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【典型案例44】沈无照经营案案案情介绍 2008年3月14日13时10分，依据群众举报，执法队员到达现场发现当事人沈在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，并正在向行人进行兜售。现场未能提供工商行政管理部门核发的营业执照。执法队员立即对现场展开了勘验（检查）取证,并对该行为展开调查。后经调查查实，当事人未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售物品的违法行为事实清楚，证据确凿，故依法对当事人作出没收违法所得人民币60元和处营业额15%的罚款即人民币30元的行政处罚。证据材料 现场勘验（检查）笔录、现场照片、调查（询问）笔录、经营情况说明以及身份证等。法律依据 浙江省取缔无照经营条例第二条、第十一条第一款的规定。处罚程序 一般程序。湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局卷内文件目录序号文号题名日期页号备注1案件结案报告2008.3.152浙代罚没浙江省代收罚没款收据2008.3.15原件,内容略3湖执（）罚字2008第号行政处罚决定书2008.3.154送达回证2008.3.155湖执（）立字 2008 第号立案审批表2008.3.1460000举报记录2008.3.147湖执（）询字2008第号询问通知书2008.3.148现场勘验（检查）笔录2008.3.149现场照片2008.3.14案发照片10现场照片2008.3.14整改照片11沈身份证2008.3.14复印件,内容略12调查（询问）笔录2008.3.1413经营情况说明2008.3.1414案件调查终结报告2008.3.1415行政处罚告知审批表2008.3.1516湖执（）告字2008第号行政处罚告知书2008.3.1517送达回证2008.3.1518行政处罚决定审批表2008.3.15湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局案件结案报告当事人名称（姓名）沈法定代表人或负责人/年 龄41周岁工作单位/电 话1355724住 址安徽省霍邱县乡村邮 编237案 由无照经营案案件来源投诉举报案发时间2008年3月14日13时10分行政处罚文书文号湖执（）罚字2008第号送达时间2008年3月15日结案日期2008年3月15日案件简要情况当事人未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自于2008年3月14日12时开始至2008年3月14日13时10分起在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品。此行为在2008年3月14日被群众举报并于当日13时10分被我们执法队员查获。因当事人涉嫌无照经营，遂于2008年3月14日经领导批准进行立案调查，于2008年3月14日调查终结，证实当事人无照经营的违法事实成立。当事人的行为已违反了浙江省取缔无照经营条例第二条的规定，属于无照经营行为，故本局依据浙江省取缔无照经营条例第十一条第一款的规定，于2008年3月15日对当事人作出如下行政处罚：1、没收违法所得人民币60元；2、处营业额15%的罚款，计人民币30元。执 行方 式自动履行 复议结案 诉讼结案 强制执行 执 行结 果当事人已于2008年3月15日向指定银行缴纳了罚没款共计人民币90元。结 案意 见鉴于当事人已履行了行政处罚决定书的内容，故建议结案。 承办人：朱 庄 2008年3月15日审 批意 见同意结案。 支队负责人： 2008年3月15日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局行政处罚决定书湖执（）罚字2008第号当事人：沈，女，41周岁，汉族，住安徽省霍邱县乡村,邮编237。 当事人违反法律、法规或规章的基本事实、确认违法的依据及证据： 经查实，当事人沈未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自于2008年3月14日12时开始至同日13时10分起在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，设摊销售的经营额为200元，违法所得为60元。当事人的行为已违反了浙江省取缔无照经营条例第二条的规定，属于无照经营行为。上述事实有现场勘验（检查）笔录、现场照片、调查（询问）笔录、经营情况说明以及身份证等证据予以证实。 依据 浙江省取缔无照经营条例第十一条第一款 的规定，决定给予如下行政处罚：1、没收违法所得人民币60元。 