建设达标学校所数/比例（%）46/53%86/100%40所/46个百分点教育信息化“班班通”学校所数/比例（%）0/0162/100%162所/100个百分点高中、初中生机比例25:110:1小学生机比例40:115:1师资队伍教职工总数（人）51835348165人其中：幼儿园（人）30614584人小学（人）20921922-170人初中（人）21351907-228人普通高中（人）4794856人中等职业学校（人）447420-27人学历小学高学历比例（%）82.6%90%7.4个百分点初中高学历比例（%）83.7%90%6.3个百分点高中高学历比例（%）11.3%15%3.7个百分点“双师型”教师比例（%）46%75%29个百分点职称高级职称（人）450550100人中级职称（人）28903090200人骨干教师（人）17025080人其中：四星级教师（市级学科带头人）（人）205030人三星级教师（市级骨干教师）15020050人教育经费三个增长教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长比例（%）8%13%5个百分点在校生人均教育费用逐步增长比例（%）20%30%10个百分点教师工资和学生人均公用经费逐步增长比例（%）25%35%10个百分点两个比例财政性教育经费支出占全县GDP总值的比例（%）6.5%7.5%1个百分点财政支出总额中教育经费所占比例（%）20%26%6个百分点教育管理国家级示范学校（园）（所）121所省级示范学校（园）（所）231所市级示范学校（园）（所）8102所人民满意学校（园）（所）13916425所四、主要任务与重点工作（一）主要任务1.进一步优化中小学布局。结合郧县城乡一体化发展进程，科学布局中小学校。“十二五”期间，全县撤销义务教育学校83所，其中撤销初中3所、小学80所，撤销教学点88个，撤销个别年级学校10所；新建小学4所，新建初级中学2所。到2015年，全县设义务教育学校95所（其中初级中学21所，九年一贯制学校 4所，小学69 所，特殊教育学校1所），教学点67个，普通高中学校2所，中等职业学校2所。2.深入推进中小学校标准化建设。“十二五”期间计划重点完成十大建设项目。校舍安全工程，完成中小学校1487栋校舍维修改造加固和重建。学前教育建设工程，完成乡镇中心幼儿园、中心村幼儿园、村级幼儿园及村级小学附设的学前班、幼儿园标准化建设。寄宿制学校建设工程，完成农村寄宿制学校生活用房、基础设施、安全用水等配套设施建设。职业教育基础能力建设工程，完成职业教育实训基地和实训大楼建设。优质高中建设工程，整体迁建县一中，新建校舍6万平方米，完善校园功能和配套设施建设。南水北调淹没区学校恢复重建工程，完成柳陂镇、茶店镇、五峰乡、城关镇等乡镇淹没或受影响学校的恢复重建。农村教师周转房工程，新建和改造教师周转房600套，24000平方米，基本解决资教生、支教教师和边远乡镇教师住房困难。教育技术装备现代化建设工程，积极推进农村义务教育薄弱学校改造计，建设覆盖城乡的数字化教育服务体系，实现“班班通”，初步完成教育技术装备各功能室及设备标准化建设任务。教育城乡一体化建设工程，完成开发区中小学建设，改扩建城区部分小学。特殊教育学校改扩建工程，新建改建县特校校舍2100平方米，购置康复训练设备60套。3.全面提高教育质量。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育过程，深入开展“忠、孝、雅、诚”和“中华魂”等主题教育活动，构建各个学段有效衔接，城乡互补的德育工作体系，打造具有郧县地域特色和校本特色的德育课程品牌。遵循学生身心发展规律，以规范、有效、优质、特色为重点，积极推行生本教育，继续深化义务教育课程改革，有序推进高中课程改革，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。突出校园文化建设，深度开发郧阳文化、养成教育经验等地方课程，建设校外教育基地，落实体育大课间，广泛开展“阳光体育运动”、“大家唱、大家跳”和科技创新等活动，促进学生全面发展，健康成长。扎实推进课堂教学改革，建设高效课堂，优化中小学教学常规管理工作，加强教学流程、教学环节、课外教学活动、教学评价、教学研究与教学改革等常规管理。坚持问题研究、行动研究和课题研究，构建教师培训、教学研究、专业咨询、资源共享的教研、教科研平台，深入开展“教学质量月”和“评教评学”活动，规范和强化常规教学。完善学校教育教学质量评价体系、学生学业水平评价体系和学生综合素质评价办法。