经济社会发展的科技需求及科技支撑能力.doc

经济社会发展的科技需求及科技支撑能力1.南岸区经济社会发展需要科技解决的重点和关键问题科学技术对统筹城乡经济社会发展的支撑作用。当前，南岸区存在农产品加工企业较少，加工规模较小，单向农产品规模不大，集约生产程度不高，农技服务体系不健全，科技推广力度不够，科技应用率较低、农业生产运用科技的水平不高、农民素质较低，观念更新不够，习惯于传统的农业生产方式，市场意识淡薄，农产品商品率较低等问题。今后，如何进一步调整产业结构，发挥本区优势资源，大力发展观赏鱼、花卉苗木、优质水果等科技含量较高的特色产业，积极探索农业专家大院运行机制，充分发挥科技特派员作用，加快农业科技成果转化和技术示范推广应用，逐步形成政府推广部门、科研机构、大专院校、龙头企业和农村合作组织等各方面力量积极参与的新型农业科技成果转化和推广体系，促进产业结构优化，全面提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，力争将南岸区塑造成一个集生产、旅游、观光、赏花、观果、休闲多元化服务为一体的多产业融合的绿色产业公园，并成为重庆市以至全国现代化农业发展的示范窗口，是当前和今后亟待解决的关键问题。科学技术对传统工业的改造作用。重庆直辖以来，南岸区工业经济得到令人瞩目的发展，但短板也十分明显。主要表现在：经济总量偏小，核心竞争力不强，传统产业多，小企业多，缺少产业集群和龙头企业；产业结构不合理，科技含量低，严重偏离了经济发展的规律。需要努力构建以企业为主体，产学研相结合的区域技术创新体系。用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，走新型工业化道路，培育一批辐射面广、竞争力强的产业集群。大力推进企业技术改造和技术创新，努力提升主导行业的技术水平，依靠科技进步，促进园区工业经济向先进制造业调整转型。依托大专院校和科研院所，大力培育各类科研生产型企业，积极支持各类科研成果转化和生产基地建设，以重庆市技术转移中心和重庆市技术成果产业化服务中心为依托，形成一批技术创新项目，依托新技术，形成技术创新基地。3G技术对消费类电子产业园的推动作用。2008年，重庆市政府将南岸茶园新区定位为消费类电子产业园，南岸区政府如何紧紧抓住3G通讯产业发展的历史机遇，充分利用重庆邮电大学在TD-SCDMA领域的技术优势，加大招商引资力度，吸引更多如国虹数码、北京索伦、大唐宝盛、矽谷学人、北京首创、恒基伟业等高技术企业密切合作，形成TD-SCDMA产业集聚效应，促进消费类电子产业发展，力争到2012年，3G核心产业产值达到100亿元，相关产业产值达到500亿元，是促进南岸经济社会快速发展的头等大事。企业与院所高校的联动作用。当前，企业与院所高校存在联动成果不显著，产学研合作效果不明显，推动本区经济发展成效不显著等特点。主要原因如下：一是企业与高校、科研机构的信息沟通不畅，联动成效也不显著；二是高校科研院所的科技成果成熟度不够，很难实现商品化；三是高校科研院所的科技成果转让费用不合理，所有权不清晰；四是企业对科技成果的市场前景把握不准。这些因素是影响企业与高校科研院所进行产学研合作的主要障碍。需要建立和完善推动产学研合作的公共孵化、公共研发、投资融资、中介服务、知识产权创造与保护等创新平台，完善产学研合作的相关配套政策，加强产学研合作的人才保障等。通过加强产学研合作，促进南岸自主创新能力不断提升，高新技术产业快速发展。科技中介机构对技术创新的服务作用。目前，南岸区服务技术创新的科技中介机构存在两方面的主要问题。一是支持科技创新和科技创业的服务机构不全，诸如科技评估、技术产权交易、创业投融资服务等中介组织发展滞后，难以满足企业技术创新的需要。二是现有的科技中介机构基本上是从政府部门分离出来、或是事业单位改制翻牌而来，运作方式没有从根本上改变原来行政部门、事业单位的思路，服务内容、服务方式缺乏创新，运作机制不活。因此，需要加大对科技中介服务机构的扶持力度，把科技中介服务机构建设作为技术创新体系建设和加快发展高新技术产业化的重要环节和措施，积极引导，创造环境，千方百计采取措施，使各种性质、各种类型的科技中介服务机构得到了一定程度的发展。中小企业技术创新平台的促进作用。