上海市浦东新区陆家嘴功能区域经济和社会发展第十一个五年规划.doc

上海市浦东新区陆家嘴功能区域经济和社会发展第十一个五年规划 2004年10月，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府决定，建立陆家嘴功能区域，成立中共上海市浦东新区陆家嘴功能区域工作委员会、上海市浦东新区陆家嘴功能区域管理委员会。 陆家嘴功能区域包括梅园街道、潍坊社区（街道）、塘桥街道、洋泾街道和花木镇。面积43.44平方公里，其中内环线以内陆域面积31平方公里。现有常住居民19.24万户，50.65万人，外来登记人口12.39万人。共153个居委会。 陆家嘴金融贸易区是中国唯一以“金融贸易区”命名的国家级开发区。一、前十五年的发展成就 1990年以来，根据“规划先行、金融先行、功能先行”的开发思路，以“努力把陆家嘴金融贸易区建设成为面向国际的现代化金融贸易区”为奋斗目标，高起点规划，高标准建设，初步形成了面向世界、服务全国的现代化金融贸易区的基本框架。主要表现在五个方面： 以高层次服务业为核心的现代经济体系初步形成 区内有各类机构和单位约2.4万家，约占新区的1/3。其中有企业法人16789户。其中内资企业14300户，注册资本金约3060亿元。外资企业2489户，注册资本金折合人民币797亿元。1、金融保险业 初步形成了以中外银行、保险公司、信托投资公司、证券公司、财务公司、基金公司、金融租赁公司等为主的金融机构体系，已成为上海建设国际金融中心的核心组成部分。截至2004年末，有分行级以上中外资营业性金融机构165家，存款余额2700亿元。 外资金融机构71家，其中银行49家。外资银行的资产总额达2100亿元人民币，占全国的56%。花旗等19家中外资银行在陆家嘴设立了中国总部或营运中心，24家外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行，34家外资银行获准经营人民币业务。 保险业务稳步发展。截止2004年底，中外保险机构各险种承保额达7.5万亿元，保费收入115亿元。 证券、期货和产权交易快速发展，成为国内市场配置资源的中心之一。上海证券交易所各类有价证券累计成交额8.28万亿元，占全国的87%，名列亚洲第三位。上海期货交易所的成交金额达6.05万亿元，占全国的57%，其中，天胶期货和期铜交易量分别居世界第一、第二位。上海产权交易所成交金额1716亿元，已成为长江流域产权交易的龙头和纽带。上海钻石交易所交易额2.77亿美元。2、商业贸易初具规模 以陆家嘴中心区和竹园商贸区为主，集聚了3家中外合资外贸公司、27家国家专业外贸公司、113家外地外贸子公司和1900多家内外贸易公司。2004年一般贸易进出口额165亿美元。 社会消费品零售总额114亿元，约占新区的1/3。本区域综合大卖场共5个。已形成以新上海商业城为核心的市级商业中心圈，以正大广场为核心的区域商业中心，以大拇指广场为核心的联洋社区商业生活中心和各类居住区商业网络体系，基本满足了人民生活的需要。3、专业服务业发展迅速 现有1800多家法律、会计、财务、咨询、信息等专业服务机构。其中，有各类专业咨询企业及代表处600多家，业务涉及投资、管理、技术等20多个领域，咨询服务业增加值连续三年增长30%以上。其中，具有外资背景的咨询企业118家、代表机构77家，包括安达信、波士顿、麦卡锡、安永等世界一流咨询公司。有律师事务所80多家，占新区总数的85%。法律服务业增加值占上海的1/3。服务领域涉及金融及资本市场、国际商务、知识产权等10多个重要领域，专业水平全国领先。4、会展旅游业在国际化进程中快速发展 2004年，共举行大型会议1184次。大型展览108次，其中国际展览58个，接待参展人次188万。已经成为上海重要的会展基地。 新上海国际博览中心2004年举行大型展览57次，布展面积达172.4万平方米，占全市的50%，观众人数超过150万人次，布展使用率等指标居亚太首位。 有四星级以上宾馆21家，拥有客房数8800多间。有旅行社25家，其中国际旅行社10家，基本形成了一支具有一定规模和水准的专业服务队伍。 特色都市旅游品牌正在形成。由东方明珠金茂大厦滨江大道观光隧道陆家嘴中心绿地等组成的“都市风情游”、以世纪大道世纪广场世纪公园为代表的“都市生态游”、以上海水族馆和上海科技馆为代表的“现代科普游”等正在成为特色品牌。 此外，软件产业发展迅速。陆家嘴软件园2004年实现产值43亿元。现代化的城市发展基础与空间格局基本形成 初步建成了良好的城市基础设施和优美的工作和生活环境，初步具备了金融、贸易、交通、居住、信息交流、指挥管理等功能。 基本建成国际一流的城市基础设施。按照“基础设施先行”的原则，已经建成“四隧二桥”和地铁二号线方便地连接浦东和浦西。明珠线越江有轨交通等正在建设之中。现有道路133条（段），公交线路155条，其中6条夜宵线、7条机场专线。信息宽带网络基本覆盖全区。上海信息枢纽大楼、市宽带交换中心和市集约化信息管线工程等为人们的工作和生活提供了良好的服务。 初步形成了良好的城市环境。共有园林绿地830公顷，其中公共绿地401公顷。