广西土地整治规划修编研讨会交流材料.doc

广西土地整治规划修编研讨会交流材料一、广西土地开发整理规划执行的基本情况2001年以来，我区各级国土资源管理部门认真贯彻落实国家和自治区关于土地整治工作的方针政策，通过制定广西土地开发整理规划（20012010年），提出了土地开发整理的总体目标，确定了土地开发整理的重点区域、重大工程和重点项目，理顺了工作机制，加大了资金投入，有效推进了我区土地开发整理工作，建成了一批土地开发整理项目。截止2009年12月31日，我区共实施土地整理项目441个，土地开发项目2646个，土地复垦项目49个，全区土地开发整理实施总面积为28.7万公顷，预计新增耕地12.1万公顷，总投资为57.04亿元。近年来，土地整治工作受到了自治区党委、自治区人民政府的高度重视。2009年，自治区人民政府明确了整村推进土地整治的工作思路，制定并下发了广西整村推进土地整治重大工程实施方案，指出要按照“全域规划、全域设计、整体推进”的思路，统筹协调各类投资项目和支农资金，开展农田和村庄的统一规划、统一设计和统一整治。按照整村推进土地整治的工作思路，2009年，我区下达了边境320公里“兴边富民”行动基础设施建设大会战土地开发整理、小型病险水库除险加固土地整理、南百高速公路沿线（城乡风貌改造区）土地整治和整村推进土地整治重大工程建设任务，共建设土地整治项目174个。2010年，我区下达整村推进土地整治项目80个。（二）我区土地整治工作的主要成效2001年以来，我区通过实施土地整治项目，主要取得了以下五个方面的成效：1、增加了有效耕地面积。规划期间，全区通过土地开发整理补充耕地共计12.1万公顷，连续10年实现耕地占补平衡，建成了一批适应现代农业发展的高标准、成规模的基本农田。2、改善了农业生产条件。我区土地整治项目主要是以基本农田为重点，进行田、水、路、林、村综合整治。经过整治，项目区农田普遍田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收，生产能力有了明显提高。3、推动了城乡统筹发展。通过实施土地整治项目，有效地促进了当地农业增产、农民增收；通过村庄整治，村庄基础设施得到更新，改善了农民生活环境，提高了生活水平，缩小了城乡差距，促进了我区城乡统筹发展。4、促进了经济社会发展。我区通过实施土地整治项目，一方面促进了相关技术服务行业的发展；另一方面，农民通过投工投劳参与到土地整治活动中，能够增加收入，有效地拉动了农村地区的消费需求。5、强化了基层组织建设。通过参与项目建设，基层干部和广大农民了解了政府，不仅提高了干部整体素质，也提高了农民群众参与新农村建设的积极性，一定程度上增强了农民群众民主意识和党组织的凝聚力。（三）土地开发整理规划执行过程中存在的主要问题1、规划的整体调控作用不明显，约束力不强。由于上一轮土地开发整理规划编制技术方法相对落后，规划目标的设定存在偏差，在规划实施时，土地开发整理面临的形势和背景发生了较大变化，难以按照上轮规划确定的目标执行。此外，由于缺乏规划与年度计划挂钩，年度计划与项目计划挂钩的机制，使规划目标最终无法落实到具体的项目实施中。2、规划实施的配套政策制度不完善。对于广西而言，土地整治是新生事物，处于初级发展时期，政策法规和体制不够完善，而土地整治涉及到千家万户农民承包土地的权属调整，涉及到巨额资金投入，涉及到农业、林业、水利、交通等诸多专业和部门，但由于缺乏强有力的政策制度予以保障，特别是从2008年起，土地整治项目管理权限下放到市、县一级后，对项目实施的监管逐渐弱化，使规划目标难以实现。而且由于过去只重视耕地占补平衡考核制度，从规划实施以来，政府作为第一责任人，只重视土地开发工作，因此土地开发能够且超出规划目标完成，而农村建设用地整理、土地复垦等因没有专项资金安排，也没有奖惩制度，实施难度相对较大，地方政府实施缺乏动力，最终导致规划目标难以实现。