科技进步对促进中小企业的快速发展具有显著的作用。但从南岸区经济发展的结构来看，中小企业经济的比重仍然偏低，发展的潜力巨大。这一块的发展需要充分利用市场机制的灵活性和科技进步的促进性，特别需要科技创新，把先进实用的高技术、新设备和新工艺等应用到现实传统产业中，促进传统产业结构调整和产品升级换代，提高高新技术产品增加值占工业增加值的比重，壮大区域经济。2.南岸区科技创新能力资源共享平台建设步入轨道。南岸区现有9家国家、部(省)级科研机构，其中中国电子科技集团24所、26所、44所，交通部重庆公路科研所是国家一类科研所，重庆邮电大学的移动通信工程研究中心、重点实验室是市级重点研究中心、实验室，有3个经国家人事部批准设立的博士后科研工作站，即重庆交通科研设计研究院博士后科研工作站、南岸茶园新城区博士后流动工作站和重庆远达环保工程公司博士后工作站。拥有一个重庆市市级重点科技孵化器，同时拥有比较完备和先进的科研试验设备和条件以及一大批科技成果，尤其是在光电信息技术、交通能源及工程技术以及新材料、新工艺等高新技术领域的科研和科技成果处于国际先进和国内领先水平。近年来有效整合、开发区域科技资源，区政府先后与重庆工商大学、重庆大学、西南大学、中电集团24、26、44所等在渝高校和科研单位签署了全面合作协议，并与在区高校联合成立了南岸区域发展研究中心。在西南大学的技术支持下观赏鱼产业得到了很大的发展，建立了观赏鱼技术研发中心。国际交流合作创新平台已经建成。在科技部和重庆市政府的支持下，“重庆中俄科技合作示范基地军转民示范园”在我区东港工业园区正式挂牌，通过对俄罗斯等独联体国家的科技合作，充分发挥中俄双方科学技术的优势，为我区军工企业大力发展军民两用技术，加快军用技术向民用领域的转移及其相关产业的发展，提升企业的创新能力。成果转化平台建设已具规模。初步建立了以科技企业孵化器为载体的科技创新服务体系和以骨干企业为中心的技术创新示范体系。我区建成并投入使用的科技孵化器、技术创新成果产业化中心、生产力促进中心、知识产权保护办事机构、博士后工作站以及江南大学城在围绕科技成果研发与转化，技术引进与消化，实现联动产业化方面，发挥了极大积极作用。其中，投入资金1.3亿元，建筑面积达到6.5万平方米的科技孵化器运行近两年来，共引驻国虹科技、东矽多模、恒基伟业、奥垦科技、万利达公司等在国内享有盛名的科技企业十一家、二个科技研发中心、一个高科技人才团队，孵化项目二十余项。2007年，全区申请专利749件，授权专利376项，其中发明专利55件，2008年，申请专利1124件，授权专利531件，其中发明专利67件，利用高交会、技术市场等科技转化平台促进了科技成果的转化。2005-2006年，完成区域科技成果交易合同300多项，成交额超过1.5亿元，实现成果转化30多项。2006年，我区组团参加重庆第七届高交会，连续四届获得中国重庆高交会“优秀成交奖”、“优秀组织奖”，完成高科技成果交易合同项目29项，交易额104亿元。2008年，积极筹备和举办了重庆第八届高交会，我区共上报签约项目27项，协议金额突破100亿，囊括了高交会组委会颁发的优秀组织奖、优秀成交奖和特别贡献三个奖项，位居全市之首。我区连续八年四次被评为“全国科技进步先进区”，被科技部命名为“全国技术市场先进单位”。2、科技人才资源区内科技人才资源十分丰富。现有高校6所，科研机构10家，科技人员4万多人，其中科研从业人员5000多人，国家级突出贡献专家和享受国务院津贴专家近百人，近年来，承担并完成了国家多项“863”计划和国家自然基金项目。3、科技推广与科技服务体系（服务基础设施）我区建立健全了以生产力促进中心和技术创新成果产业化服务中心为主体的科技服务和技术引进转化服务体系，以科技企业孵化器、茶园高新技术产业园区和骨干企业为中心的创新创业及产业化服务体系。与清华大学国际技术合作中心合作建立了重庆技术转移创新平台，与中科院成都分院合作建立中科院重庆技术转移中心。科技创新服务机构发挥积极作用，为我区中小企业技术创新提供全方位服务。一是搭建科技成果转化信息交流平台，为企业和科研院所合作牵线搭桥，为企业推荐科技成果上百项，近几年实现成果转化30余项。二是建立了南岸区网上技术市场,设立了技术合同登记站。2008年，技术合同交易登记额达到1.4亿元。