有世纪公园、中心绿地、泾南绿地、潍坊休闲绿地、塘桥公园等大型公园绿地。洋泾港、三八河、定水浜、王家浜、咸塘浜的治理初见成效，初步实现了面清、岸洁、有绿，城市水质基本达标。张家浜2003年被评为“国家人居环境范例奖”。污水收集率和处置率达80%。梅园街道、潍坊街道、花木的由由社区率先完成了ISO14001国际标准环境质量认证体系建设。全区域为基本无燃煤区。生活垃圾分类收集率100%，垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率达到75%以上。一、二级道路机械化保洁率达80%。 初步形成良好的工作和居住环境。建成各类高层建筑约1200幢，区内已竣工的办公及商务楼宇128幢，面积近千万平方米。其中，智能化办公楼宇78幢，成为浦东现代化的象征和现代服务业发展的重要平台。建成商品住宅1600多万平方米。其中，公建设施齐全、布局合理、环境良好的一、二类居住建筑占大多数。滨江国际化社区、联洋花木国际化社区已经形成品牌。 初步建成城市空间布局。已建成285个街坊，占地3297.43公顷。其中，住宅用地占33.45%，绿地占13.7%，公共设施用地占11.63%。初步形成了以世纪大道为主轴，由小陆家嘴金融中心区、竹园商贸区、花木行政文化中心和新上海国际博览中心及周边地区组成的（“一道四区”）城市空间布局格局。社会事业快速协调发展 有上海科技馆、东方艺术中心、新区展览馆、新世纪影院等公益设施。有各类学校76所。其中高等学校2所，中等专业学校和职业学校4所，普通中学31所（重点中学4所），小学31所，九年一贯制的实验学校2所。专职教师总数5332人，学生88750人，基本满足了居民的基本教育需求。共有医院12所，其中综合医院5所，专科医院2所，社区卫生服务中心5所，以及社区医疗服务点19个，初步建立了以公立医疗中心、民办非营利性医院及社区卫生服务中心为框架的基本医疗保健服务网络。 81%的居委会达到市一级居委会标准。各街镇有822个非正规就业组织和多个公益性组织。城镇和农村居民最低生活保障工作已进入了规范化、制度化轨道，共有低保家庭8186户（13538人），形成了社会救助良性运作机制。区内有60岁以上老人8.8万人，老年人口占总人数的19.18%，已经进入老年化社会，人口老龄化问题值得关注。现有养老机构7所，571个床位，收养老人483名。二、发展中存在的主要困难与问题 尽管取得了巨大成就，但是，无论是与国际发达城市相比，还是与上海建设“四个中心”的要求相比，陆家嘴功能区域的发展还存在如下五个方面的主要问题和困难。整体规模和实力依然弱小 空间规模容量太小。例如，小陆家嘴CBD面积只有1.7平方公里，规划建筑容量为418万平方米；而国际上CBD中心区一般在4平方公里左右，建筑容量均在15002500万平方米。 经济总量和功能性机构数量太少。例如，跨国公司总部或地区总部数量只及纽约曼哈顿城的1/21、东京新宿的1/10，外国金融机构数只及伦敦城的1/8、香港中环的1/6。以为人本的商务及生活环境需进一步改善 缺乏足够的以人为本的商业中心设施、文化休闲娱乐设施。部分功能性大项目及其周边缺乏相关配套设施。新建居住区缺乏菜场、超市、书店、药房、书报亭等生活必备业态配套。缺乏足够的专门为外国人服务的特色国际学校、医院等配套服务设施。新一轮旧城改造任务相当繁重 本区域集中了约150万平方米的旧式住宅，其中不成套住宅12.6万平方米，危棚简屋2.6万平方米。一些住宅虽然成套，但住房条件和配套条件极差，质量不佳、功能不齐、严重老化。崂山地区尤为突出。这些房屋急需进行改造。交通问题较为突出 小陆家嘴地区交通问题、世纪大道与周边路网的交通问题、停车空间缺乏问题、新上海商业城和新上海国际博览中心与轨道交通缺乏紧密的衔接而形成了客户的不便等问题。地下空间利用需大力完善 小陆家嘴CBD地区已经建设了相当规模的地下空间，但存在着相互独立，利用率低等问题。 上述这些问题是发展中出现的问题，是前进中的问题，要在前进中解决，要用发展的办法解决。三、“十一五”时期的总体目标和发展战略 “十一五”期间，陆家嘴功能区域的发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战的大环境没有变。从国际上看，世界经济呈现稳定发展的趋势，将为本区域的发展提供良好的宏观基础环境。世界经济全球化步伐的加快，经济知识化和服务化趋势日益显现，世界新一轮产业大转移，尤其是现代服务业的外包和转移、研发设计的外包和转移、跨国公司地区总部或营销服务中心的转移，将有利于本区域加快以金融贸易为主体的高层次服务业的发展。但是，日益增长的国际贸易保护主义和国际贸易摩擦，传统的与非传统的安全和不稳定、不确定性因素增多等因素将在一定程度上给本区域发展的外部环境带来不确定性。 从国内环境看，“十一五”期间，中国经济仍然将保持持续、健康、快速发展的势头，我国将进入全方位宽领域的对外开放阶段，体制改革将进入攻坚阶段。沿海地区特别是长三角都市圈的经济增长还会保持领先优势。