2、处营业额15%的罚款，计人民币30元。 3、 / 当事人应自本决定书送达之日起十五日内自动履行本决定。对有罚款处罚决定的，应到中国建设银行湖州市分行营业部帐号：10133064350024103500900225）缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 如不服本处罚决定，可以在收到本决定之日起六十日内向湖州市人民政府申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起三个月内直接向湖州市吴兴区人民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，本局将依法申请人民法院强制执行。行政复议和行政诉讼期间不停止本处罚决定的执行。 （执法机关公章）二八年三月十五日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局（执法机关公章）送达回证送达文书名称行政处罚决定书送达文书文号湖执（）罚字2008第号受 送 达 人沈送 达 时 间2008年3月15日11时05分送 达 地 点湖州市城市管理行政执法第支队大队办公室送 达 方 式直接送达收件人签章沈 2008年3月15日11时05分代收人签章/见证人签章/送达人签章朱 庄 2008年3月15日11时05分备 注/注：一、受送达人是公民的,本人不在时由其成年家属签收，并在备注栏中注明与收件人的关系；受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以送交委托代理人签收；受送达人指定代收人的，送交代收人签收。二、拒收的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在备注栏记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所，即视为送达。有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在备注栏记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局立 案 审 批 表 湖执（）立字2008第号案件来源投诉举报案 由涉嫌无照经营案案 发 地湖州市路号大厦前人行道当事人个 人姓 名沈性别 女职业/身份证号342423家庭住址安徽省霍邱县乡村邮编237工作单位/联系电话1355724单位名 称/法定代表人或负责人/职务/联系电话/住 所/邮编/简要违法事实及立案理由2008年3月14日13时10分，依据群众举报我们到达现场发现，当事人沈在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，并正在向行人进行兜售。当事人现场未能提供工商行政管理部门核发的营业执照。当事人的上述行为涉嫌违反了浙江省取缔无照经营条例第二条的规定，建议立案查处。 承办人：朱 庄 2008年3月14日案件审核部门意见同意承办人的意见，报支队领导审批。 2008年3月14日支队意见同意。 2008年3月14日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局举报记录 0000举报时间2008年3月14日13时00分举报人姓名赵性别男年龄/住所或工作单位/联系电话2662身份证号码/举报内容湖州市路号大厦前人行道有人在摆地摊卖小百货,对我们合法经营的商户造成了影响,希望执法局管一管。接报人签名: 2008年3月14日受理机构意见请支队的执法队员立即前往现场进行查看，如果反映情况属实，则应按照相关法律法规规定予以立案查处。负责人签名: 2008年3月14日备注注：受理单位应当保守秘密。湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局案件材料粘贴专用纸湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局询问通知书（存根） 湖执()询字2008第号 沈 ： 你（单位） 2008 年 3 月 14 日 13 时 10 分在湖州市路号大厦前人行道上 实施了涉嫌 无照经营 的行为。为加强城市管理，请你（单位）于 2008 年 3 月 14 日 15 时 00 分，携带营业执照、法定代表人（负责人）身份证明书、授权委托书、审批文件及 身份证及相关材料 等资料，到市城市管理行政执法第支队大队（地址：路号） 接受询问，特此通知。