3、规划的目标过于单一。上一轮土地开发整理规划设定的目标任务仅包括土地开发整理复垦的实施面积和增加有效耕地面积。在实施过程中，各地往往只关注耕地占补平衡，围绕“增加耕地面积”单一的目标开展土地整治，而忽视了提高耕地质量、提高粮食综合生产能力、改善生态环境和改善农村人居环境等目标，未能反映社会经济发展对土地整治的多元化要求，因此未能体现土地整治的综合效益。4、农村居民点整理实施难度大。我区上一轮土地开发整理规划设定的农村居民点整理目标是：实施规模为1.2万公顷，增加耕地0.25万公顷。但由于缺少村镇建设规划作引导，缺乏资金支持和政策保障，工作协调难度大，地方政府积极性不高，农村居民点整理目标难以实施。二、我区土地整治规划编制工作开展情况（一）规划编制背景2008年，国土资源部下发了国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号），要求“修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作”，我区按照176号文的要求，在全国尚未部署开展专项规划编制工作的情况下，积极主动地开展规划编制筹划工作。同时，2008年以来，我区国土部门积极适应新时期土地整治工作的新形势、新任务和新要求，及时转变工作思路，理顺了土地整治工作体制和机制，全区土地整治工作有了质的飞跃。为科学指导我区土地整治工作有序开展，必须加快编制全区土地整治专项规划。2009年2月，自治区国土资源厅委托我中心承担广西土地开发整理专项规划编制工作。为了有序推进规划编制工作，我中心组织编制了广西土地整治规划（20102020年）编制工作方案（以下简称工作方案），明确了专项规划的目标任务、编制技术路线及工作进度安排等，并于2009年12月底经区厅批复印发，规划编制工作自此正式启动。（二）规划编制工作进展情况工作方案下发后，我中心一方面迅速组建了土地整治规划编制工作专班，另一方面申请落实前期启动经费，积极开展前期准备工作。为摸清广西土地整治现状、存在问题和土地开发整理复垦潜力，给规划编制提供理论和数据支撑，我中心开展了广西土地开发整理规划（20012010年）实施评价、广西土地整治潜力研究、农村建设用地整治研究、广西土地整治结构调整和布局优化战略研究和广西土地整治景观生态研究等五个专题的研究。由于我区在启动新一轮土地整治规划编制时，全国尚未统一部署省级土地整治规划编制工作，尚未颁布省级土地整治规划编制技术规程，规划编制工作难度较大。为了高质量完成任务，我中心根据工作实际选择了有相关规划编制经验、熟悉广西情况的技术协作单位参与编制工作。通过半年多的努力，我中心克服了资料收集困难、缺乏技术指导和经验借鉴等困难，截止2010年6月，已完成5个专题研究初稿，目前正组织内部审查。我中心在开展五大前期专题研究的同时，还同步开展了广西市县级土地整治规划编制技术规程研究工作，以便为下一步开展市、县级土地整治规划编制提供技术依据。目前我中心已基本完成了广西市县级土地整治规划编制技术规程的编制，即将提请自治区国土资源厅组织评审。（三）做好土地整治规划编制工作的体会总结我区开展土地整治规划编制的工作经验，主要有以下几点心得体会：一是要加强组织领导。土地整治规划是一项专业性、技术性、综合性较强的工作，涉及面广，协调难度很大，为科学有序地组织开展规划编制工作，必须要在省级国土部门的层面成立规划编制工作领导小组，负责课题研究重大事项的决策和组织协调工作，加强规划编制的技术指导和规划成果的审核，确保规划编制工作顺利开展和规划成果质量。二是要合理设置前期研究的专题。我区结合实际，设置了广西土地开发整理规（20012010年）实施评价、广西土地整治潜力研究、广西土地整治结构调整和布局优化战略研究、农村建设用地整治研究和广西土地整治景观生态研究五项专题。这是在全面分析我区经济社会发展情况、土地利用状况和上一轮规划执行情况的基础上作出的，专题设置具有较强的针对性。