吴江市环境保护与生态建设.doc

吴江市环境保护与生态建设“十一五”发展规划一、前言 “吴江市环境保护与生态建设十一五发展规划”，是在我市贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会总体目标、落实党的十六届三中全会提出的科学发展观、构筑和谐社会和党的十六届五中全会提出的转变经济增长方式、“建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展”之际，为切实保障2010年我市全面完成“十一五”期间经济社会发展和改革开放的主要任务而编制的一个重要的中长期环境保护规划，也是为配合我市进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，推进生态市建设，实现富民强市和“两个率先”奋斗目标，编制的一个有针对性、导向性、前瞻性的环境保护规划。我市“十一五”期间的环保规划制定工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党中央在“中国共产党第十六届五中全会”上做出的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中的“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。在规划制定中，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，转变环保发展观念，创新发展模式，提高发展质量。切实落实“五个统筹”，切实把吴江市的环境保护事业纳入到与经济社会全面协调发展的轨道；并与吴江生态市建设规划、吴江市循环经济建设规划以及吴江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的精神相衔接，立足长三角大都市圈的战略高度，遵循经济、社会与生态规律，结合吴江市发展的总体思路，探索创新环境管理理念、体制和机制。“十五”期间吴江市的经济快速发展，投资规模大大增加，但随之环境问题也日益突出。本规划中突出“十一五”期间吴江市大力提倡发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境整治力度，特别是加强盛泽镇及纺织印染、化工等重点行业的污染治理力度，提出针对重点地区、重点行业制定可能发生的重特大环境污染事故的应急机制和处置方案，着力解决突出的环境问题，努力破解发展难题。二、 “十五”期间环境保护工作主要进展 (一)“十五”期间吴江市经济、社会发展概况 “十五”期间，吴江以“率先建成高水平小康社会”为目标，全面实施外向经济、科教兴市、城市化和可持续发展四大战略，经过五年的快速发展，我市的经济社会发展达到了较高的水平。全市经济总量规模和人均水平位于全国同级县市前列。“十五”期末地区生产总值400亿元，全口径财政收入完成58.5亿元，两相指标分别增长17.2和41。工业经济发展水平快速提升，电子资讯、丝绸纺织和电缆光缆三大支柱产业快速增长，技术水平不断提高，一大批新兴成长型产业呈现良好发展态势。“十五”期末吴江城市化水平达到55.8。“十五”期间吴江市环保局在吴江市委、市政府和苏州市环保局的正确领导下，通过吴江全市环保系统的共同努力和城建局、水利局、城管局、建设局和相关各镇政府的通力协作，克服了经济大发展给环境带来的巨大压力，环境保护“十五”计划得到全面落实，可持续发展战略得以顺利实施，生态市建设、区域环境综合整治初见成效，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，生态环境保护和建设得到加强，环境保护的监管能力不断提高。 (二)吴江市“十五”环境质量状况“十五”期间，全市环境质量总体保持稳定，局部有所改善。1、环境空气质量状况2000年2005年，吴江市区除部分天数可吸入颗粒物略有超标外，其他均达到环境空气质量标准（GB309596 ）中的二级标准，二氧化硫浓度、二氧化氮浓度均优于国家环境空气质量二级标准。我市大气环境好于级标准天数占全年天数的百分比为95.8，全年空气质量为良。 十五”期间，市区总体上可吸入颗粒物、二氧化硫年均浓度值呈上升趋势，降水PH均值呈下降趋势，酸雨频率呈逐年上升趋势。2、地表水环境质量状况吴江市地表水源地水质基本达标。2005年市域主要河流中太浦河国控断面主要监测指标均达到了功能类别要求，水质较好。京杭大运河、烂溪塘和頔塘国控断面水质较差，氨氮和总磷仍然是影响河流水质的主要因素。3、声环境质量状况2000年2005年，吴江市镇居住区、混合区、工业区及交通干线噪声年均值基本达到城市区域环境噪声标准（GB309693）相应的噪声标准，声环境质量较好。 (三)吴江市“十五”环境保护工作1、可持续发展体系逐步建立在全面建设小康社会过程中，我市各级党委和政府将环保内容作为可持续发展重要的考核指标，各级领导树立了正确的发展观。我市于2004年组织编制了吴江生态市建设规划和吴江市循环经济建设规划。