人力资源市场深入学习实践科学发展观活动.doc

附件3人力资源市场深入学习实践科学发展观活动 分析检查报告 （征求意见稿） 昆山人力资源市场党委按照市委统一部署，人力资源市场深入学习实践科学发展观活动不断向纵深发展。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和基础。市场党委坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措，对市场扎实搞好学习实践科学发展观活动具有一定的启示意义。 通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们认真回顾总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查找、聚焦提炼问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现全市人力资源科学发展方面凝聚了新的共识。 贯彻落实科学发展观取得的成效 党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，取得了明显成效。 (一)坚持以科学发展观统领人力资源工作，引才引智思路提升到新境界。多年来，我们坚持用科学发展观分析人才形势、审视引才用才观念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，提出了“聚人聚力汇资源，连才连智通天下”的发展根本思路，唱响了“为民、民主、依法、规范、高效、廉洁”的现代人力资源服务原则，组织开展了建设“服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型”人力资源市场活动。通过这次学习实践科学发展观活动，进一步强化了以人为本意识、统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识。把服务三保三促,服务经济社会发展,服务和谐昆山作为市场工作的重点，合利运用市场配置人力资源。通过信息发布、专场招聘、网上交流、人才推荐，人才寻访，进入人力资源市场的各类专业技术和管理人才每年有1.5万多人次，网上交流择业达到上千多万人次。向重点建设单位推荐急需人才上万多人次。用科学发展理念引领工作思路，用正确思路推动工作深化，用工作成效检验科学发展，是我们贯彻落实科学发展观逐步形成的一条重要经验。 (二)坚持发展第一要义，人力资源促进经济发展取得新成效。始终把促进全市人力资源工作又好又快发展作为重要职责，围绕经济发展方式转变和经济结构战略性调整两项突出任务，不断健全人力资源工作职能、完善机制。一是以人力资源市场为主体，以区镇为中心、行业、企业人力资源机构为两翼的平台功能逐步完善；二是公共服务项目进一步落实；三是联动效能得到提升，服务大局能力增强；四是服务网络遍及全市；五是专业中心服务效应突显。服务项目初步实现标准化、信息化，社会化服务覆盖大幅提升。7万份人事档案电子化程度达到95%，为各类人才出具各类证明1万余份。每年流动人员人事档案信息应用量约占人事档案总量的30%。承办中小企事业单位委托的人才招聘、薪酬发放、员工培训、岗位设计等事务。开展非公企业人员培训，提供集体户口挂靠服务，联系了500家重点非公企业，为本市150多家民营骨干企业建立绿色服务通道。推进了人才信用系统应用。出具信用评估报告5百多份，建立人才诚信档案近2百份，发放人才诚信信息查询卡2000余张。各类人才信用报告出具同比增长30%。 (三)坚持全面协调可持续发展，人力资源体制机制创新迈出新步伐。着眼于提高人力资源配置效益，从市场体制、用人制度、队伍管理、社会监督各个方面协调推进全市人力资源改革。在全国率先实行三大市场合而为一的人力资源大市场，实行公共服务和市场动作“双轮”驱动，创新服务、开发品牌。落实合作协议，做到服务昆山面向全国。开通了长三角网上人才市场，网上人才交流大会期间，网上日点击访问量达到近30万人次。为广西地区人才交流服务机构工作人员提供挂职交流和业务短训，达到了服务全国之目的。(四)坚持以人为本为核心，改善民生达到新水平。把积极改善民生作为促进就业的核心理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务为民的出发点和落脚点。认真贯彻执行促进就业法，加大“亿元新政”的宣传力度，加大毕业生就业工作力度和对大中专家庭经济困难学生资助政策，大力促进职业培训发展，积极破解就业难问题。通过访需求、促服务活动，推出人事事务代理、人事外包、重大项目建设单位专项服务、非公组织整体性服务、薪酬调查和管理咨询，领军人才配套服务等新项目，培育了一支人力资源专员队伍，营造了以人为本的服务氛围。扎实做好毕业生就业服务工作。通过毕业生就业服务窗口以及现场招聘、园区招聘、校区招聘、网上招聘，委托招聘、市场推荐等多种形式为毕业生就业提供服务。今年以来已提供高校毕业生岗位5万多个。在学习实践科学发展观活动期间，市场与相关部门先后联合举办“巾帼牵手、春风送岗”公益性妇女就业招聘专场、退役士兵人力资源市场专场招聘会、首场欧美企业高层次人才专场招聘会、“红五月”夏季大型招聘活动等，精心组织了2000多家企事业单位，提供了2万多个岗位。(五)坚持突出实践特色，落实积极人才政策采取切实可行的措施。