“十一五”期间是上海建设“四个中心”基本框架的关键时期，市委、市政府做出了加快发展现代服务业的重要决策；世博会、洋山深水港、国际机场二期、沿海大铁路等重大项目将全面开始建设；“十一五”期间，浦东将全面建成外向型、多功能、现代化新城区，率先基本实现现代化；区委、区政府做出了建立功能区域的重大战略决策，浦东新区正在申请国家综合改革实验区等等。所有这些，将有利于陆家嘴功能区域功能开发的深化和能量的聚集。指导思想 坚持经济社会全面协调、可持续发展的方针，以率先基本实现现代化，重点以金融为核心、贸易为基础的现代服务业为目标，以进一步扩大开放、加快制度创新和联动发展，努力营造符合国际惯例的商务和生活环境为动力，通过“造环境、破瓶颈、增实力、强功能、大配套”，突出功能开发，突出统筹协调，突出资源整合，突出联动发展，突出综合发展环境的改善，突出和谐社会的建立，突出国际化和外向型发展，全面提高整体实力和综合功能，实现区域发展功能领先、经济领先和城市管理领先，在为浦东新区建设成为上海“四个中心”核心功能区做出贡献的进程中全面贯彻、落实“三个代表”重要思想和科学发展观。总体目标和战略重点 到2010年，率先基本实现现代化。 建设具有世界一流水平的金融贸易区。大力促进跨国公司地区总部和国内大企业总部等各类功能性机构的集聚，重点发展以金融为核心，贸易、专业服务业及信息服务为基础，会展、旅游、商业、休闲娱乐为支撑的现代服务经济。到2010年，基本成为上海现代服务业的集聚区，成为上海建设国际金融和贸易中心之一的核心功能区。 建设国内一流的文化中心。大力推进文化和行政性功能性机构的聚集，充分发挥好现有的行政文化资源，创造条件，吸引更多、更高层次的市级文化、行政机构入驻花木。 建设方便舒适的生活居住区。大力促进社会事业发展和环境建设，完善“5321”城市发展格局，到2010年，基本建成具有国际水准的方便、舒适、生态的现代生活区。发展策略 要全面实现上述总体目标，在强化功能、发展外向经济、提高国际竞争力等方面取得新的突破，推动经济社会全面、协调、可持续发展，就必须面向浦东、面向上海、面向全国、面向国际，重点实施以下六大策略。1、世博会及功能性大项目带动战略 要充分发挥上海市举办世博会、实施黄浦江两岸开发计划、中国人民银行第二总部入住、环球金融中心、新鸿基项目、2-3及2-4地块综合开发等重大功能性项目建设的直接带动效应，国际机场二期、大小洋山港建设等项目的间接带动效应，促进陆家嘴功能区在经济运行环境、生活环境、区域经济合作环境、体制和机制创新等方面率先进行探索，推进资源整合和优化配置，推动轨道交通、公交配套、市区道路等基础设施建设方面更加完善，带动会展旅游业、金融保险业、专业服务业、现代物流、文化休闲娱乐等现代高层次服务业的跨越发展。 2、环境优先战略 以人为本，大力发展中西融合、古今结合、功能多样、服务全能、人与自然和谐、人与人和谐的具有陆家嘴特色的综合发展环境，建设廉洁公正的政务环境和公平竞争、政策透明的市场环境以及聚友亲商的招商环境。以加强配套为抓手，建成以滨江国际社区和联洋花木国际社区等为代表的多样化的城区居住环境。加强公共文化设施和城市休闲娱乐设施建设，建成自然风貌与CBD现代新兴建筑文化观交融和谐的现代生活环境。以促进“生态陆家嘴”建设为核心，以推进浦东成为全国循环经济试点区为抓手，建设一流的生态环境。3、创新推动战略 坚持在发展现代服务业和体制创新方面先行先试，是率先实现现代化的动力源泉。要积极争取新的体制性突破和开放试点。积极探索建立现代政府管理模式，在政府管理理念、管理体制、管理方式上率先与国际通行接轨。以推动金融创新为突破口，加快股指期货、石油期货、市政债券等金融产品创新，加快建设上海国际金融中心核心功能区。推进金融文化环境、法律环境、信息环境等金融环境创新。4、资源整合战略 加强政策资源、土地资源、楼宇资源、财政资源、产业资源、规划资源之间的整合与综合利用。加强开发公司与街（镇）之间的资源整合。加强区域功能一体化的发展。注重与周边区域的资源优化配置，推动与其他地区的合作。加强国际合作。5、重点突破瓶颈战略 要重点解决土地资源短缺、高档办公楼宇资源缺少、部分地区交通不便、部分重大功能性项目配套不足等问题。四、全力把陆家嘴建成上海国际金融贸易中心核心功能区 重点发展以金融为核心的现代服务经济。作为核心功能区，推动上海基本确立金融中心的地位。按照加快建设上海国际金融、贸易中心核心功能区的要求，以提升综合竞争力为核心，重点发展高层次服务业。大力促进跨国公司地区总部和国内大企业总部等各类功能性机构的集聚，形成以金融、贸易为核心，专业服务业及信息服务为基础，会展、旅游、商业、休闲娱乐为支撑的现代服务业集群，使经济发展继续领先。要成为上海金融中心的核心功能区，推动上海在竞争中发挥优势，基本确立金融中心的地位。加快发展金融服务业 要围绕上海建设国际金融中心核心区的目标，以继续争取先行先试、推动金融创新突破口，进一步深化CBD功能，拓展CBD空间，促进现代金融产业实力的增强和核心竞争力的提高。努力把陆家嘴功能区域建设成为金融营运机构最集中、资本集散功能最强、产业发展环境最完善的金融贸易区，打造“陆家嘴金融中心核心功能区”品牌。