总体要求和基本原则.doc

通辽市主城区解决城市低收入家庭住房困难发展规划（20082012）规划文本第一章 总体要求和基本原则第一条 住房问题是重要的民生问题，党的十七大报告中明确指出：“要加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，妥善处理人民内部矛盾，促进社会公平正义，推进建设社会主义和谐社会”、“今后要努力使全体人民住有所居”。同时还提出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。因此，完善住房保障制度和住房保障体系是政府科学的社会政策和公共服务职能的体现，也是政府必须履行的重要职责，此项工作不但具有重要的社会意义和经济意义，更具有深远的政治意义。第二条 本规划坚持以解决低收入家庭住房需求为向导，结合我市实际，满足基本住房需要的原则；统筹规划，分步解决的原则；政府主导，社会参与的原则；统一政策，因地制宜的原则；要与社会经济发展水平、国民社会保障体系、居民消费水平相协调。第三条 总体要求，以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧城区、城中村、旧住宅小区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显的改善，农民工等其他住房困难群体的居住条件得到逐步改善。第四条 本规划以国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发【2007】24号)及内蒙古自治区人民政府关于进一步解决城市收入家庭住房困难问题的通知（内政发【2007】107号）文件精神与内蒙古自治区国民经济及社会发展第十一个五年计划纲要、通辽市总体规划、通辽市近期建设规划（20062010）为依据，结合2007年通辽市主城区低收入家庭住房状况调查指标，按照国家和通辽市房地产调控的相关政策，结合通辽市实际进行编制。本规划范围为通辽市主城区，规划期限为2008年2012年。第二章 城市低收入家庭现状与住房需求分析第一节 城市低收入家庭现状分析第五条 至2006年底，通辽市主城区面积32.12平方公里，其中居住用地21.5平方公里。市区常住和流动人口81.28万人左右，约26.09万户，人均GDP达到13354元，人均可支配收入8582元，人均住房面积24.16平方米。全市实有房屋建筑面积1600万平方米，其中住宅1500万平方米，成套住宅建筑面积1000万平方米。第六条 依据2007年通辽市主城区低收入家庭住房状况调查，通辽市主城区低保家庭无房户达4492户，低收入家庭无房户8256户，住房困难户7616户，三项合计20364户。住房困难的7616户中，人均住房建筑面积低于13平方米的家庭有4897户，高于13平方米、低于15平方米的家庭有2719户。第二节 政府保障能力和市场供应能力分析 第七条 多渠道筹措住房保障资金。我市住房保障资金主要来源于以下五个方面：一是将纳入年度财政预算内安排，实行项目预算管理，在财政性投资中加大廉租住房建设投入，专款专用；二是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%；三是住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费的余额全部用于廉租住房保障资金;四是社会捐赠的资金；五是其他渠道筹措的资金。国有廉租住房租金收入实行收支两线管理，专线用于廉租住房的维修和管理，并接受审计和公众监督。住房保障资金的归集、使用和管理办法，由市房产管理局、财政局会同相关部门另行制定。第八条 切实落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排。 第九条 2005年以来，我市不断加大经济适用住房的建设力度，目前已建成经济适用住房小区9个，建筑面积54.2万平方米，近7000户住房困难家庭喜迁新居。2007年我市建设廉租住房260套，建筑面积1.4万平方米，投资概算1650万元。其中2007年我市主城区建设廉租住房200套，建筑面积1万平方米，投资概算1350万元第三节 规划期内住房保障需求分析 第十条 依据我市主城区住房状况调查数据显示，通辽市主城区低保家庭无房户达4492户，占总户数的1.72%，低收入家庭无房户8256户，占总户数3.16% 。住房困难户7616户，三项合计20364户。在住房困难的7616户中，人均住房建筑面积低于13平方米的家庭有4897户，占总户数的1.88%；高于13平方米、低于15平方米的家庭有2719户，占总户数的1.04%。2008年2012年计划主城区建设廉租住房面积10万平方米，约2000套（按照50平方米/套计算），经济适用住房建设面积不少于65万平方米，约10833套（按照60平方米/套计算）。 第十一条 2008年2012年我市主城区廉租住房补贴资金、廉租住房建设资金以及经济适用住房建设所需资金。