三是在科技企业孵化器的运行模式上，构建了“三元二级孵化体系”,即形成人才孵化、成果孵化和企业孵化三元孵化。4、科技管理我区为加强全区科技工作的有效管理，先后出台了关于加快实施科教兴区战略的决定、关于加快科技企业孵化器建设及管理的意见、中共南岸区委、南岸区人民政府关于加快区域科技创新体系建设的决定、关于加快推进新型工业化的决定、关于进一步加强人才工作，大力实施人才强区战略的意见、关于贯彻重庆市中长期科技规划纲要实施南岸区科技发展规划建设学习型社会和创新型城区的决定、南岸区科技型中小企业创新发展基金管理办法、南岸区发明专利资助办法、南岸区专利资助办法以及关于鼓励申报高新技术企业和产品的奖励办法等一系列鼓励科技创新的政策措施和优惠办法，设立了总额1000万的南岸区科技型中小企业创新发展资金，同时安排了专利资助专项和高新技术企业奖励专项资金，积极支持中小企业的技术创新。（三）科技进步的制约与障碍1、科技投入政府对科技投入不足。一是全区企业投入研发的费用占销售收入的比重普遍不高，一些大型工业企业的R&D投入在23%之间。二是财政科三费投入的比例偏低，对拉动企业增强科技投入的影响力不强，三是社会资金主动投入意识不强，银行对科技惜贷的观念也未根本转变。 2、科技创新人才企业缺乏创新型人才。近几年，我区企业拥有专业技术人员近4万人，80以上是中级以下技术人员。虽然我区高等院校和科研单位在全市来说不算少，但真正在工农业生产第一线从事科技创新和科技成果推广的科技人员有限，科技成果转化和技术创新人才明显不足，区内高等学校、科研院所的科技优势还没有得到充分发挥，科技合作力度有待加强。调查表明：缺乏技术人才、人才流失成为阻碍企业技术创新的最主要因素。3、科技原创能力自主创新能力较弱。光电、通讯、新材料、生物医药等重点产业核心竞争力不强，企业技术创新能力和水平有一定差距，技术创新的信息支撑亟待加强。全区企业中有研发中心的企业还不多，企业的研发能力和技术创新的素质还有待提高，新产品研发和升级滞后，专利少，知名品牌不多，企业装备水平和工艺技术仍较落后，原材料和能源消耗高，产品附加值低。4、科技基础条件科技基础条件资源的分散与不足。由于缺乏整体规划和统一布局，现有资源零散、封闭，相当一部分资源严重短缺，缺乏一支稳定的技术支撑队伍，难以支持科技创新活动的顺利进行，甚至造成某些领域领先优势地位的丧失，已经成为制约我区科技创新的“瓶颈”。5、科技的支撑引领科技的支撑引领作用不够。由于全区符合市场经济规律和科技发展规律的科技体系与运行机制尚在逐步建立和完善中，科技和经济脱节的问题还未得到根本解决，市场在科技资源的优化配置中尚未充分起到基础性作用，科技对经济与社会发展支撑引领作用没有得到充分发挥。三、建设目标与重点任务（一）科技发展方面1、研发经费投入确保财政科技投入稳定增长。积极发挥政府在科技投入中的引导作用，增强调动全社会科技资源配置的能力。区级财政年初预算编制和预算执行中的超收部分要体现科技投入法定增长的要求。“十一五”期间，确保区级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，区级应用技术研究与开发资金每年递增20%，到2010年前区财政科技三项费占当年本级财政经常性预算支出比例逐步达到2%以上。优化财政科技资金投向，财政科技投入集中向促进产业技术进步、科技创新能力提升等方面倾斜。引导企业加大研发投入，健全创新机制，强化创新活力，成为技术创新主体。加大政府扶持力度，建立一千万科技发展资金，对企业研究开发机构建设给予资助，重点支持、鼓励具备一定技术开发能力、资金等条件的科技型企业创办市级、国家级工程技术研究中心，支持企业的技术创新和发展高新技术产业，争取重点工业企业研发投入占销售收入的比重到2010年达到2%。充分重视和发挥非公有制企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。到2010年企业研发投入占全社会研发投入的比重达到70%以上。积极引进风险投资，拓宽融资渠道。推动向银行贷款与引入风险投资公司相结合，广泛吸取各方面的资金，支持企业引进开发技术水平高、市场竞争力强的科技项目，促进科技成果的转化。同时组织企业积极争取国家和市级科技经费，进一步强化企业投入的主体地位。