到2010年，金融产业增加值占区内GDP的50%，分行级以上金融机构达300家，产品极大地丰富，功能极大提升。 研究切实可行的政策，继续大力引进银行、财务公司、金融租赁公司、保险公司、保险经纪公司、再保险公司、证券公司、各类基金管理公司、期货公司、担保公司等金融服务行业的主要机构，尤其是要积极争取一批民营银行总部和更多民营金融实体进驻。 创造条件，鼓励各类金融创新及金融衍生产业的发展。配合有关部门积极争取国家支持，在开发金融新业务、创新金融新品种、丰富资本市场产品等方面争取更多的试点权、先行权，进一步完善金融市场体系和功能，增强金融产业的集聚和辐射能力。 大力推进金融信息服务等相关产业的发展。重点发展以投资理财咨询管理等服务产业，以提供金融信息服务为主的金融后台服务，以金融产品的经纪和推广为主的金融代理服务。 产业布局应继续以陆家嘴中心区为产业发展核心区，同时向上海船厂地区和世纪大道两侧区域拓展。加快对整个陆家嘴金融贸易区的总体规划，以上海船厂地区和世纪大道两侧为重点，拓展CBD核心功能区域。将上海船厂地区作为中央商务区的延伸，提高沿江地块开发商办建筑的比例。加快推动世纪大道两侧的规划完善，增加商办功能面积，为金融贸易核心产业的发展，创造更大的地域空间。 积极推进金融法律环境、信息环境、文化环境的完善和创新，优化区域的金融运行环境。加强电子化商务中心区信息设施建设，以面向公众的金融信息服务为主导，构建“陆家嘴金融信息服务平台”，并通过面向会员的内部服务，促进金融信息资源的优化整合。 配合有关部门，加快推进新区与纽约曼哈顿CBD区及伦敦的合作协议，加大陆家嘴与纽约金融中心的交流与合作；加大陆家嘴与香港中环金融中心之间的联动，共建沪港国际金融中心信息与资源共享互联网络，鼓励更多香港金融机构进入陆家嘴金融贸易区。 鼓励人才引进和培训。拓展商业贸易服务功能 进一步拓展大贸易服务功能，积极引入各类要素市场，进一步支持现代商业业态、品牌、服务的发展，增强服务和辐射能力。至2010年，要素交易市场达10家以上，贸易类企业3000家，贸易业增加值占区内GDP比重达20%以上。1、大力促进各类要素市场发展 在进一步鼓励和促进现有要素市场快速拓展的同时，探索并发起一批新的要素市场。进一步加强资源的集聚、扩散和优化配置功能。 以竹园商贸区为产业发展重心，以各大交易所为要素市场发展载体，并向世纪大道两侧中段扩展。 以上海期货交易所为突破口，积极探索要素大市场发展的创新模式。以上海期货大厦及周边为地域载体，创建“陆家嘴期货交易主题园区”，通过体制创新、政策设计和招商引资，扩大期货市场交易品种，率先进行外资期货公司准入及业务试点，吸引国内外大量的期货公司进驻，通过构建相对集中管理的有形主题园区，增强要素市场的资源配置能力和辐射效应。 加强要素市场与国际市场的交流合作，支持上海期货交易所与香港期货交易所，上海钻石交易所与香港钻石、珠宝协会通力合作。 加强与有关部门的沟通协调，吸引航运交易所落户浦东。 结合上海船厂地区开发，在陆家嘴中心区建设文化要素市场，争取影视拷贝、版权交易等要素大市场落户。2、大力促进现代商业服务业发展 以统一规划，优化布局体系，重点增加休闲娱乐消费和特色化、个性化消费的功能，提高现代化水平，提升商业能级，增强吸引力为重点，大力引进跨国公司采购中心、结算中心、国际知名品牌的旗舰店、直销店、折扣店，国内外商贸公司总部或采购中心、特许经营、生鲜超市、电子商务企业、音像制品的分销业的发展，吸引大批国内外商品的品牌总代理和分销商，使陆家嘴成为国内商品大流通和国际商品服务代理分销商聚集地，为金融贸易等高层次产业发展和现代化、人性化的生活环境建设打下良好基础。 根据区域内消费群体需求的差异性，按照“总体布局、多层安排、区域定位”的原则，合理布局，优化结构，建设区域中心商业圈、地区商业中心、特色主题商业圈和社区商业圈四级商业服务体系。特别要注重与人民生活息息相关的居住区商业的配套，保证菜场、药店、银行等居民生活的必备业态入住社区。 一个市级中心商业圈。一是完成新上海商业城的整体再开发，发挥周边时代广场、中融国际广场及其他设施的既有优势，继续挖掘空间资源，构建一个特色明显、定位科学的综合性商业中心。二是引进国际知名的特大商业专业开发商，以2-3和2-4地块的统一、综合开发为核心，建设浦东最具开放性的大型时尚消费中心、大型休憩购物中心，与新上海商业城等共同构成上海重要的市级商业圈。 四个特色主题商业区。一是继续完善正大广场的功能，建设“陆家嘴滨江天地”、新鸿基项目、“B4-2”和“B6-2”综合性时尚休闲展示中心等项目，为CBD内从业人员和旅游者提供商业配套服务，搭建一个浦东时尚文化交流展示平台。二是以“96广场”项目开发为核心，形成以休闲广场和绿地为基础，以特色餐饮、时尚体验、综合购物为主体的竹园商贸区的商业休闲娱乐消费中心。三是在世纪大道两侧开发文化艺术（陶瓷、古董、工艺品等）、画廊、旅游、鲜花、礼品、特色餐饮、咖啡酒吧等特色功能。四是促进张家浜商业文化街、崂山东路、龙汇路等特色商业街建设。 三个地区商业中心和若干社区商业圈。在洋泾、塘桥、花木地区建成地区性商业中心。通过地区商业中心的建设，带动和辐射整个陆家嘴功能区域的商业建设，满足区域内居民购物、休闲的需要。