通过宣传发动、编制规划、开展试点、培育典型等工作，各级党委、政府越来越重视循环经济和生态市建设，有关部门的参与热情逐步提高，业已形成了齐抓共管，共同推进全市社会经济可持续发展的良好局面。2、环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大“十五”期间，我市环保执法力度进一步加大，建立了环境保护执法责任制工作体系，各级人大、政府和政协对环境执法加强了监督检查。“十五”期间环保系统联合有关职能部门开展了多次专项环境执法行动，扼制了不法排污行为。市环保局积极畅通举报渠道，把环保工作置于群众的监督之下，形成全社会参与环保工作的良好氛围。“十五”期间共接到群众咨询和投诉2200件、处理人大、政协提案29件，做到件件落实，事事回复，办复率、走访率和满意率都达到100%，受到群众的好评。通过上述措施，严厉打击了环境违法行为，极大地提高了环保部门的管理水平和人员素质，也充分体现了环保工作为人民服务的宗旨，保障人民群众享有良好环境的基本权益。 3、环境创建活动全面展开，生态环境建设取得进展以环境创建为契机，积极开展环保模范城市的创建活动，2004年我市被国家环保总局授予“国家环保模范城市”称号；我市也是国家批准的第七批全国生态示范区的试点地区之一。近几年来，通过全面实施生态工程，环太湖水乡生态风貌得到较好的保护，为吴江市的经济发展提供了良好的环境，已于2004年9月14日顺利通过国家环保总局组织的“全国生态示范区”验收；并荣获“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”等荣誉称号；同里镇被授予“2004年度全国环境优美乡镇”荣誉称号。“十五”期间，我市在积极推进“绿色家园、绿色通道、绿色基地”建设，打造“绿色吴江”，有力地推进了环境保护工作。4、环境综合整治全面实施，重点地区、重点行业治理成效显著“十五”期间，认真贯彻落实“全国重点流域水污染防治和淮河流域水污染防治现场会”精神，结合吴江的环境状况，建成了一批污水处理、生态清淤等重点治污工程。我市共规划太湖流域水污染防治“十五”计划工程项目9项，完成和在建率达到100。“十五”期间分年度安排了环境专项整治行动，做到了年年有动作、年年见成效，责令关闭的污染企业达120家。盛泽镇的水环境综合整治是我市“十五”期间环保工作的重中之重。2003年2005年间，对盛泽镇水质进行了严格的监控与督查、“盛泽镇5万吨综合污水处理工程”即时顺利投运、并强化了对盛泽镇排污企业的执法检查，实行严罚重处、严防死守、日监夜查、重点时段24小时不间断的拉网式检查等措施，确保了江浙交界断面水质的稳定，断面水质基本保持类水，达到了两部两省协调意见提出的阶段目标，得到了国家环保总局领导和创模考核小组的认可和好评。我市列入省市“十五”计划中的二氧化硫污染治理重点项目大部分完成，在此基础上拆除或停用了印染企业和喷水织机企业的一大批锅炉，已经超过了27台的关闭任务，超额完成了“十五”计划提出的小锅炉关闭任务。“十五”期间吴江市酸雨和二氧化硫污染防治重点项目完成和在建率为100。 5、工业布局进行了调整，污染企业集中进区“十五”期间建设了“同里电镀工业区”，将吴江市内的电镀企业集中到的工业区内，污水集中治理，解决了电镀企业分散，单个企业污染治理成本高，环境保护部门难监管的老问题。 松陵镇区的部分污染严重的企业也进行了搬迁，镇区环境大大改善。 对重点地区盛泽镇，通过调整盛泽镇的产业结构，依靠科技提高工艺水平，提升改造传统纺织企业，推行清洁生产，从过去单一的未端治理转向生产全过程减降污染物排放总量。盛泽镇部分纺织印染企业集中迁入盛泽经济开发区，逐步形成世界级的丝绸纺织制造基地，企业集中进区为有效进行环境监管和污染集中治理创造了条件，对扭转盛泽水污染的严峻形势起到了重要作用。经过“十五”期间产业结构调整，目前污染较重的丝绸轻纺业占全市工业总产值的比重已由原先的70%下降到33%。 6、环保理念得到创新，体制机制不断完善全力开展环境保护的体制、机制的创新，一是提出了“生态环境保护优先”的原则，并建立了环保问责制，明确政府主要负责人对辖区环境质量负主要责任。二是适应市场经济新形势，运用市场手段解决环境保护责权关系。确立了“污染者付费，治理者受益”原则，加快推进吴江市域污水处理设施建设步伐。尝试企业污染治理设施市场化运营，有效提高了环保设施运营管理水平。三是坚持区域环境质量和环境综合整治工程的实施进度向社会公开制度，全面推进企业环境行为信息公开化制度，建立政府环境行为指标体系，定期将政府的环境管理、污染控制、环境建设以及当地环境质量等信息，以通报会、环保新闻、公示等方式向群众公开，更好地接受群众监督。7、环境管理能力建设得到加强，管理水平不断提高环境监测、监察、宣教三个现代化建设取得实质性进展。我局被授与“江苏省环境信息管理规范化单位”称号；市环境监测中心站通过了国家级实验室认可。完成了吴江市区环境空气自动监测系统，完成“12369”环保举报系统。加大污染源自动监控力度，形成涵盖市重点污染源的自动监控网络。环境信息网络建设进程加快，建成吴江市环保局网站。