2、科技人才队伍建设加强科技人才队伍建设。一是加强科技人才的培养、引进和使用，充分发挥人才在科技创新中的核心作用。二是建立健全鼓励人才流动机制，完善有利于科技人才有序流动的政策环境。三是建立健全科技人才激励和奖励机制。建立完善以政府奖励为导向、社会奖励和用人单位奖励为主体的科技奖励制度；探索技术、管理等要素在高校、科研院所和企业中参与收益分配的有效实现形式。3、科技创新公共服务平台建设（包括科技信息网络、科技基础设施、科技成果推广体系、科技服务体系等）加快科技平台建设。深入推进研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台建设，积极构建涵盖重点学科、支柱产业和优势产业领域，适应自主创新和科技发展需要的公共基础性平台。积极支持重庆邮电大学移动通信技术市级重点实验室和重庆交通科研设计研究院市级工程技术研究中心建设，推动在有条件的企业建设一批技术中心，对被列入市级的企业技术中心给与资金支持，加快茶园新区和重庆交通科研设计研究院两个博士后流动工作站的发展。充分发挥科技企业孵化器、生产力促进中心、技术创新成果产业化服务中心等科技中介机构的作用。加强科技信息库网的建设，依托技术创新成果产业化服务中心、高等院校和图书馆联合建立专业性、资源共享的科技项目数据库和科技信息网。加快成果转化平台建设，促进科技成果产业化。以科技企业孵化器、生产力促进中心、技术创新成果产业化服务中心、江南大学城等为依托，建设连接技术与市场的成果转化平台。构筑以生产力促进中心为主体的科技服务平台，充分发挥中心传播新理念、推广新成果、转化新技术、培育新企业的作用，不断完善服务功能，提升为中小企业技术创新服务的质量和水平。培育发展技术经纪、技术咨询、技术评估、专利代理和法律咨询等科技中介服务机构。构筑以技术创新成果产业化服务中心为主体的技术引进转化平台，把与中科院、清华大学的科技合作引向深层次、广领域，积极以中心的技术成果发布平台为主体，不断规范技术交易活动。充分发挥中小企业担保中心的作用，架设技术与资金融通的平台，推动金融资本、产业资本、风险资本与高新技术的融合。构筑以科技企业孵化器和茶园高新技术产业园区为主体的创新创业及产业化平台。加大建设科技企业孵化器的力度，培育科技创业源头。科技企业孵化器建设遵循多元化、专业型、互动式的发展思路，支持海内外企业、高等院校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，促进政府、高校、企业及各类孵化器之间的互动式发展。不断优化茶园高新技术产业园区发展环境，增强比较优势，发挥园区对生产要素的集聚机效应和产业升级的辐射带动作用，逐步构筑以茶园高新技术产业园区为主体的产业化平台，促进科技成果转化和高新技术产业化。4、专利技术与知识产权保护加强知识产权保护，完善和强化区知识产权管理和保护工作机构的职能，加快知识产权行政执法队伍建设，实行行政保护和司法保护并举，严厉打击知识产权侵权行为；强化科技工作的专利导向，重点支持获得专利权的新技术、新产品；完善专利服务体系，大力发展专利中介服务机构；将专利的保护和利用有机结合起来。加强专利知识宣传，增强全民专利意识。5、科学技术普及全面贯彻中华人民共和国科学技术普及法，大力弘扬科学精神，增强全民科技意识，提高全面科学素养。提高科普工作的战略地位，进一步完善各级科普工作联席会议制度，把科学普及纳入各部门、各单位工作的重要内容。强化科普基础设施建设，整合区域科普教育资源，认定和命名一批科普示范基地。创新科普宣传内容和方式，针对机关干部、青少年、城乡居民等不同层次的重点人群需求，创新宣传机制，加强科普培训，树立科普典型，打造科普精品，努力提高全民科学文化素质。6、区域科技合作围绕加快成果转化，促进可持续发展，整合政府、高等院校、科研院所、企业和中介机构的资源，搭建功能齐全、结构合理、开放共享的成果转化平台。加强我区科技孵化器、生产力促进中心的建设与管理，加快发展多层次的技术交易市场，完善我区技术交易市场的运行规则，提高运行质量，大力发展会员单位，形成基础用户群，逐步扩大与国内外，特别是重庆市科研院所、大专院校、企业及其他中介组织的联系网络。加强各类风险投资机构、担保公司、资金（基金）管理公司等投融资平台建设，为成果转化提供风险资金和融资服务。