附身份证明书、授权委托书样式 签收人: 沈 2008年3月14日 联系电话: 1355724 与当事人的关系: / 执法人员: 黄 张 2008年3月14日（执法机关盖章）湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局现场勘验（检查）笔录勘验（检查）时间： 2008 年 3 月 14 日 13 时 10 分至 13 时 25 分勘验（检查）地点：湖州市路号大厦前人行道 勘 验 (检查)人: 朱 执法证号: 庄 执法证号: 记 录 人: 朱 执法证号: 当事人：沈，女，身份证号码为342423，住安徽省霍邱县乡村，电话为1355724。 现场见证人： / 告知：我们是湖州市城市管理行政执法局的执法人员（出示证件），现依法进行勘察（检查），请你配合。经过现场勘察（检查），事项及结果记录如下：1、当事人沈在湖州市路号大厦前人行道上设有小百货地摊一处，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，设摊销售的物品为鞋子、袜子、毛巾等物品，并向行人进行兜售。 2、经现场询问，当事人沈口述其经营行为未依法向工商行政管理部门登记注册领取营业执照。 3、我们对现场进行了拍摄取证，并依法制发询问通知书（湖执（）询字2008第号）。 4、经我们执法队员口头责令其改正，当事人沈立即清理了所有物品，停止了摆设地摊，我们同时也对其改正后现场进行了拍摄。 勘察（检查）笔录上述内容，记录属实。 （以下空白） 被检当事人签名：沈 2008年3月14日拒绝签字的理由：/现场见证人签名：/勘验（检查）人签名：朱 庄 2008年3月14日记录人签名：朱 2008年3月14日现 场 照 片（内容略）拍 摄 内 容当事人沈在湖州市路号大厦前人行道上设小百货地摊的现场。当 事 人 确 认以上内容，情况属实。沈2008年3月14日勘验（检查）人朱 庄 拍 摄 人朱 拍摄时间2008年3月14日13时11分现 场 照 片（内容略）拍 摄 内 容当事人将湖州市路号大厦前人行道上小百货地摊进行清理，停止设摊后的现场情况。当 事 人 确 认/勘验（检查）人朱 庄 拍 摄 人朱 拍摄时间2008年3月14日14时22分湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局调查（询问）笔录时间： 2008 年 3 月 14 日 15 时 20 分至 15 时 55 分地点：湖州市城市管理行政执法第支队大队办公室 调查（询问）人： 朱 执法证号： 庄 执法证号： 记 录 人： 朱 执法证号： 被调查（询问）人姓名： 沈 性别：女 年龄：41周岁民族：汉 籍贯： 安徽霍邱 政治面貌： 群众 文化程度： 小学文化 身份证号： 342423 电话： 1355724 工作单位或住址：安徽省霍邱县乡村 告知：我们是湖州市城市管理行政执法局的执法人员（出示证件）。在接受调查（询问）之前，你有申请我们回避的权利；在调查（询问）过程中，你有陈述、申辩的权利；同时，你应当如实回答我们的提问。答：我知道了，我不申请回避。 问：你知道今天为何前来我局接受调查询问？ 答：我知道，是为了2008年3月14日中午我摆设地摊销售小百货一事。 问：摆设地摊销售小百货的具体地点在哪里？ 答：是在湖州市路号大厦前人行道上。 问：你是从什么时候开始在上述地点设摊的？ 答：我是从2008年3月14日早上12时开始在该处占道设摊的。 问：你设摊经营的物品有哪些？ 答：我设摊销售的物品是鞋子、袜子、毛巾等小百货。 问：你今天的营业额总共是多少？ 答：你们执法局来了之后，我就没有卖了，所以营业额只有200元。以上笔录内容已看过，记录属实。沈 2008.3.14第1页（共2页）问：销售物品所得的200元营业额中成本是多少？利润是多少？ 答：成本是140元，利润是60元。 问：这些成本、利润、营业额等数字是怎么得来的？ 答：因为我自己是都有登记的。 问：请你把登记的数字提供出来？ 答：好的。 问：你设摊占用人行道的面积是多少？ 答：占用道路面积为（长2m宽1.7m）3.4。 问：你为何要在该处设摊销售小百货？ 答：主要是看这里人流量比较大，生意好一些，所以就放在这里了。 问：你经营小百货有无依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照？ 答：没有。 问：以上笔录共二页，请看一下，是否还有什么需要补充？ 答：没有补充了。 问：以上笔录共二页，如无异议，请签名确认。 答：好的。 以上笔录共二页已看过，内容属实。 被调查人：沈 2008年3月14日 调 查 人：朱庄 2008年3月14日 记 录 人：朱 2008年3月14日 （以下空白） 第2页（共2页）经营情况说明2008年3月14日：进价140元，售价200元，利润60元。以上情况由本人根据登记提供，属实。沈（名字上方按手印） 2008年3月14日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局案件调查终结报告 案发经过：2008年3月14日13时10分，依据群众举报我们到达现场发现，当事人在湖州市路号大厦前人行道上设小百货地摊。