以大型综合性超市为主体，辅以社区商业休闲广场及中小商业网点等业态，主要为周边居民提供日常生活配套服务。主要依托街道商业和社区商业发展，建设洋泾街道羽山路社区商业中心开发、花木镇磁悬浮广场休闲中心、崂山东路休闲街、梅花路商业街等。大力推进会展经济 抓住举办世博会的契机，以提高国际化水平和举办具有国际影响力的会议和国际知名品牌展览的能力为核心，大力推进会展及相关服务业的发展。力争到2010年，成为亚太地区最具规模、功能最先进、设施最完善、最具竞争力的会展中心之一。 大力培育和引进专业会议组织者（PCO）、目的地管理公司（DMC）等专业服务机构及大型国际协会、公司年会、各类全球性、全国性专题会议等重要会议。 大力促进国际知名的展览管理服务、专业展览公司、国内外品牌展览的发展。积极促进布展服务、酒店餐饮等相关服务业的发展。 加快上海新国际博览中心新场馆的建设，力争到2010年完成全部17个展馆的建设。加快对周边地域的综合配套开发速度，加快证大艺术中心等4个地块配套宾馆、会议中心、商业中心项目建设，尽快完善为展会服务的交通组织、停车等配套设施，大力引进为会展配套的广告、设计和会展等公司。 开发罗山路、龙阳路地块，使之成为会展中心和小陆家嘴金融贸易区的有益补充。积极发展特色旅游及休闲娱乐业 重点发展主题性游乐园、国内外旅行社、宾馆、度假村服务、餐饮、膳食服务、旅游预订系统、品牌节庆活动和旅游交通服务。鼓励发展丰富多彩的休闲娱乐及健康服务产业。以滨江大道、中心绿地、世纪广场、世纪公园等为主体，拓展都市型旅游功能，加快完善旅游目的地的人性化配套服务。 打造“陆家嘴滨江天地”。近期在北滨江段适当建设休闲类服务设施。远期可在市同步实施黄浦江开发过程中，考虑将滨江大道南、北向两桥（南浦大桥、杨浦大桥）方向延伸，以提供更大的滨水游览、休憩空间，并与上船地块的开发形成呼应之势，逐步把滨江大道建成展现具有CBD特色的休闲娱乐聚集地。 建设“陆家嘴滨江阳光”。建设陆家嘴西路黄浦江边3万多平方米的集景观平台、露天观演、休闲步道、地下停车、商业零售为一体的滨江大型观景综合广场。满足举办各种大型社会、经济、文化、娱乐活动和公众文化娱乐休闲活动的需求。 实施陆家嘴中心绿地再开发。结合中心区楼际连廊开发，从提升中心绿地生态功能出发，通过增植大树、开辟林中小道、布置配套餐饮屋等方式，优化景观，提高中心绿地的公共活动空间。 继续挖掘世纪大道、世纪公园、世纪广场及张家浜沿岸的旅游目的地功能。以重大节日、重大活动为抓手，不断扩大陆家嘴都市旅游的“世纪”品牌效应，加大餐饮、酒吧、茶吧等休闲功能的开发。 继续在小陆家嘴地区和竹园商贸区集中配套高星级会议型宾馆，在花木地区建设适合商务客人的经济型宾馆和会议型宾馆。2006年建成东方艺术中心配套酒店。 重点发展休闲娱乐健康产业。支持图书服务、健身服务、餐饮服务及国内外知名文化娱乐品牌活动、体育品牌活动、体育训练业务、电影院的建设和经营，青年人、残疾人服务等。大力发展专业服务业 围绕金融贸易等核心产业发展和城市功能拓展的需要，积极探索专业服务领域的功能性政策创新和试点为抓手，大力促进法律，会计、审计，咨询，设计，知识产权、广告，调查与保安，进出口商品检验、认证机构，技术、产权交易、工程设计、资信评估、公共关系、市场调研、市场推广等服务发展。重点引进国际顶级专业服务机构、行业内领军企业，推动产业集群的形成和产业国际化的提高。到2010年，区内各类专业服务机构3000家。积极发展信息服务业和软件及相关服务业 以信息服务业和软件为主体，大力发展电信增值服务、各类软件设计、多媒体游戏、动漫设计及开发服务、相关中介服务业。 围绕陆家嘴软件园，大力发展软件服务业。着力培育主要为CBD金融贸易产业服务的特种软件设计开发企业。大力拓展培训、认证、知识产权代理、软件成果展示及交易等软件开发延伸服务，构建集软件展示及交易中心、软件产品租赁中心为一体的外向型延伸服务中心。发展软件人才培训产业，在成功引进同济软件学院的基础上，积极向学历和非学历教育培训拓展，争取形成浦东地区最集中的软件人才培训基地。陆家嘴软件园发展要与都市型工业结构调整有机结合，拓展新的发展空间。在向区域内街镇拓展的同时，力争初步完成园区45万平方米的开发建设，完善园区服务体系及各种功能性配套服务。逐步改造现有的工业设施和都市化工业园区。大力培育和发展各类功能性机构 大力引进具有总部性质或管理、指挥、投资功能的机构，促进总部经济发展，增强城市的管理指挥功能。大力吸引跨国公司（地区）总部及职能总部（研发、采购、培训等）、国内大企业（集团）总部、投资性公司、营运中心、财务中心、订单中心、销售中心等机构，带动相关产业发展。 有选择性地重点引进国内外知名的行业协会、专业俱乐部，具有国际影响力的国际组织与非政府国际组织。 大力引进各类研发机构。包括基础性研究机构、产品研究与开发机构、研发管理与中介服务机构等。稳步发展房地产业 以开发与金融贸易区相配套的房地产业为核心，大力提高智能化办公楼宇、高档公寓、商业房产的比重。 到2010年，区域内智能化办公楼宇面积达1200万平方米。继续以陆家嘴中心区为核心，以上海船厂地区和世纪大道两侧为拓展，开发智能化办公楼宇和高级住宅。