三是要重视前期调查和基础资料的收集工作。前期调查是开展土地整治规划编制的基础，开展前期调查时，要广泛收集上一轮规划及实施的相关基础资料和数据，对土地整治现状和上一轮规划实施效果和存在问题进行分析评价，从而为本次规划的编制提供依据。我中心通过多种方式与自治区相关厅（局）、自治区国土资源厅相关处室和直属机构联系、沟通，积极收集规划编制所需资料，通过发放调查问卷和实地调研的方式开展实地调查和资料的收集工作，取得较好成效。（四）规划编制工作中存在的问题1、缺乏统一的技术指导。首先是各省规划编制进度不一，进展较快的省份可能已完成规划编制，但进度较慢的尚未开展编制工作，不利于国土部总体部署安排；第二是缺乏统一的技术要求。本轮规划中，土地整治作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，被赋予了更加丰富的含义，这对规划编制提出了更高的要求，但相比土地利用总体规划而言，全国土地整治规划编制尚未出台相关的政策文件和技术要求，因此急需国家出台统一的技术规程。2、规划主管部门对土地整治规划编制工作重视不够。我区从启动土地整治规划编制工作至今，由于上级规划主管部门对规划编制工作的重要性认识不够，未能及时协调处理规划编制工作出现了的问题，如基础资料收集过程中，由于二调数据和地市土地利用总体规划尚未批准，由于主管部门重视和协调不够，收集工作遇到了一定的阻力，影响了规划编制工作进度。另一方面由于缺乏规划编制工作经验，在编制过程中经常会碰到一些技术难题，难以得到上级主管部门的技术指导。3、土地利用总体规划中确定的土地整治目标未经调研就直接下达，难以保证其有效实施。土地利用总体规划在确定土地整治目标任务时，只考虑上位的规划目标和现状潜力，未经调研就直接分解下达，未考虑现有的土地整理、复垦和开发的实施情况，在现有的政策环境和技术水平下，难以保证其能够得到充分有效实施。三、做好土地整治规划编制的意见与建议（一）对全国土地整治规划编制的建议1、部省联动，共同推进土地整治规划修编工作。全国土地整治规划修编工作必须由国土资源部牵头组织，各省国土部门紧密配合。建议国土部专门召开土地整治规划修编工作任务布置会，成立领导小组，负责统筹组织开展规划修编工作。2、完善配套政策法规，为规划实施营造良好的机制。土地整治规划编制的目的在于实施，实施土地整治规划的关键在于大力推进土地整治工作。当前，由于没有系统、规范的政策法规支撑，土地整治工作中存在的突出问题难以得到有效解决。建议国土部加大对土地整治政策研究力度，有序推进土地整治立法。3、切实开展前期调研工作，为科学合理确定规划目标任务提供依据。当前，土地整治工作面临诸多新形势、新任务，建议在开展本轮规划编制前，必须充分开展前期调研工作，摸清土地整治面临的形势，发展现状及存在问题，为本轮规划目标任务的正确定位提供依据。4、加强实施保障措施的专题研究，为规划编制和实施提供依据。建议国土部在总结和评价上轮规划实施情况的基础上，从全局考虑，重点研究如何在技术、制度层面保障本轮规划的顺利编制和实施，建议在技术层面上，国土部能对二调成果应用和建立规划数据库方面进行相关培训，在政策层面上出台相应制度，以便从根本上保障规划的顺利实施。5、加强信息沟通，建立规划动态报道制度。建议国土部建立规划动态报道制度，定期刊登国家下发的规划编制各项政策文件，报道国家和各省规划编制的最新进展情况，特别对规划编制工作开展先进的省份进行宣传报道，使各省在规划编制过程中能充分了解国家的相关规定，交流工作经验，以利于规划编制总体水平的提高。（二）对省市县土地整治规划编制的建议1、周密部署，尽快开展省市县土地整治规划编制工作。目前上一轮土地开发整理规划实施已接近期末，应加快推进省市县三级土地整治规划编制工作，建议国土部下发通知，在全国范围统一部署和安排省市县土地整治规划编制工作，使该项工作能够按计划有效推进。