由于当事人现场未能提供工商行政管理部门核发的营业执照，故我们对现场进行了勘验（检查）取证。回支队后经领导同意，我们于2008年3月14日进行立案调查。 调查情况：2008年3月14日15时20分，当事人携相关材料前来我支队就上述行为接受调查。我们根据询问内容制作了调查（询问）笔录。 当事人基本情况：沈，女，41周岁，汉族，身份证号码为342423，住安徽省霍邱县乡村,邮编237，联系电话为1355724。 违法事实及证据：经查实，当事人沈未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自于2008年3月14日12时开始至同日13时10分起在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，设摊销售的经营额为200元，违法所得为60元。上述事实有现场勘验（检查）笔录、现场照片、调查（询问）笔录、当事人提供的经营情况说明、身份证等证据予以证实。 处罚依据： 当事人的行为已违反了浙江省取缔无照经营条例第二条的规定，属于无照经营的违法行为，依据浙江省取缔无照经营条例第十一条第一款的规定，对当事人依法予以行政处罚。 处罚意见：鉴于当事人虽无照经营，但在本局立案查处后停止了设摊销售的事实，故建议对当事人作出如下行政处罚：没收违法所得人民币60元，并处营业额15%的罚款，计人民币30元。 承办人签名：朱 庄 2008年3月14日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局行政处罚告知审批表立案案号湖执（）立字2008第号案 由无照经营案当 事 人沈地 点湖州市路号大厦前人行道上具体违法事 实当事人沈未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自于2008年3月14日12时开始至同日13时10分起在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，设摊销售的经营额为200元，违法所得为60元。适用法律条 款违反条款：浙江省取缔无照经营条例第二条之规定。处罚条款：浙江省取缔无照经营条例第十一条第一款之规定。拟告知的处罚内容没收违法所得人民币60元，并处营业额15%的罚款，计人民币30元。承 办 人 朱 庄 2008年3月14日支队综合办意 见同意承办人的意见，报支队领导审批。 签名：2008年3月14日支队意见同意。签名：2008年3月14日局法规处意 见签名： 年 月 日局负责人意 见 签名： 年 月 日湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局行政处罚告知书（存根）湖执（）告字2008第号当事人： 沈，女，41周岁，汉族，身份证号码为342423，住安徽省霍邱县乡村，邮编237，联系电话为1355724。 当事人违法内容违法时间2008年3月14日12时开始至同日13时10分地 点湖州市路号大厦前人行道具体违法事实当事人沈未依法向工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照，擅自于2008年3月14日12时开始至同日13时10分起在湖州市路号大厦前人行道上设摊销售鞋子、袜子、毛巾等物品，占用人行道面积为（长2m宽1.7m）3.4，设摊销售的经营额为200元，违法所得为60元。违反法规条款浙江省取缔无照经营条例第二条的规定调查取证情况询问笔录 勘验笔录 拍照现场实物 其他处 罚 依 据浙江省取缔无照经营条例第十一条第一款的规定拟处罚内容没收违法所得人民币60元，并处营业额15%的罚款，计人民币30元。 依据中华人民共和国行政处罚法的有关规定，你(单位) 依法享有陈述、申辩的权利。如要求陈述、申辩，你(单位)应在收到本告知书之日起三日内，向本局提出。逾期未提出的，视为放弃此权利。 执法人员：朱 庄 （执法机关公章） 联系电话：2662 二八年三月十五日注：当事人栏填写姓名、性别、年龄、地址或工作单位、身份证号码等，单位填写名称、法定代表人及职务，地址等。湖 州 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局（执法机关公章）送达回证送达文书名称行政处罚告知书送达文书文号湖执（）告字2008第号受 送 达 人沈送 达 时 间2008年3月15日9时30分送 达 地 点湖州市城市管理行政执法第支队大队办公室送 达 方 式直接送达收件人签章沈 2008年3月15日9时30分代收人签章/见证人签章/送达人签章朱 庄 2008年3月15日9时30分备 注本人申明放弃陈述、申辩的权利。 沈 2008年3月1