重点加快陆家嘴开发大厦、环球金融中心项目、新鸿基项目的开发以及超高层地块招商，提升CBD“楼宇经济”规模和能级。 大力推动与金融贸易区相配套的“国际观”住宅的开发建设，营造休闲栖身、娱乐健康为重心的生态型工作和居住环境。促进数字化家庭办公室（DOHO住宅）、投资型房产（酒店式公寓、商铺等）及生态型房产等产品的开发。到2010年住宅总量达到2000万平方米。在浦东大道沿线适量开发DOHO住宅。继续完善张杨路沿线、世纪公园周边、花木等区域大型居住社区的配套设施建设。 加快崂山地区、洋泾东、西老镇等地区的旧区改造，改善居民的居住环境，为CBD区的建设腾出空间。 此外，要大力发展汽车服务、精印刷包装、新型材料、服装加工、花卉培植、停车场经营等都市产业。促进现有都市工业向软件产业、创意产业和都市型观光加工产业转型。五、努力营造和谐健康的社会环境 要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力”的原则和标准，努力营造和谐健康的社会环境。加快推进文化娱乐休闲事业发展 积极发展创意文化产业，有选择性地引进一批国内外著名的文化传媒机构，图书、音像制品的出版、发行和进口业务机构，新闻机构，广播电视节目制作、出版、发行及播放公司，电影制片、发行公司及时尚艺术、文化中介、博物馆等文化服务企业。以构筑多层面公共休闲娱乐设施为抓手，将陆家嘴功能区域建成浦东文化创新、文化交流、文化欣赏、文化产品展示和交易的主要集聚地之一。 东方明珠世纪大道东方艺术中心上海科技馆世纪广场一线是上海市中心城区东西的文化主轴线的主要组成部分，应当建设成为浦东城市文化及现代艺术、现代科普和现代娱乐等文化功能的主要承载区。为此，要加快建设和完善高层次、高品位的陆家嘴现代文化、艺术、科普、娱乐区，重点发展博览文化、会议文化、演艺文化、时尚文化，争取发展美术品、影视拷贝与版权相关交易中心和电影院、中小型歌舞剧场、艺术走廊等设施。以源深体育场为核心构筑大型综合性的融健身与娱乐为一体的体育公园。在世纪大道及两侧兴建以文化艺术型休闲娱乐、餐饮等为特色的文化休憩产业中心（RBD）。尽快建设和完善以现代艺术、科普、展览为特色的花木行政文化区。加快东方艺术中心及周边地区的配套设施建设，尽快形成以东方艺术中心为核心的高雅文化集聚区。在张家浜南侧杨高路锦绣路段建设以时尚休闲、文化艺术和商业零售为主体的文化休闲街。在花木行政文化区建设代表上海现代艺术水平和城市时尚活力的大型现代艺术馆。 在浦东文化发展整体规划目标下，在方便居民的地段布局社区文化休闲娱乐设施，丰富居民业余生活。在部分人口密集的街镇按国际标准安排文化设施。对上菱电器、上塑六厂及原有都市工业园区等进行再开发，设立“创意文化产业园区”。进一步推进教育事业发展 以优化资源配置，提高教育水平和增强特色为核心，广泛吸纳民间资源，引进著名教育机构，包括学前机构、小学及初中阶段教育机构、高中阶段教育机构、高等教育机构、职业教育机构及专业技能培训，继续教育机构、特殊教育机构，精心打造具有开放、多样、优质特征的品牌学校。构建区域性终身教育体系，使教育体系现代化、教育平台国际化、教育服务多元化、各阶段教育优质化、成人教育终身化、教育投入效益化。到2010年，教育水平初步接近发达国家水平。 适应国际化社区发展的需要，整合各类教育资源，不断优化学校教育结构和学校布局结构，支持民间资本、国外资本投资教育，逐步形成多元办学格局。推进全国社区教育实验区建设，完善九年义务制教育、终身教育、特色教育（多语种学校），打造品牌。继续支持建平中学、进才中学等名牌、特色学校的快速发展，进一步提高民族教育的质量。引进国内外知名高等院校研究院和专业职业培训教育机构。引进2-3所多语种的基本教育一贯制学校。建设2-3所国际学校。每千人拥有学校面积达到1000 m2以上，使双语（多语种）学校的每千人拥有学校面积达到400m2。 加快发展培训产业。要通过大力引进国外知名的教育机构，开展如金融理财师（CFP）、注册金融分析师（CPA）的专业认证培训，对通晓国际金融、法律、电子商务以及WTO规则的复合型人才培训等。要大力培训和引进各种非赢利性专业研究机构，创造教育培训产业发展的良好环境和氛围，并争取进若干国内外知名品牌专业院校开设分校，整合专业人才的教育和培训资源，成为上海现代服务业高级专业人才培训基地。进一步提高医疗卫生事业发展的水平 以提高服务水平为重点，进一步优化布局，整合资源，完善医疗服务体系，健全疾病预防体系和卫生应急指挥系统，引进多元化的医疗投资机制。 引进国际医院，重点建设具有国际标准的高水平的综合医院和专科医院，为国内外人士提供多元化医疗服务。要特别重视为外国人服务的医疗卫生设施建设和其他特需服务的发展。 整合各级各类医疗资源，建立布局合理、功能完善、服务到位、标准化的公共卫生和社区卫生服务网络。广泛建立健全社区卫生服务点，推进家庭病床建设，满足不同层次居民的需求。 每千人拥有医院面积达280 m2以上，外籍人士专用医院每千人达200 m2。