积极推行小班额教学，逐步达到小学每班35人以下、初中40人以下。坚持“三位一体”抓质量的机制，推行名师引领、试验推进、课堂视导、科研创新、竞聘上岗、质量奖惩等六大机制，实施小班教学，充分利用现代教育媒体，整合优质教育资源，稳步提高教育质量。4.努力加强师资队伍建设。健全教师管理制度，完善教师补充长效机制，建立优秀教师队伍储备制度、教师退出机制。严格教师编制管理，对农村寄宿制学校、边远山区学校适当倾斜。建立城乡校长、教师交流机制和结对互助学校发展性督导评估办法，实行城乡教师结对互助、名师结对共同发展制度。继续实施校长队伍建设工程，大胆选拔任用年轻干部和女干部，完善校长任期目标责任考核机制，建立校级领导交流制度和后备干部轮岗制度，义务教育学校校长每届任期35年，任职满2届的原则上交流任职。进一步加强培训阵地建设，坚持“面向全员，突出骨干，倾斜农村”的方针，以师德全员培训为重点，以骨干教师培训为引领，以校本培训为平台，以“第二期农村中小学教师素质提高培训”为抓手，积极构建开放、灵活、高效的教师教育体系和教师终身学习体系，重点开展校长、骨干教师、班主任等专项培训，全面提高教师专业素质。加强师德师风建设，完善师德管理办法，建立校本培训团队，严格培训考核，建设培训实践基地和培训者师资库，建立教师培训培养激励机制，完善教师培训经费保障机制，保障教师培训质量。提高教师地位、待遇和社会保障水平，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。全面落实绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩。研究制定优惠政策，落实和完善教师的津补贴和医疗、养老、定期体检、休假疗养等政策，加快建设农村中小学教师周转宿舍，改善教师工作和生活条件。在绩效工资、职称评聘等方面向边远乡镇倾斜，鼓励优秀人才终身从教。 5.积极推进教育技术装备现代化建设。加快教育信息化建设，着力打造数字化学校，推进区域教育现代化进程。把县中心网站建设成信息网、政务网、培训网、资源网等四网合一的综合性教育网站，实现以应用为核心的信息化“管理通”、“教学通”、“培训通”和“社区通”目标。大力实施教育技术装备现代化建设，加强中小学实验室及各学科功能教室标准化建设，理科实验仪器、设施达到国家标准。积极配备中小学图书、体音美及电教器材。大力开展现代教育技术实验学校的创建活动，实施教师教育技术能力建设，实现优质资源的普及性应用向提高性应用的跨越。6.着力打造郧县特色品牌教育。以深化办学理念研究为核心，推进学校内涵发展，打造“郧县养成教育”、“郧县阳光体育”、“郧县职教”等特色品牌，加大推介力度，扩展品牌效应。坚持“标准化建设，科学化管理、人性化服务”，以放心食堂、文明宿舍、绿色生态校园等创建活动为载体，积极培育“郧县学校后勤管理”品牌。以问题研究和行为研究为载体，力争在事关教育改革与发展的重大项目上取得有影响力的研究成果，打造区域教育品牌。到2015年，全县学校办学特色基本形成层次递进、个性鲜明的阶梯式分布格局：各学段有2-3所全省有影响的学校，5-8所全市有影响的学校，50%以上的学校基本形成自己的办学特色。（二）重点工作1.义务教育均衡发展工程。认真实施义务教育均衡发展行动计划和郧县义务教育均衡发展实施方案。实行无差别的城乡教育政策，把学校设置纳入城乡一体化发展规划，与新农村、新建居民区和经济开发区同步规划、科学布局、同步建设。积极推进南水北调淹没区学校迁建工作，分校做好建设规划，分项目、分步骤组织实施。积极推进中小学标准化建设工程，促进办学条件的校际均衡、城乡均衡和区域均衡。统筹配置城乡教师，提高城乡教师交流比例，选拔城区优秀教师到农村薄弱学校任教任职，教师城乡交流、校际交流人数每年应占教师总数的510%，不断提升农村教育水平。以政府投入为主，建立义务教育均衡发展专项资金，提高经费保障水平，扩大义务教育阶段贫困寄宿学生生活费补助比例，提高特困生补助标准。减轻中小学生课业负担，严禁公办学校教师从事或者组织学生接受有偿家教、有偿培训，严禁公办学校教师到校外社会办学机构兼职兼课。建立中小学学生课业负担监测、公告、举报和问责等制度。规范各种社会补习机构和教辅市场。以提高质量、促进内涵发展为重点，加快建立“城乡共享”的优质教育资源体系，构建中小学有效衔接、城乡联动的学校德育工作机制，建立“城乡一体”的质量监测体系和县域内义务教育均衡发展监测机制，制订义务教育学校各学段质量标准和评估办法，完善学生学业水平质量监测体系。2.高中教育创优工程。