2004年环境监察部门创新工作方式，成立了五个监察中队，分片负责，通过执法责任制，实行查处分离，不断规范行政执法行为，做到“公平、公正、公开”。广大环境监测人员树立监测为管理、为监理服务的思想，克服了酷暑、严寒等多种困难，取得了大量有效的监测数据，较好地发挥了环境监测的“耳目”和“哨兵”的作用，为环境管理、环保决策提供了有力依据。近年来，我市从提高全民环境意识和大力普及环保科学知识入手，环保宣传教育工作围绕局里重点工作，逐步开展了一系列活动，充分利用报纸电视等新闻媒体，采用写板报挂标语、出版环保专刊、分发环保小册子、创模万人大签名、互联网站等丰富多样的形式普及环保法律法规和环保知识，收到了良好的效果，公众环保意识大大提高。 8、环境科研投入不断加大，环境科技取得了发展“十五”期间，我市多渠道筹资，先后投入260万元组织开展了“吴江生态市建设规划”、“吴江市水环境容量研究”、“吴江市循环经济建设规划研究”等多项环保科研课题，为环境管理决策提供了技术支持。开展了全市所有工业污染企业的清洁生产审核，取得了明显的环境经济效益。大力开展ISO14000和环境标志产品认证工作，我市有十多家企业通过了ISO14000认证。 三、环境保护工作面临的挑战和机遇 (一)面临的挑战1、环境质量与生态市建设目标还有一定差距吴江市环境保护和生态建设的总体发展进程与生态市建设目标还有一定差距。“十五”期间的环境空气质量基本稳定，但可吸入颗粒物、二氧化硫年均浓度值呈上升趋势，酸雨频率加大。吴江市的污染源众多，重点行业、重点地区的污染形势仍然严重。湖泊的富营养化问题依然比较突出，大部分河流水质有不同程度的下降，氨氮和总磷仍为影响水质的主要因素。2、固体废物污染问题2005年吴江市共产生工业固体废物96.6681万吨/年，综合利用96.8256万吨/年（含消化历年堆存0.2828万吨），综合利用率100%。但随着我市经济的发展，固废物产生量呈上升趋势，种类日益复杂，目前的处置方式仍存在安全隐患。城乡塑料包装物及农膜污染仍然较为突出，农村的生活垃圾未得到有效收集处理。3、环境负荷加重，污染物总量控制形势严峻 “十五”期间，吴江市环境保护工作取得了新进展，万元GDP污染物产生量在逐年下降，但吴江经济社会发展过程中还存在经济结构不合理，资源、能源消耗持续增长，污染物产生量逐年增加，环境负荷加重。以2005年万元GDP污染物产生水平推算2010年污染物产生量，结果见表1。表1 主要污染物产生量测算指标类别2005年2010年国内生产总值(亿元)403.2810人数(万人)78.380工业废水中COD(吨)11245.322591生活废水中COD(吨)7456.77618.6COD合计(吨/年)1870230209.6二氧化硫(吨)28451.957157.8烟尘(吨)7581.615230.9“十一五”期间，吴江市如保持目前的产业结构和经济增长方式，以维持经济持续高速发展，确保“十一五”期末国内生产总值GDP从2005年的403.2亿元增长到2010年的810亿元目标，资源和能源消耗将持续增长，则必然导致污染物产生量的急剧增加。如何对污染物进行有效处置和利用；如何在保证经济持续发展的同时，对污染物排放总量进行有效控制是吴江市的环境保护工作所面临的严峻挑战。 4、环境保护基础设施建设滞后于社会经济发展 近年来，我市的环境保护基础设施建设虽然得到加强，但依然滞后经济社会的发展。城镇化快速发展和外来人口的增加将导致我市生活污染负荷大幅度增加，给城区和区域生态环境质量带来巨大压力。城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等基础设施的建设任务更加繁重。电厂烟气、饮用水源地水质、交界断面水质的自动监测能力需要得到加强。农村水、气、土壤环境监测能力急需开展。对突发性事故的应急能力、环境监管设备、手段不适应工作需要，亟待提高。5、新生环境问题逐步显现全市IT产业的不断发展，随之可能带来潜在的新污染（如电子垃圾、有机溶剂、电磁辐射、重金属废水等），特别是重金属可在微生物体内或污泥中富集，最终可能会污染土壤和河道、湖泊底泥。交通运输的不断发展，车流量不断增多，交通噪声和汽车尾气的污染问题将日趋严重。6、循环经济建设不够系统化和制度化吴江市虽然已制定了循环经济发展规划，但从总体上看工作还缺乏整体性和系统性。如招商过程中没有考虑对企业资源能源利用效率及污染物排放水平等方面的具体要求，缺乏明确的选择性；中水回用管道等基础设施未建成。7、尚有重大污染事故隐患我市企业众多，印染、纺织、化工、电子类企业的原料、排放废物中有许多是环境污染物，在特定的条件下可能造成严重的环境污染事故，但由于历史的原因许多企业还未建立可靠的应急方案，因此存在重大污染事故隐患。8、城镇环境仍需进一步改善，农村环境存在恶化趋势吴江市开发建设过程中建筑施工带来的扬尘、噪声影响部分居民的生活环境。在居民集中居住区，娱乐设施带来的噪音及震动污染、餐饮带来的油烟污染时常引起污染纠纷和投诉。虽然总体上吴江市居住环境较整洁、优美，但是此类服务行业的污染仍然存在，环保执法监督压力较大。农村环境污染有呈恶化的趋势，农村小河淤积严重、水质污染严重；人畜禽排泄物、秸杆面源污染未得到有效控制；违规使用农药现象时有发生；农村卫生脏、乱、差问题仍较突出。 (二)环境保护工作面临的机遇 1、树立了以科学发展观为指导，建设和谐社会为目标的发展思路党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出了科学发展观，党的十六届五中全会提出的转变经济增长方式，“建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展”，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐、统筹国内发展和对外开放”的要求推进改革和发展。吴江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要也明确了生态环境和资源利用的要求。这些理论体系创建和发展思路的确立，为我市的环境保护工作带来了新的发展机遇。 2、可持续发展战略深入实施，环保优先理念得到确立2004年，省委、省政府召开了全省可持续发展大会，颁发了关于落实科学发展观促进可持续发展的意见，明确了推进可持续发展的指导思想和主要目标，为我市深入实施可持续发展战略，不断增强可持续发展能力，既快又好地推进“两个率先”，指明了发展方向。这次大会上还明确提出了生态环境保护优先原则，为“十一五”我市环境保护工作的开展奠定了良好的基础。 3、环境保护体制不断完善 近年来，我市一批运用市场机制、价格杠杆设立的环保公司成功运营。“十一五”期间应继续不断适应经济市场化的趋势，通过体制机制创新，更多地利用市场机制，发挥其在环境资源优化配置中的基础作用，促进形成合理的生态环境补偿机制和多渠道的环境保护投融资机制，为全社会参与保护生态环境创造广阔的空间。 4、循环经济正在得到重视，经济增长方式将逐步转变 “十一五”期间，将围绕循环经济建设，培育新型低污染行业，大力发展现代服务业和生态休闲观光农业，为解决环境结构性污染问题，推动环境与经济协调发展提供良好的机遇和保证。 吴江市循环经济建设规划的出台和实施，使我市可持续 发展战略向纵深推进，全市经济社会发展逐步纳入可持续发展的 轨道，社会、经济与环境协调发展的机制正在确立和完善。 5、全社会环境意识不断提高 “十五”期间，国家、江苏省、苏州市分别制订了一系列法规和规章，为“十一五”环境保护工作创造了良好的法制条件。人民生活不断改善，对环境质量的要求越来越高，参与环境保护的积极性高涨，环境保护得到全社会更加广泛的关注和支持，因此环境保护和执法工作有了广泛的群众基础。四、“十一五”环境保护工作的指导思想和目标 (一)指导思想要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以大力发展循环经济、促进经济增长方式转变为根本，把加强污染控制和生态环境保护作为重点，把体制、机制、制度创新和科技进步作为发展动力，把强化执法监督和提高环境管理能力作为保障，着力改善吴江市的环境质量，促进经济、社会与环境的协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会。 (二)规划目标 “十一五”期间环境保护各项指标全部达到生态市建设要求，生态环境质量明显改善，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。 1、“十一五”环境保护目标（2010年） 盛泽镇等重点区域和纺织印染、电子等重点行业的环境污染得到有效控制，市镇环境质量达到功能要求，建成一批生态建设和环境保护重点工程，市域环境全面改善，形成安全生态格局，完善执法环境建设，加强环保监管能力建设，建成结构合理、功能齐全、经济良性循环、环境优美、社会文明的生态市。 2、远景展望（2020年） 全面实现吴江市城镇现代化，工业污染得到全面控制，市、镇、村环境全面改善，全市区域环境质量良好；全市河道、湖泊水环境质量、大气环境、声环境质量全面达标；城乡人居环境清洁优美；实现自然、人文景观与城市文明交相辉映的现代水乡园林生态市。五、吴江市“十一五”期间环境保护指标体系根据江苏省环境保护“十一五规划”和苏州市环境保护“十一五”规划的总体要求，结合吴江市的具体情况，确定了吴江市环境保护“十一五”规划主要指标体系，具体见表2。表2 吴江市环境保护“十一五”规划主要指标体系类别指标名称单位规划指标值2005年2010年2020年环境质量指标一、水环境质量1、城市集中式饮用水源水质达标率%基本达标1001002、区域主要河道水质达标率%6080100二、大气环境质量3、城市全年空气环境质量达二级标准的天数天3483483504、酸雨频率%44.83030三、声环境质量5、城市区域环境噪声dB55 55 556、城市道路交通噪声dB67 67 67污染防治指标一、水环境污染物7、COD年排放量万吨1.87控制在上级下达指标内8、氨氮年排放量吨256控制在上级下达指标内二、大气环境污染物9、SO2年排放量万吨2.845控制在上级下达指标内10、颗粒物排放量万吨1.2855控制在上级下达指标内三、环境污染治理11、危险及医疗废物安全处置率%10010010012、城镇污水处理率%60809013、工业固体废物综合利用及处置率%10010010014、城镇生活垃圾无害化处置率%9394100四、环境经济指标15、单位GDP