（一）2008年2012年主城区租赁住房补贴所需资金为5.24亿元，其中:1、2008年金额为2303.11万元。2、2009年金额为3828.72万元。3、2010年金额为1.172亿元。4、2011年金额为1.441亿元。5、2012年资金为2.014亿元。（二）从2009年起，我市主城区将逐步对其他低收入（夹心层）人群纳入廉租住房补贴范围，将增加廉租住房补贴资金为1.59亿元，其中：1、2009年金额为1151万元。2、2010年金额为2556万元。3、2011年金额为4147万元。4、2012年金额为8013万元。（三）2008年2012年我市主城区廉租住房建设规模10万平方米，所需资金为1.7亿元，其中：1、2008年金额为3000万元。2、2009年金额为3200万元。3、2010年金额为3400万元。4、2011年金额为3600万元。5、2012年金额为3800万元。（四）2008年2012年我市主城区经济适用住房建设规模65万平方米，建设所需资金为12.95亿元，其中：1、2008年金额为1.65亿元。2、2009年金额为1.92亿元。3、2010年金额为2.21亿元。4、2011年金额为2.52亿元。5、2012年金额为2.85亿元。第三章 住房保障规划目标第十二条 我市在“十一五”期末，廉租住房制度保障范围由城市低收入住房困难家庭扩大到较低收入住房困难家庭。对无房户及人均住房面积不足8平方米的低保家庭，市主城区、霍林郭勒市要在2007年底前基本做到应保尽保，旗县城关镇区要在2008年底前基本做到应保尽保；对人均住房面积不足13平方米的低保家庭，市主城区、霍林郭勒市要在2008年底前基本做到应保尽保，县城关镇区要在2009年底前全部纳入保障范围；到2010年，市主城区、霍林郭勒市和旗县城关镇要把人均建筑面积不足15平方米的低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障范围；到2012年，市主城区、霍林郭勒市和旗县城关镇要提高对人均建筑面积不足15平方米的低收入住房困难家庭的补贴标准扩大战果。第十三条 结合我市主城区的实际情况，从2009年逐步针对年均收入在6000元以下、人均建筑面积高于15平方米和家庭人均年收入6000元以上、人均建筑面积15平方米以下的住房困难夹心层人群通过廉租住房和公共租屋的形式实施住房保障。第十四条 住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，市政府每年向社会公布一次。第十五条 我市主城区廉租住房保障实行货币补贴和实物配组等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力，从2009年逐步对其他低收入（夹心层）家庭纳入廉租住房保障范围。第十六条 对符合条件的城市低保家庭，按我主城区市规定的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给与补贴。第四章 住房供应和租赁住房补贴 第一节 廉租租房、经济适用住房供应第十七条 市政府采取多渠道增加廉租住房房源，如新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。第十八条 新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房套型面积多层建筑控制在60平方米以内。第十九条 鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房，面向社会出租。完善租赁市场服务和租赁价格指导体系、加强房屋中介市场管理，积极发展住房租赁市场。第二十条 规划期内廉租住房、经济适用住房建设分布在主城区，具体详见图表。第二十一条 规划期内廉租住房、经济适用住房新建具体套数、面积见附表一。第二十二条 规划期内廉租住房的筹措渠道，具体套数、面积见附表二。第二节 租赁住房补贴第二十三条 规划期内租赁住房补贴总量，发放租赁补贴的户数和资金总量见附表三。第二十四条 规划期内租赁住房补贴标准见附表四。第五章 土地供应和资金安排 第二十五条 规划期内土地供应廉租住房、经济适用住房建设用地土地供应布局见图表。第二十六条 规划期内土地供应廉租住房、经济适用住房用地供应总量见附表五。第二十七条 规划期内廉租住房、经济适用住房资金来源情况见附表六。第六章 加强单位集资合作建房管理第二十八条 2008年，凡是在通辽市区内党政机关一律不得建设单位集资合作建房，任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房。第二十九条 单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难较多的企业，在符合城市规划前提下，经市政府批准，利用自用土地组织实施，并纳入当年经济适用供应规划内。