换届指导 调研报告 最终稿.doc

村“两委”换届选举调研报告 区委办驻xx社区换届指导组村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全区改革、发展和稳定的大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径，同时也是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。区委办驻xx镇xx社区换届指导组，通过实际参与，了解了一些情况，掌握了一手资料，也切身感受到了农村基层民主的推进和社区居民参政议政意识的增强。一、社区“两委”换届选举工作开展情况一是切实加强对换届选举工作的组织领导。20XX年7月15日，xx镇召开村“两委”换届选举工作动员部署会议，全面启动村“两委”换届选举工作。xx镇党委、政府分别成立了10个村“两委”换届选举指导组，xx社区指导组由一名副镇长任组长，共有7名成员，区委办安排3名指导员，指导组驻村具体负责换届选举工作的指导与协调，切实加强对换届选举工作的领导。xx社区选举委员会严格按照镇党委、政府的要求，充分认识到做好村“两委”换届选举工作的重要意义，加强领导、精心组织，确保了本次村“两委”换届选举圆满成功。二是严把候选人资格条件关，选好配强村领导班子。按照十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”和继续推进“一肩挑”、交叉任职等要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高候选人资格条件，突出强调社区干部的素质要求。大力选拔政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入社区“两委”班子。驻村指导组通过走访，发现社区的党员群众对现任班子的工作满意度还是比较高的。从现状来看，现有班子成员都比较年轻，工作能力较强，相互配合融洽默契，并具备一定的群众基础，党员群众对其都是较为认可的；如新当选的居委会主任孙卫国，年龄41岁，具有大专学历，在其担任第七届居委会主任期间，热心为群众办实事、办好事。该社区居民舒腊苟所居住房屋为危房，社区在经费紧张的情况下，投资3万余元为其重建住房，并为社区内另外两户危房户重建新房。在这次换届选举中，该同志在社区2100名选民中得票达1987张，深受群众拥护。三是抓住关键环节，严格依法办事。要确保社区“两委”换届选举工作顺利进行，不出现任何纰漏，就必须做实做细各个环节的工作。总结历次换届经验，重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是社区换届选举工作的关键环节，必须教育引导干部和群众，真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。这次xx社区选举委员会成员名单公示后，未收到一条群众意见。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届工作的成效。xx社区结合本社区实际，制定具体的操作性比较强的选举办法，明确规定新一届居民委员会班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法。三是把好正式选举关。正式选举时，指导员驻村指导，社区也确定若干选举监督员，负责监督选举工作的全过程，确保严格依法选举，维护法律严肃性。xx社区共设有1个中心会场，地点设在居委会，另设立若干个流动票箱，负责居住分散的居民小组选举工作，每个小组由三名人员组成，村民组长负责拿票箱，镇监督员负责保管选票，居民代表负责监督全过程。选举委员会在选举当天上午确定11点30分统一打开所有票箱，并由在场的所有工作人员推选监计票人，进行计票唱票；实行候选人发表竞职演说，扩大群众的知情度；通过以上措施，保证了整个选举过程公开透明。四是严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。一方面，加强宣传引导，强化对选举主体的引导。教育党员群众十分珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本社区绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。xx社区通过发放一封信、上户走访等形式宣传选举办法、程序。驻村指导组深入走访村民代表、困难户、老干部（老党员）以及有关重点户，并对社区困难户进行慰问。通过细致的走访，全面掌握了社区的基本情况，了解了党员群众对现任班子的看法和评价、对选举工作的意见和建议，并及时掌握了农村基层组织的动态情况。对可能影响换届选举工作的各种不利因素，认真帮助社区党组织进行逐个排查和分析梳理，提前做好应对工作。另一方面，严肃换届纪律，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。新一届社区“两委”候选人初步人选确定后，区、镇联系领导都及时进行集体谈话并当场签定严守换届纪律承诺书。截至选举结束，xx社区没有出现任何干扰妨碍换届选举工作的行为，选举工作圆满完成，通过各方面的努力，营造风清气正的换届环境。三、存在的问题和困难（一）部分干部认识有待进一步提高在选举过程中，一是部分干部担心给居民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；现有少数社区干部素质有待提高，部分社区干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是有部分社区干部的能力、素质还不能完全适应新形势的变化和新任务的需要。三是个别干部深入群众的实干作风弱。一些社区干部身在基层却不深入群众、不能完全做到体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。（二）居民法制观念有待进一步提升一是法制观念不够强。一些居民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,只考虑个人、短期利益，无大局意识。二是民主意识不够浓。有的居民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，民主意识、选举参与度有待提高。三是参与热情不够高。有的居民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情。（三）选举宣传力度有待进一步加强在居委会换届前期，对居民做相应的宣传工作不够深入，部分居民对居委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，对换届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。四、思路及对策一、注重教育、宣传和引导是做好换届选举工作的基础。实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高居民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提，做好每个层面的工作，引导居民把注意力集中到换届选举上来，对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进居委会。二、加强学习、培训和组织是做好换届选举工作的保证。首先要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，学习有关选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。其次要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对指导员开展换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对社区选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。最后要强化领导，明确责任。从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。三、坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一是做好换届选举工作的核心。把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来，是换届选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就是建立强有力的选举工作领导机构，充分发挥农村干部基层工作党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主，充分尊重农民群众的意愿，切实保障广大居民在选举各环节中的民主权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟，切实把居委会直接选举制度落到实处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主义民主法制建设进程。四、严格程序、分类指导和监督是做好换届选举工作的关键。要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。五、勇于创新、改革和发展是推进换届选举工作不断优化的不竭动力。在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。防止出现在换届选举时因某些个别问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对换届选举活动的真实性和合法性进行公证；试行候选人竞选演讲制度，让候选人在统一组织的各类群众会议上发表竞选演讲，向群众阐述自己的施政纲领。这些制度的引入，必将促进换届选举的攻坚破难，有效地提高换届选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水