完善南岸区科技网及南岸区科技成果网上交易市场功能，进一步拓宽成果转化渠道，加速科技成果的转化。到2010年，R&D经费占GDP的比重力争达到1.7 %以上，全区高新技术产品产值占工业总产值的比重达到30，工业新产品产值率保持在25以上；技术合同交易额年均增速保持在10以上。形成科技基础设施较为完善、创新资源配置更见合理、知识和技术创新能力强、成果转化高效、人才支撑有力、创新创业环境优良、颇具特色的区域科技创新体系，为在2020年前把重庆建成长江上游科技中心、高新技术产业高地和西部科技强市做出我区应有的贡献。7、创新环境与管理体制建设树立抓大项目、出大成果、出大人才、见大效益的观念，实施科技计划管理改革，集成科技资源和资金，向区优势行业、优势产业领域倾斜。重点支持企业重点新产品、高新技术产品产业化和科技成果的示范推广应用。重点支持科技能力建设，支持科技三大平台建设，特别是科技转化建设，提升科技可持续发展和服务经济社会发展的能力。弘扬学习创新精神。增强全社会学习创新意识，大力提倡崇尚学习、鼓励创新、勇于突破、宽容失败的创新文化，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。加强科技系统以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育，自觉遵守职业道德，倡导优良学风。积极开展创学习型单位、科技活动周、“科技人员下农村行动”等一系列重大活动，支持技术发明、技术革新等群众性创新活动。推动我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展和人的全面进步。四、支撑条件与保障措施（一）组织保障切实加强对科技工作的领导，充分认识加强技术创新、发展高新科技及实现产业化的必要性和紧迫性，牢固树立科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力的思想，将科技工作列入重要议事日程，建立党委统一领导、政府统筹主导、部门负责实施、社会共同参与的促进自主创新和科技进步的工作机制，以新的思想解放推动科技创新大发展，真正把科学发展观转化为谋划科技工作的正确思路、促进自主创新的政策措施、建设创新型城区的自觉行动，努力为实现 “314”总体部署和建设创新型城区作出贡献。（二）政策保障发挥税收政策的激励作用。确保企业技术开发费用加计扣除、加速研究开发设备仪器折旧、高新技术企业税收优惠、鼓励引进消化吸收再创新、支持创业风险投资企业、扶持科技中介服务机构等优惠政策落实到位。现行各项税收政策，要按照从宽从优的原则用好、用活、用足。通过宣传、培训、指导、服务等多种形式，加大税收政策的宣传和落实力度。加强金融对自主创新的支持。政府建立创新引导资金，利用贴息、担保等方式，支持企业的自主创新项目，引导在区金融机构支持自主创新与产业化。充分发挥非银行金融机构的融资作用，积极利用债券、基金、信托、租赁等多种方式，拓宽科技创新的融资渠道。改善金融服务，积极推动商业银行与科研院所、科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的企业予以重点扶持。出台相应的优惠扶持政策。引导企业拥有技术创新的自主知识产权，完善有利于创新的产权结构、法人治理结构和激励机制。把技术要素参与分配作为企业产权制度改革的重要内容，把技术创新能力作为企业考核的重要指标。引导企业积极参与国家和市级各类重大科技计划项目和重大工程技术项目的实施。大力培养造就一批具有现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍。积极支持重点骨干企业、科技型中小企业、农业产业化龙头企业等重点企业加快自主创新，成为关键技术和共性技术研发的重要载体，形成创新产业链条和创新型企业群，整体提升产业的创新能力和发展水平。（三）资金保障树立科技投入是公共战略性投资的思想，建立健全以政府、企业、社会资本共同参与的利益共享、风险共担的多元化投融资体系。一是加大政府对科技投入。严格执行重庆市科学技术投入条例，保证全区财政科技投入的年增长幅度高于财政经常性收入的增幅，区级应用技术