SO2排放量 千克/万元7.064.852.4316、单位GDP COD排放量千克/万元4.642.52.517、单位GDP能耗吨标煤/万元1.120.90.818、单位GDP水耗立方米/万元16515012019、工业用水重复利用率%417075生态环境建设指标20、城市绿化覆盖率%404245六、“十一五”环境保护规划 (一)工业污染防治与生态工业建设 1、主要指标 COD、NH3-N年排放量达到总量控制目标； 工业危险废物安全处置率达到100； 地区再生资源利用率达到60；重点污染源工业废水排放达标率达到100%。 2、主要任务(1)工业污染防治 继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性。加强污染防治技术的开发和推广应用工作，为提高污染治理水平，降低治理成本提供强有力的技术支撑；进一步加强对企业排污的监控手段，提高监控能力，加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，坚决扭转“违法成本低，执法成本高”的局面；继续推行环保治理设施市场化运营机制，提高污染防治设施的管理水平和运转效率；继续推行排污许可证管理，加强排污总量控制工作，促使企业在达标排放的基础上，实施深度处理和资源化利用，进一步削减排污总量。 大力推行清洁生产，落实吴江市循环经济发展规划，建立和完善发展循环经济的激励机制。加大示范试点和典型企业的推动引导作用，重点推进以清洁生产为核心、骨干企业为带动的环保产业发展，突出印染、化工等重点产业推广清洁生产。努力推进生态工业示范园区建设，做好循环经济补链工作，扶持发展产业废弃物综合利用和再生资源回收利用企业。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。在我市支柱行业的重点企业、重点出口生产企业全面开展ISO14000认证。创建国家级的环境友好企业。 加强对纺织、印染、化工等行业的分类指导和管理，提高盛泽镇纺织、印染企业的生产产品、技术装备、生产管理和污染控制水平，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业；按照重点行业清洁生产标准，严格准入制度，采用强制手段推动我市实现产业升级。 加强对排放持续性有毒、有机物质企业的治理和监控，尤其是重点生态保护区、饮用水源区和省市界断面内的排污企业，加强对有毒、有机污染物排放的监测，以及有毒有机污染物防治技术的研究工作，对超标排放企业限期治理或关停，确保水环境的安全。 严格控制新污染源，做到经济发展的同时，把排污总量控制在允许指标范围以内。严格执行环境影响评价法和国务院建设项目环境保护管理条例，加强“三同时”执行情况的监督和落实，运用市场经济手段实现企业“以新带老”、“区域总量平衡”。 加强吴江经济技术开发区和临沪开发区的建设，完善基础设施，提高污染集中控制水平，设置较高的入区门槛，防止新污染源产生。提倡工业项目进开发区或集中区。开发区必须配套建设污水处理厂、集中供热、供水等基础设施。吴江经济技术开发区搞好生态工业规划，积极创建生态工业区。 重点围绕“四个提高”，加快推进技术进步，逐步削减高能耗、高物耗产业在工业经济中的比例，加快发展高新技术产业，逐步淘汰资源浪费、污染严重的落后工艺。加强喷水织机、印染等高耗水企业的节水工作，提高工业用水的重复利用率。继续巩固污染源达标排放工作，落实排污总量控制措施。对列入“十五”期间总量减排重点企业的污染治理工作加强检查监督，确保治理效果。“十一五”期间对重点排污行业企业，如纺织、印染、化工等进行强制清洁生产审核，不能实现稳定达标排放的坚决停产治理，对不能满足污染物总量控制要求的企业限产限排，严格控制污染物排放总量。 (2)生态工业园建设 “十一五”期间进一步推进“吴江经济技术开发区”生态工业园建设试点工作，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产过程的原料，实现废物综合利用，达到相互间资源的最优配置。吴江经济开发区开展ISO14000认证，全面提高环境管理水平和国际竞争能力。 此外，以点带面在其它工业集中区也开展生态工业区建设工作，着力构建吴江市域的工业生态链。 大力发展环保产业，构建生态工业链。加强对已有资源回收利用企业的监管，“十一五”期间按照行业类别，再引进、设立相关的补链企业，鼓励研究开发节能降耗、清洁生产、污染治理等环保产品和生产工艺；集中力量扶持我市的环保产业骨干企业和集团，创办一批集科研、开发、经营、服务一体化的环保科技示范企业。 建设具有一定规模和水平的再生资源产品基地，形成再生资源回收、加工、利用的产业链。建设若干个不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范化的再生资源交易市场，促进再生资源回收、加工、利用的规模经营和一体化进程，提高社会综合效益。 (二)环境保护与生态市建设 1、主要指标 市域空气质量达到国家二级标准； 城市地表水环境质量按功能区划达标，城镇主干内河消除黑臭，饮用水源地水质达到类水质标准； 城镇居民清洁能源使用率达到96； 城镇建成区绿化覆盖率达到42，市域森林覆盖率达到22%； 建设一批绿色社区；城镇建成区绿化覆盖率达到42%、中心镇30%、小城镇25%；城镇建成区噪声达标率达到95%以上；农村秸杆综合利用率达到100%；畜禽养殖场污水处理率98%以上，达标率80%以上；无公害、绿色和有机农新产品生产耕地面积占总耕地面积比重2010年达65%、2020年达到80%；农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准；化肥施用强度2010年低于225.0公斤/公顷；农药施用强度2010年低于2.2公斤/公顷；农用薄膜回收率2010年超过95%；截断污染源，开展8万亩污染耕地生物修复、保养工程。 2、主要任务(1)城镇空气污染防治 调整燃料结构，提高天然气、液化石油气、人工煤气、轻质柴油、电或者其他清洁能源使用率，划定市镇禁止燃用高污染燃料区（禁燃区）和控制燃用原煤等高污染燃料区（控燃区）。禁燃区内禁止燃用原煤、重油渣油、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料等高污染燃料，居民使用清洁能源的比例不低于96。控燃区内的单位、个体工商户禁止新建燃用原煤、重油等高污染燃料的锅炉（集中供热、电厂锅炉除外）、炉窑、炉灶等燃烧设施，已有燃煤设施在限定时间内必须全部治理达标。按照 “改造区域由内到外，改造吨位由小到大”的原则，有计划有步骤地对吴江市区的所有燃煤锅炉进行改造，改用清洁能源。对市域内非控制区域的其它燃煤锅炉、窑炉、炉灶限期改用含硫率小于1%的优质煤。 根据“先大后小，先重点后一般”的原则，有效治理城镇重点饮食单位和重点区域饮食业的油烟污染，将6个基准灶头及以上的大型饮食业单位、烧烤店以及污染严重、群众反映强烈的饮食业单位列为重点饮食业单位，将学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感区列为重点区域。禁止焚烧生活垃圾、落叶和有毒有害物质。 加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制，采取综合防治措施，实施“黄土不露天”工程，努力减轻扬尘污染。 (2)城镇内河水环境整治 在建设城镇污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，消除城市生活污水和工业废水直接排入城市河道的现象。 实施城镇内河的生态修复工程。在污水截流、集中处理的基础上，通过调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，实现城镇内河的全面治理，提高河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，市镇河流水质全部达到所划定的水功能区水质要求，恢复内河景观功能和生态功能。(3)城镇噪声污染防治 在城市化进程中，同步做好城区声环境功能区的划分工作。抓住旧城改造工业企业相对集中的时机，逐步解决原有声环境功能区相互交错，相互影响和制约的突出问题。新城区建设中重点做好生活区、文教区的声环境保护与污染防治，与工业区、商业区和交通干线之间留出适当的防护距离，避免产生新的噪声扰民问题。 进一步加强噪声达标区的建设和管理。严格控制城市交通噪声、建筑施工噪声等环境污染的突出问题。 (4)生活垃圾和医疗废物安全处置 积极推进生活垃圾的分类收集，提高生活垃圾的综合利用率。建立健全鼓励生活垃圾分类收集的政策措施和制度规定，在城镇建成区内合理建设生活垃圾集中处置设施。医疗废弃物安全处置 医疗废弃物全部纳入危险废物收集处理处置网络，医疗废弃物的无害化处置率应达到100。 (5)生态环境建设开展好创建环境优美镇活动。按照生态市验收标准，必须有80%的镇建成环境优美镇，现在已有同里镇、七都镇已经通过考核验收。“十一五”期间力争四个乡镇建成环境优美镇。创建绿色社区，改善人居环境。完善城镇、社区环境监督与管理体系，建立公众参与机制。在社区内设立环保橱窗，开办环保学校，定期组织居民参与各类环保主题活动，向社区居民进行生态文明与生态道德的宣传与教育，引导社区居民积极参与环境保护，鼓励居民选择与环境友好的生活方式，创造绿色生活的道德氛围。组织绿色志愿者队伍，开展持续性的环保活动。在社区推行垃圾分类收集，推进小区节水、节能和新能源等设施的建设，小区公共设施建设应广泛采用环保产品。“十一五”期间80的社区达到绿色社区建设标准。将城镇绿化与美化有机结合，优化人居环境。对“两个中心城区、两个副中心”合理规划大、中、小型绿地，大面积增绿，破墙透绿，确保城镇居民在居住地300米内就有一处面积在1公顷以上的公共绿地，搞好城市干道、街巷和水系绿化；逐步建立环城镇绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统。