进一步完善就业和社会保障体系 坚持以促进就业强化社会保障功能，强化服务功能，扩展工作领域，鼓励和引导社会互助，从生活、医疗、教育、住房等方面切实保障各种弱势对象的基本利益，逐步建立体系完整、制度健全、水平适当、统放有度的社会保障体系。加强对青年失业人员、参加镇保后的农民的培训力度；加大岗位开发和就业援助力度，鼓励自谋职业和自主创业；完善劳动者自主就业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业机制。大力促进以医疗、失业、工伤、养老等为核心的社会保障体系建设。加强和完善社区服务各项事业建设，不断为社会各类弱势群体、边缘群体提供良好的社会服务。使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障，全面覆盖城市居民最低生活保障人群，做到应保尽保，广泛发动社会各界力量，采用多种方法吸引各类企事业单位和个人参与社会慈善事业，完善社区社会救助工作网络。 推进社区养老设施建设，吸引企业和民间资本开办养老设施和机构，使养老设施达到常住老年人口的2%以上，大力探索和推进居家养老等新型社区养老模式。加快四街一镇的社区政务受理中心建设，整合社区政务（事务）资源，不断探索和完善政务受理中心的运作机制，切实为社区居民提供良好而便利的服务。 推进社区建设实体化和社区管理网格化 坚持管理服务重心下移，充分发挥基层组织的作用，增强社区的公共服务功能，实现社会资源的充分共享。 街道是网格化管理的责任主体，由其负责牵头与资源整合。明确责任区、责任人，做到定人、定时、定点，点线面结合，形成快速反应系统，实现动态化、高效化、无盲点的管理。切实加强街道（镇）的权责和力量，大力推进城市管理属地化。 推进基层民主政治建设，加强居委会民主自治，建立以居民区党组织为领导核心，居民代表大会为决策机构，居委会为自治主体，社区干事为工作力量的基层社区管理新格局。全面建成标准化社区服务中心，强化社区（服务）中心功能，不断拓展社区服务领域，吸引社会各类资源加入并参与社区服务业，探索并加快社区服务产业化进程。建立设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色的现代化和谐社区。六、完善“5321”城市空间布局 目前，国际上许多大城市力求在保留CBD价值的同时，通过重建大型购物中心，恢复步行系统和公共交通，开发大型文化活动场所，增强绿化、水面等城市设计要素等功能多样化来容纳市民活动的趋势。为此，要按照“科学、慎重”的原则，通过“整合、完善、提高”，进一步优化城市规划，完善城市空间布局，使城市向“精深化、功能化、综合化”方向发展。要进一步完善5个城市主要功能集聚区，建设花木、洋泾、塘桥3个地区性中心，完善2个国际化社区配套建设，拓展小陆家嘴CBD发展空间，推进世纪大道城市设计和城市景观建设。基本形成“5321”的城市空间布局格局。建设五个城市功能集聚区1、以小陆家嘴为核心的国际金融贸易功能集聚区 建设和完善由小陆家嘴1.7平方公里CBD及周边地区组成的国际金融贸易功能集聚区，成为上海建立国际金融贸易中心的核心功能区。一是要加快一些功能性的现代化办公楼宇建设，建成陆家嘴金融中心大厦、环球金融中心、陆家嘴开发大厦（渣打银行大厦）、Z3-2地块的超高层、新鸿基项目、中融-碧玉蓝天大厦等大楼。二是结合上海船厂地区的改造和部分非成套旧公房的改造，适当向周边有条件的地区扩展。三是加大对该区域交通、商业、休闲娱乐等配套设施的建设，进一步促进该区域综合功能的发挥。四是要继续大力吸引金融贸易及相关机构快速集聚。2、以新区办公中心为核心的花木行政文化功能集聚区 进一步完善由新区办公中心及周边地区组成的行政文化功能中心。一是加快东方艺术中心酒店、华银大厦等项目的建设。二是加大推进亚洲国际社区综合开发项目的建设。三是促进相应的公共配套设施建设。3、以上海新国际博览中心为核心的会展功能集聚区 建设和完善由上海新国际博览中心及周边地区组成的会展功能集聚区，最终形成建筑面积40万平方米以上的综合区域。为总体提升新国际博览中心的吸引力和配套服务能力，要完成以下四项工作。一是完成全部17个场馆的建设，使建成后的新国际博览中心的室内展览面积超过20万平方米；二是完成以五星级酒店、公寓式酒店、购物中心、会议中心和办公楼为主的展览中心内综合配套项目建设。三是基本完成芳甸路以西的永达大厦、上海证大艺术酒店（五星级）、上海建工宾馆（暂名，三星级）和东上海联合置业宾馆（暂名，四星级）等配套项目的建设。四是完成龙东大道以南地区的其他相关配套设施建设。4、以新上海商业城为核心的现代商贸功能集聚区 建设和完善以新上海商业城及周边地区组成的市级现代商贸功能集聚区。该区域以新上海商业城和2-3及2-4地块为主体。利用该区域得天独厚的立体化交通枢纽优势，一是完成新上海商业城的二次改造工程。二是以2-3及2-4地块综合开发为核心，建成具有全市意义的30-40万平方米的商业贸易集群。三是完成“九六广场”建设。以休闲广场和绿地为核心，建成以特色餐饮、时尚体验、休闲娱乐、品牌购物等为一体的服务功能区。四是优化该地区的综合交通系统，尤其是作好轨道交通与地面各类交通的连接。