今年以来，面对国际金融危机对我国经济影响日益加深，全市经济发展经受了前所未有的严峻考验。人力资源工作同样经受到了前所未有的压力。我们坚持统筹兼顾的根本方法，一方面继续抓好引才引智，一方面把落实市委促就业保民生保稳定作为学习实践科学发展观的重要实践内容，积极主动谋求对策，确保做到引才、就业工作两手抓、两不误、两促进。从“亿元新政”宣传到“创新昆山高校行”全国名校招聘活动、欧美企业高层次人才招聘会的举办，全力以赴“抢”人才，为全市经济发展提供了强有力的人才保障。同时，竭尽全力、竭尽所能做好毕业生就业工作，建立了昆山首个高校毕业生就业合作联盟，成功举办了全省首家校企网上招聘会。针对企业用工出现的新情况，在保持每周固定日期招聘会的同时，加大主题性公益专场招聘会的举办力度，为求职者提供更多、更便利的择业机会。建立一批昆山市大中专毕业生就业见习基地，加大对基地企业的政策倾斜力度，有力促进昆山籍高校毕业生“好就业、就好业”，为和谐社会的创建营造良好的氛围。总结市场一年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，我们有六点深刻体会。 1.谋划推进人力资源发展必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是全市人力资源发展的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划人力资源工作的正确思路、推进人力资源工作的政策措施、领导人力资源工作的实际能力，才能确保人力资源工作又好又快发展。 2.谋划推进人力资源发展必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。学习实践科学发展观归根到底在于实践。解放思想、实事求是、与时俱进是科学发展观的灵魂所在。谋划推动人力资源工作发展，必须始终坚持一切从实际出发，不断解放思想，不断转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，大胆探索、勇于实践。只有这样，全市人力资源发展才能不断推上新境界。 3.谋划推进人力资源发展必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是人力资源工作必须始终追求的价值取向。人力资源市场是为经济社会发展和社会稳定服务的平台，变市场的“权”为人民的益。必须坚持服务为民、服务社会的原则，把党和政府的各项人才政策用出效益、用在利民上、用在增进人民群众切身利益上，让市委市政府放心、让人民群众满意。这是人力资源发展的根基所在。 4.谋划推进人力资源发展必须培养系统思维、辩证思维和战略思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，人力资源发展必须立足现在，放眼未来；立足实际，放眼全国。只有始终坚持市场发展改革的根本方向，充分借鉴世界发达国家的先进人力资源管理经验，深刻把握人力资源发展的内在规律，人力资源发展才能在科学引才、民主选才、依法维才的轨道上阔步前进。 5.谋划推进人力资源发展必须始终坚持又好又快发展这条主线。科学发展观第一要义是发展，目标是又好又快发展。人才作为第一资源，作为一个地方的经济发展的支撑，必须把服务发展、推动发展、支持发展作为首要任务，在推进科学发展、富民强市的伟大事业中有所作为、有所建树。 6.谋划推进人力资源发展必须始终坚持改革创新这个关键。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，勇于创新，永不停滞。人力资源工作今天的成就源于改革创新，明天的发展有赖于改革创新。坚持不懈地深化人力资源改革，是我市人力资源工作的好传统、好经验，必须始终不渝地坚持和发扬，这是人力资源事业的活力所在、希望所在。 贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。 (一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高人力资源服务能力、管理能力的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我市人力资源工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与人力资源工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解人力资源问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与市委、市政府要求和人民群众期盼还有距离。 (二)保障科学发展的人力资源体制系还不够完善。这些年来，我们始终重视人力资源体制对于保障科学发展的根本性、长远性、稳定性作用，在全国率先实施“三场合一”人力资源大市战略，对我市的人力资源体制机制进行了改革和调整，取得了比较明显的成效。但由于国家人才人事体制基本框架的限制，我市人力资源体制仍然不够完善，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方。市场配置人才的作用没有充分发挥。人力资源市场的主渠道作用没有充分体现，体制机制需要进一步创新。