继续执行城市总体规划绿地专项规划中各类绿地的绿地率指标，美化环境，完善绿地类型。实行城乡绿化一体化，结合各村庄的旅游或农业生产现状，规划各具特色的村庄绿化景观。建成一批生态休闲农业基地，创造乡间艺术庄稼画。2010年农村林网率达到90%，并争取有10个环境优美乡村建成申报。建设重点廊道绿化工程，如太浦河、大运河、苏州河、高速公路、国道、省道、村镇公路两侧绿化带。建设工业区与生活区之间的隔离绿带，在工业区内部河道两侧控制1520米宽的防护绿带，变电站、天然气门站、污水处理厂、供热中心周围根据具体要求设置相应宽度的防护绿地。(7)土壤环境污染控制 完成全市土壤背景值的调查研究工作。针对吴江市土壤污染的现状，制定全市土壤综合利用规划，重金属、有机毒物、非金属无机毒物和生物对土壤污染的防治和修复技术、政策措施和方案，总结土壤修复工程试点工作，“十一五”期间在试点工作的基础上全市范围内推行污染土壤修复工作。 贯彻执行土壤污染防治的法律、法规、标准，建立健全有效的土壤环境管理机制和体制。(8)农村环境综合整治 开展农村小康环保行动。“十一五”期间全面开展村镇“六清六建”工作，紧紧围绕农村废物资源化、农村生产生活清洁化、城乡环保一体化、村庄建设与发展生态化的原则，因地制宜，科学规划，突出重点，统一组织，开展农村环境综合整治，改善农村生态环境质量，保障农民身体健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。 “十一五”期间全面完成全市范围内农村饮用水源地保护及生态修复小康示范工程建设；全面完成由农村生活垃圾及农业废弃物等固体废物引起的面源污染及生态修复小康示范工程建设；继续进行农村生态环境敏感区生态治理与修复小康示范工程建设，重点解决由工业、农业废弃物、农用化学品及人畜粪便等造成的农村水污染问题和农村环境脏、乱、差问题。 (三)重点区域环境保护 1、东太湖 严格控制东太湖养殖面积，鼓励退渔还湖、退耕还湖。环湖大堤以内岸滩及水域生态系统修复：将环湖大堤改造成为自然岸线，水下部分补种或栽种高等水生植物；调整养殖结构，改进养殖技术；优化群落结构，逐渐恢复自然鱼类生态，增加物种多样性。环湖大堤以外的湖滨带的生态修复：根据地形特点，将若干以耕地为主的低洼地区改造成人工湿地，环湖大堤外侧及骨干河流两侧建设生态防护林带。2、省、市界水环境保护严格控制省、市交界断面水质，特别是江浙交界的王江泾、太平桥断面，一旦出现水质变化立即启动污染应急处置预案。严格贯彻执行地表水环境水质达标责任制及跨行政区域交界断面水质交接责任制度。 3、饮用水源地水质保护建立饮用水源地与河道两岸保护区，“十一五”期间完成在饮水水源区建设生态功能保护区，建设水源涵养森林及人工湿地，净化水源地的水质，确保水源水质达标。科学规划建设尾水导流工程，杜绝直接向东太湖、太浦河清水通道排污，形成“清水有路、尾水归槽”的水环境体系。 4、加强航行、停泊、作业船舶的监督管理沿岸的码头、船舶加油站设置垃圾接收与处理设施，对船舶的残油、废油及有毒有害物品必须回收处理，禁止直排水体。从事危险货物装卸作业的港口、码头，必须符合国家有关安全及防污染规范要求，建立船舶污染事故的应急预案。 5、 “两控区”污染防治 严格执行大气污染防治法规定的限期淘汰严重污染大气环境的工艺和设备制度，严把环保审批关，杜绝在新建、改造项目中使用淘汰的工艺和设备。新扩建燃煤热电厂同步建设脱硫设施，同时加大现有燃煤热电厂脱硫力度。到2010年所有燃煤热电厂完成脱硫工程。严格执行实行区域总量控制和排污许可证制度，在全市热电厂推广使用电力行业重点污染源二氧化硫自动监控管理信息系统。 (四)地下水环境保护 1、主要指标 防止地下水环境污染。 2、主要任务 严格防止对地下水的污染。重点抓好电镀等排放重金属污染物企业，以及排放有机、有毒物质企业的防止地下水污染工作；定期对排污河道进行清淤，遏制浅层地下水污染加重的趋势。 (五)污染物排放总量控制“十一五”期间，采用基于污染物目标总量控制技术路线，4项主要污染物即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和颗粒物严格控制在上级下达的排放指标内；继续推进排污许可证制度，严禁无证排污和超量排污现象。“十一五”期间对纺织、印染、化工等重点行业实行用水量控制，从源头上减少污水排放量。通过推行清洁生产、循环经济降低工业生产的水耗、能耗、电耗量。七、“十一五”期间环境保护重点工程 为保证“十一五”期间各项环境保护目标的实现和各项主要任务的完成，必须实施环境保护重点工程，以带动全市的污染治理和生态保护工作。环保重点工程的建设资金以政府财政投入为主导，充分发挥市场机制的作用，建立多元化、多渠道的环保投入机制。吴江市“十一五”期间规划环境保护重点工程16项，总投资额约61.296亿元，约占“十一五”期间GDP的2.5。具体工程项目如下。 1、饮用水源保护工程 对东太湖水源地进行规划，划分一级、二级保护区，严格保护饮用水源，保证饮用水的完全，同时对各镇备用饮用水源地实行保护。