5、以滨江及世纪大道周边组成的都市旅游功能集聚区 建设和完善由黄浦江滨江地区及世纪大道两侧形成的都市旅游功能积聚区。一是以黄浦江为轴，重点培育和发展观光旅游、生态绿地公园、休闲娱乐、居住会展等功能，形成景观独特、环境优美、交通便捷、公共空间丰富的市级城市旅游综合功能集聚区。二是建设陆家嘴滨江大型平台，以建设特色商业街为抓手，加大对东方明珠等主要旅游景点及周边地区的商业服务设施配套，满足旅游人群的需求。三是完成世纪大道连廊改建商铺工程，开发世纪大道观光、旅游、餐饮、休闲娱乐等功能。建设三个地区中心 从本区域居民的活动和消费出发，考虑吸引外来消费和兼顾基础消费，建设3个集购物、文化、娱乐、宾馆、餐饮、休闲、行政管理及公共服务为一体的、布局合理、规模适当的地区中心。1、洋泾地区中心 中心位于东至崮山路、南至张杨路、北至沈家弄路，用地面积14公顷。要通过改造洋泾东镇，依托现有泾南公园、上菱宾馆、高校住宅，新建大型超市、高级宾馆、专业市场、休闲活动空间等，使之成为以行政、文化、商业为主的综合性的地区中心。2、塘桥地区中心 中心位于东至南泉路、南至浦建路、西至浦东南路，北至峨山路，用地面积20公顷。要抓住浦江两岸综合开发实质启动的机遇，完成胡家木桥地区旧改工程，依托区域内现有高层建筑、高档住宅，整合传统工业资源，充分发挥地铁车站和已建宾馆、在建大型商场，新建相关商务办公及公共服务中心，形成以行政、文化、商业为主的综合性的地区中心。3、花木地区中心 中心位于芳甸路西侧、龙东大道北侧的局部地块，用地面积约17公顷。依托麦德龙超市、百安居商务楼和超市、永达汽车综合服务中心和餐饮等设施，加快综合配套建设，形成以行政、文化、商业为主的综合性的地区中心。完善两个国际化居住社区建设 1、联洋花木国际化居住社区包括环世纪公园的周边地区，占地约530公顷。主要楼盘建筑面积约400万平方米，规划居住人口7万。要以“环抱世纪公园”为主题，以生态化、国际化、和谐化为目标，建成以绿色生态为特点，各项配套齐全的国际化居住社区。加快推进商业设施建设，有效整合商业设施组合，以大拇指广场为框架，调整业态，建设梅花路商业街、丁香路特色商业街、迎春路特色街，辟建经营高档品牌的商业区，新建具文化娱乐功能的沿张家浜休闲步行街。挖掘世纪公园的生态资源，体现社会功能，兼顾商业功能，结合芳甸路景观大道建设，开辟沿公园商业休闲设施。新建多语学校，建成中学1所，幼儿园2所。利用高压走廊入地改建休闲娱乐、健身场所。建设具有外向型功能的社区服务中心，满足中外人士社区活动需求。 2、滨江（黄浦江）国际化社区滨江国际化居住社区位于东起浦东南路，西界黄浦江滨，南顺浦建路，北至银城南路，占地约200公顷。主要有仁恒滨江园、世茂滨江园、盛大金磐、汤臣海景、菊园、张杨滨江苑等，主要楼盘建筑面积约134万平方米，居住人口3万。要以建设一个融合精品商业、娱乐、休闲、教育为特色的国际化居住社区为目标，结合CBD建设，加快探索旧住宅小区的改造和对煤炭码头置换改造的途径。加快东昌路和银城环路系统极品街建设，辟建八佰伴高档商业休闲区、崂山东路休闲街，致力菊园小区配套和张杨路隧道口中高档商业休闲区的形成。建设与国际化居住社区匹配的中学、小学、幼儿园各1所。建设具有外向型功能的社区服务中心。深化世纪大道景观规划和建设 将世纪大道建成国际一流的观光旅游、商务、交通、文化休憩大道。七、进一步推进城市基础设施和环境建设现代化 坚持“增量”和“增质”并举，启动重点开发领域，进一步推进基础设施和环境建设，基本实现现代化。提高土地资源的开发强度和深度 内涵和外延式发展并举，提高土地开发的强度、深度和广度。 基本完成未建设土地的开发。区域内除黄浦江两岸开发控制区域占地480多公顷外，尚有未建设空地约100公顷（未包括花木镇144.76公顷预征地）。其中已批租面积为50.21公顷，有权属单位的土地面积为20.78公顷，已储备土地面积为0.44公顷，其他未明确土地归属面积。要分类对待，督促未开发和建设地块在符合规划的前提下，高品质地完成开发建设。 整合各类土地资源。整合区域内有传统工业用地、码头、危棚简屋、“城中村私房”、非成套居住用地及坐落在国有土地上的民宅，结合规划，整合建设三个地区中心和市政公建配套。要将现规划中的教育卫生用地适当同类归并，整合部分用于新建国际医院和国际学校。浦东软件园规划用地43.12公顷，要将里面档次较低的工业项目调整为高档产业用地和绿地，新建7.4万平方米的研发中心，新建占地约9公顷的竹园中心绿地项目。结合规划和三大地区中心建设、国际居住社区建设，对现有商业设施用地进行布局调整，业态优化，方便居民。 整合地下空间资源。配合有关部门，按照规划一体、经济合理、操作可行、功能满足和技术安全的有机统一原则，对CBD地区已建和在建的地下空间共66.96万平方米进行整合优化。同时，要重视2-3和2-4地块等主要区间地下空间的综合开发和利用。以“四网”为中心进一步完善城市基础设施 配合市和新区有关部门，围绕核心功能区的要求，以越江交通网、轨道交通网、市区道路网、对外交通网建设为骨架，打堵头，拓瓶颈，继续完善城市基础设施体系。 做好越江交通网和轨道交通网建设。配合市有关部门，做好越江交通网新规划编制和实施。加快做好轨道交通网和功能