相关资源的整合、衔接工作需要继续开展，国际化、市场化、信息化、规范化的建设任务仍需逐步完善，资金的支持力度需大幅增加。(三)促进科学发展的市场管理机制仍存有不足 。市、区（镇）一体化人力资源联动机制还有待完善，仍需进一步完善操作流程，健全监督、考核办法。政策与功能的转换滞后，没有充分发挥公共服务载体的作用，需将属于人事人才服务完整产品链上的公共服务项目整合到平台上。人力资源发展服务平台信息化建设有待加强。软件投入不足，信息化建设存在着人才信息更新速度慢、来源渠道比较狭窄、社会影响力不大、与行业端口的信息衔接存在缺失等问题。人力资源队伍建设有待完善。市场员工队伍需要进一步加强。员工的能力素质、工作水平与平台建设提出的打造一支高素质的人力资源服务队伍的目标有差距。市场对员工廉政教育、政策理论、业务技能、团队精神等方面的培训方式还存在某些方面的不足，表现为方式比较单一。考核奖惩机制需要进一步细化完善，要做好相关制度的监督、执行、落实。(四)体现科学发展成果的民心工程有待进一步加大投入。就业是民生之本。由于国际国内经济形势变化，我市部分企业经营受到影响，企业用工需求下降，就业压力明显增大，严重影响到社会的和谐和稳定。一是进一步优化公共就业服务，整合公共就业资源，推进高校毕业生就业服务四大平台建设行政力度还不大；设立专项资金、开展校企合作等多种途径，坚持引进、培养双管齐下，加强高校毕业生就业政策、合作、开发、培养四大机制建设不够健全。高校毕业生职业培训和见习制度还没有从制度和机制上健全和完善。公益性市场的策划和推广宣传有待进一步改进和加强。(五)实现科学发展的班子建设和作风建设有待进一步改进。一年多来，我们把市场建设、队伍建设特别是作风建设作为保障人力资源事业发展的重要举措下大气力抓在手上，但是仍存有差距，主要是：思想不够解放，大胆创新的步子不快，与人力资源工作发展的新形势、新要求不相适应；有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念不强，缺乏从市场发展全局谋划人力资源工作的意识；工作质量和服务水平还有待提高；干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。 这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。 从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。一是对人力资源市场发展没有系统总结和评估。一些不适应发展变革，不符合可持续发展、脱离实际和规律的争议依然存在，导致定位摇摆，在一定程度上影响了体制机制创新；二是服务资源和专项经费投入不足，人力资源市场整体效能没有充分发挥出来，体制因素制约了创新发展；三是人力资源发展服务平台的体制机制建设与一体化运行方式需要在建设中逐步完善。 从主观上讲，原因有七个方面。一是系统的理论学习不够，对科学发展观的内涵需要深刻理解；二是思想解放不够，整体工作水平和服务能力与经济社会发展以及不断增加的服务需求有差距；三是深入调研不足，走访基层、企业和服务单位交流还不够深，服务工作不够细，信息掌握不及时；四是项目管理和责任制执行监督需要加强，执行考核有时落实不够；五是制度设计不够严密，更新补充不够及时，制度内容需要进一步完善；六是重大项目和专业服务力度需要加强，尤其是流程标准需要结合新发展及时充实和完善；七是内部培训以及绩效考核机制有待进一步完善。 深入贯彻落实科学发展观的主要思路和工作措施 下一步，我们将在需求调查的基础上，通过深入学习和实践科学发展观，围绕昆山经济社会发展要求，坚持公共服务导向，以这次学习实践活动为契机，推进人力资源发展服务平台为载体，开发资源、创新服务，建设市场化、国际化、法制化、信息化的人力资源大市场，为昆山两个率先建设提供有效的人力资源保障。为解决目前工作中存在的突出问题，市场领导班子带领全体党员群众，发扬”三个敢于”“三个竭尽”的精神，边学边改、边做边改，边创边改，从以下几个方面明确整改方向： 一是进一步深化全市人力资源体制改革，为实现科学发展提供体制保障。融合集成部门、行业、专业机构服务资源，突破信息网络不畅、软件环境不完善的障碍。根据全市和市场的整体布局，加大软件建设和投入。紧贴用人单位和各类人才的服务需求，优化公共服务项目。基本建成以人力资源市场为主体，区镇、行业及企业为两翼，社区（行政村）为工作点，承担公共服务功能的“一体两翼”平台架构。成为统一的人力资源市场的主要载体。创新人力资源市场体制机制，为建立统一的人力资源市场奠定基础。形成服务信息贯通，项目配套齐全，服务标准统一，进入成本低，服务效能高的工作机制。 二是进一步发挥人才政策导向作用，为实现科学发展提供政策保障。积极发挥“两个新政”的政策导向作用，通过举办全市产业发展策略研讨会等方式，充分发挥优秀人才的领军作用，推动企业转型升级工作，化危机为转机、抓住发展机遇。落实好优秀人才引进政策，促进企业效益和社会经济增长。落实好对重点企业人才扶持政策，帮助企业共渡难关，促进关键行业和重点产业加快发展。落实好促进毕业生就业政策，鼓励创业，促进就业，为昆山毕业生充分就业，“好就业、就好业”提供政策保障。 三是进一步优化人力资源资源配置，为实现科学发展提供人才保障。一是利用领军型人才战备促进经济结构战略性调整。加大自主创新人才支持力度，支持拥有自主知识产权的高新技术出口企业开展自主研发，运用人才支撑手段促进新产品、节能产品