对水源保护区内的污染源单位实行关、停、并、转或限期治理，实施期限20052010年，责任单位为水利局、环保局、各镇政府，总投资约需15亿元。 2、水环境修复工程水环境修复工程包括：“河道清淤工程”，“东太湖水生植被修复工程”， “建设东太湖沿岸、汾湖度假区（含汾湖、韩郎荡、元荡、三白荡）人工湿地公园”，实施期限20052010年等，责任单位水利局，总投资约需10亿元。3、集中治污工程(1)全市范围内实行“污水两集中”，一是工业、生活污水以镇为单位集中处理，杜绝工业、生活污水未经处理直接排放；二是经处理后的达标污水经排污口集中排放，缩减全市排污口数量，强化排污控制。完成四座区域污水处理厂建设，全部项目完成后，日增加污水处理能力16.5万吨，除了接纳工业废水外，还可以接纳生活污水，大大减轻生活污水对环境的污染，有效治理工业水污染，确保功能区的水质达标。(2)完成松陵城区排水管网扩建。(3)完成盛泽镇排水管网扩建。上述各项工程实施期限为20052010年，责任单位为建设局、环保局、水利局、各镇。总投资约需6亿元。4、农业面源综合治理工程，发展生态农业，改善村镇水环境的综合治理工程(1)控制畜禽养殖污染，推广养殖业清洁生产技术，减少养殖污染物及废物的排放量。(2)通过改变农业产业结构减少化肥农药施用量。(3)提高秸秆的综合利用率。上述工程实施期限20052010年，责任单位为农林局、环保局。5、废弃物综合利用(1)实施废弃电子产品集中处置。重点建设“吴江市垃圾焚烧厂”、“八坼、盛泽生活垃圾填埋场扩建工程”、“城市生活垃圾分类回收与资源化工程”、“废弃电子产品集中中转处置中心”和“危险废物处理中心”等。(2)成立危险废物处置监督管理中心，对全市危险废物的产生、转运、处置、贮存进行严格管理，杜绝二次污染。上述工程实施期限20052010年，责任单位为环保局、城管局，总投资约需1.5亿元。6、循环经济发展建设工程(1) 循环经济发展的法制制度建设；(2)循环经济发展的经济政策建设；(3)循环经济发展的机制建设；(4)循环经济发展的党政领导干部考核制度建设；(5)循环经济发展试点建设。上述工程实施期限20052010年，责任单位为吴江市人大、发改委、财政局、组织部、经贸委、环保局，总投资约需0.2亿元。7、清洁生产与ISO14000环境管理体系认证工程每年完成10家重点行业清洁生产审核，改进和提高生产工艺，真正做到节能、降耗、减污、增效，减少吴江区域的污染物排放总量。每年完成10家企业的ISO14000认证，整体推进开发区的ISO14000认证。上述工程实施期限20052010年，责任单位为经贸委、环保局。 8、绿色建材示范工程(1)印染污泥深度开发，建立污泥与电厂粉煤灰的综合利用循环经济企业；(2)依托建材优势，建成一家生产绿色产品的建材企业；上述工程实施期限20052010年，责任单位为经贸委、环保局。 9、优美乡镇、生态村创建工程 “十一五期间”完成黎里镇、震泽镇、平望镇、芦墟镇优美乡镇创建工作。“十一五期间”力争大部分村建成生态村。上述工程实施期限20052010年，责任单位为各镇、环保局。 10、农村改水改厕建设工程 “十一五”期间全部完成农村改水改厕工作，改善农村生活环境。上述工程实施期限20052010年，责任单位为卫生局、各镇政府。 11、生态学校、社区建设工程(1)在建成“绿色学校”基础上提升档次，建成国家级一所、省级7所、苏州市级11所、吴江市级32所；(2)生态文化的环保宣传教育与推进工程，提高公众的生态文化素质，建成12个生态社区；全面创建绿色小区，吴江市级47个，苏州市级20个，省级11个。上述工程实施期限20052010年，责任单位为教育局、环保局、各镇。 12、生态工业示范园创建试点 根据苏州市循环经济发展规划，在吴江市经济开发区开展循生态工业示范园试点工作。 上述工程实施期限20052010年，责任单位为吴江经济开发区。 13、有机食品、绿色食品和无公害食品基地扩建工程 继续加强有机食品、绿色食品和无公害食品基地建设，建成3500亩有机食品、绿色食品和无色害食品基地，有机及绿色产品占主要农产品20%，控制化肥、农药面源污染，农村生态环境得到改善。 上述工程实施期限20052010年，责任单位为农林局、水产局。14、市镇绿化工程 创建国家园林城市，大力开展城镇美化绿化。 上述工程实施期限20052010年，责任单位为城管局。15、镇级、村级道路绿化工程(1)镇级、村级道路绿化，各镇入镇口绿化景观带；(2)重要河道两侧和交通廊道绿化工程，提高森林教养率，全市森林覆盖率达18%。 上述工程实施期限20052010年，责任单位为各镇政府。16、环保能力建设工程 (1)环境科技支撑能力建设 “十一五”期间针对吴江市突出的环境问题，广泛开展环境科学研究工作的产学研结合，形成有效的环境科技攻关支撑体系，并在全市推广企业“入园进区”示范等工程，建设生态教育基地，开展生态市建设的理论、体制机制及制度创新研究等。(2)环境监管能力建设工程“十一五”期间进行远程监控系统二期工程建设，完成8家热电厂烟尘、SO2自动监控系统建设，完成交界断面水质自动监测系统、东太湖饮用水源地水质自动监测系统、盛泽大气自动监测系统，并完善吴江市自动监控系统的建设。“十一