第三十条 我市已批复的单位集资合作建房必须纳入市经济适用住房供应规划内，经市住房保障机构批准，实行限价销售。第三十一条 已批复的单位集资合作建房必须按照经济适用住房管理程序进行，其建设标准、供应对象、主权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。第七章 改善其他住房困难群体居住条件总 体 安 排第三十二条 我市现有外来务工人员很多，因此解决常住我市并有稳定工作的外来务工人员的住房问题，是我市住房保障的重要内容。第三十三条 在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，2008年2012年集中建设向农民工出租的集体宿舍，可比照经济适用住房相关优惠政策。由市政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。第八章 规划保障措施第三十四条 市政府要落实解决城市低收入家庭住房困难的经济适用住房建设用地，同时给予相关的政策支持。第三十五条 要坚持经济适用的原则。提高规划设计水平，在较小的户型实现基本的实用功能，按照发展节能省地环保型住宅要求，推广新材料、新技术、新工艺，要切实加强施工管理，确保施工质量和使用功能。有关住房质量和使用功能等方面的具体要求，应在建设合同中予以明确。第三十六条 市政府要按照解决城市低收入家庭住房困难年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位。第三十七条 要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法。要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮侯制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机构。第三十八条 要严格规范经济适用住房建设和管理。开发建设经济适用住房继续坚持政府组织实施、总量保证、统一管理、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，做到保本微利、控制对象、现价销售、公开公平。第三十九条 扩大住房公积金制度的覆盖面。落实关于住房公积管理若干具体问题的指导意见（建金管【2005】5号）。严格执行住房公积金缴存限额规定，用好管好住房公积金。积极支持中低价位、中小户型普通商品房消费的公积金贷款，适当放宽住房公积金用于购买经济适用住房、支付房租等住房消费的支出条件。健全住房公积金管委会决策制度，落实监管责任，加强公积金的风险控制体系建设，要加大住房公积金的归集力度，逐年提高铺盖面，力争在2012年使全市住房公积金的铺盖面达到80%，公积金归集金额从当年的13.16亿元提高到19.2亿元。对不建立公积金或擅自降低公积金标准等损害职工利益的行为，加大执法查处力度，继续实行住房补贴制度，指导有条件的单位制定新老职工补贴方案，提高职工消费能力。第四十条 继续实施旧住宅小区综合改造。2008年2012年，每年基本完成 6 个小区的整治任务第四十一条 大力发展和规范房屋租赁市场。发展和规范房屋租赁市场，是完善住房供应体系实施住房保障的重要组成部分。认真贯彻关于开展房地产市场秩序专项整治的通知（建稽【2007】87号），加强对房地产中介服务机构和从业人员的管理，严肃查处房屋租赁中的违规行为，坚持打击“黑中介”；规范房地产经济行为，加强房屋租赁管理；建立铺盖全市的房地产租赁管理网络系统；制定政策，鼓励有条件的市民把中小户型住房向低收入家庭出租。第四十二条 切实落实各项优惠政策。由市政府收购二手房和空置商品房，以盘活存量住房作为保障性住房，减免市权属范围内的所有税费。在中低价位、中小户型商品房开发项目中配建廉租住房。各商业银行和住房公积金管理中心要向购买经济适用住房的个人优先发放商业性个人住房贷款、政策性个人住房贷款或个人住房组合贷款。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款率，不得上浮。第九章 保障规划实施机制第四十三条 明确工作职责。住房保障是各级党委和政府的重要职责。各辖区政府、市发展改革、财政、房产、规划、国土资源、民政、税务、金融等部门要按照各自职责，共同做好住房保障的相关工作，有关住房保障工作情况，将纳入对各班子的政绩考核并作为年度争先进单位等评比项目的重点考核内容。成立市住房保障管理机构，负责组织编制并实施住房保障规划，制定并实施全市住房保障工作计划，做好政策调整、业务指导、资金核定、督查督办等工作；初步审核经济适用住房和廉租房项目（包括用地性质、自有资金、户型比例）；建立项目档案、管理施工进度、标准等；审核、确定经济适用住房政府指导价格；审核经济适用住房申请人资格、办理发放准购等事宜。住房保障机构设在市房产管理局。第四十四条 规划部门要把保障性住房建设纳入城市建设的总体规划。根据城市居住区规划的要求，编制好经济适用住房项目和在中低价