全县高中阶段毛入学率达95%以上，在全市率先基本普及高中阶段教育；高中质量整体上在全市领先，基本满足学生享受优质高中教育的需求；努力提高教学质量，更好地满足学生多样化发展需要，更多地满足学生进入各类优质高等院校学习的愿望；深入推进课程改革，不断扩大学校自主办学空间，县一中创建省级示范高中，县二中创建在全市具有较大影响的特色高中。3.职业教育品牌工程。以就业为导向，合理设置学科专业，促进职业教育与职业培训相融合，与终身学习相衔接。围绕产业结构调整和增长方式转变，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，稳步推进“校企合作模式改革”试点，建设一批高水平的职业教育实训基地，吸引县内外学生来郧县就读中职学校，普职在校学生比例大体相当，学生就业率达到100%。依托高等院校和大中型企业，培养一大批“双师型”教师。郧阳科技学校争创省级品牌专业4个、省级实训基地2个；十堰医药卫生学校争创省级品牌专业2个、省级实训基地1个，争创省级示范学校。以中小学校为依托，发挥远程教育资源优势，推进全民学习网络、终身学习平台和村民学校建设工作，积极构建学习型社会。实行学校与乡镇（社区）共建计划，建立乡村（社区）教育培训中心和农业技术培训基地，为村民（居民）提供实用技术技能培训，积极为经济社会发展服务。4.学前教育普及工程。扎实实施郧县学前教育三年行动计划（20112013年），把学前教育纳入城镇、新农村建设规划，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，吸纳民间资本组建幼教集团，新建扩建乡镇中心幼儿园、中心村幼儿园和村小附设学前班，建立覆盖城乡、管理有序的学前教育体系。建立幼儿园督导制度，加强幼儿园基础设施建设，完善幼儿园工作制度和管理办法，规范办园行为。严格遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合的原则，全面实施素质教育。开展示范性幼儿园评估活动，充分发挥乡镇中心幼儿园的骨干和示范作用，加强幼儿园和学前班常规管理，进一步提高办园（班）质量。5.义务教育关爱工程。完善县特校康复大楼建设，添置康复训练器材。积极开展0至6周岁贫困残疾儿童抢救性康复工作，对全县乃至全市农村贫困残疾儿童进行科学抢救性康复训练。及时补充专业教师，加大对特殊教育教师的培训培养力度，提升教师队伍整体素质。拓展“十字绣”等技能培训，培养学生的生存、生活能力，进一步提高办学效益。构建完善的贫困生资助体系，全面覆盖学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等各类教育，做到“应助尽助”，提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，稳步实施农村义务教育学生营养改善计划，确保每一名学生不因贫困失学。对“留守生”、“流动生”、“学困生”等特殊群体学生实施“温暖工程”，促进教育公平。6.市县教育对接工程。积极在教育规划、学校发展、基础设施、队伍建设、目标培养上与市区学校谋求一体，探索市直名校、强校与郧县学校对口帮建机制，加快市县教育对接发展步伐。积极推进主城区、开发区和柳陂镇、鲍峡镇率先与十堰中心城区教育对接，努力打造“两区两镇”教育高地，引领远郊，促进全县教育一体化发展。建立茶店教改实验区，在长岭新建初级中学1所、完全小学2所、幼儿园2所，形成完善的教育服务体系，以高质量的教育和人才优势，促进新区开发和市县对接发展。围绕经济转型和区域产业结构调整，建立“校企合作、以城带乡、城乡互动”的职业教育发展新机制，为市县企业培养培训短缺人才、技能人才和实用人才。发挥比较优势，突出办学特色，打造高中阶段学校特色品牌，吸引市区学生来郧求学。五、保障措施（一）优先发展教育。深入贯彻第四次全国教育工作会议精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，统筹推进各级各类教育，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。深入实施“科教兴县，人才强县”战略，积极倡导尊师重教，大力支持教育改革，形成教育发展合力。（二）推进依法治教。认真宣传学习、贯彻执行教育政策法规，及时修订完善各项管理制度，建立健全推进全县教育事业科学发展的制度机制。全面推进依法行政，各责任单位依法履行服务教育工作的职责，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。大力推进依法治校，规范办学行为，