高林俊县长在全县经济工作会议上的讲话20122.doc

在全县经济工作会议上的讲话县委副书记、政府县长 高林俊二一二年二月十日同志们：今天召开全县经济工作会议，主要目的是深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照县十四次党代会确定的目标和思路，全面安排部署今年的各项工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，突出重点，推进全县经济社会发展实现新跨越。刚才，县委李书记紧扣转型跨越的发展基调，从认清形势、明确任务、强化保障三个方面作了重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好2012年全县经济工作讲四点意见。一、认真回顾总结，切实增强推进跨越式发展的责任感和紧迫感2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，立足“五县”建设，大力调整经济结构，积极转变发展方式，全县经济社会呈现出增长提速、结构优化、民生改善的发展态势，实现了“十二五”规划的良好开局。2011年，完成生产总值19.35亿元，同比增长15%，三次产业比重达到16:66:18，人均生产总值达到5万元。完成固定资产投资28.8亿元，增长23%。社会消费品零售总额增长15.7%，达到2.58亿元。大口径财政收入达到4.3亿元，增长35.7%，其中：一般预算收入达到1.9亿元，增长40%。农牧民人均纯收入增加1053元，增长15%，达到8062元；城镇居民人均可支配收入增加 1543 元，增长14%，达到12568元。城乡居民储蓄存款余额增长31.7%，达到5.7亿元；贷款余额增长46.9%，达到5亿元。主要经济指标全面完成既定目标任务。一是工业化进程不断加快。依托“一园一区”建设，大力培植支柱产业，全年完成工业总产值25.5亿元，同比增长21%。其中：规模以上工业完成总产值23.5亿元，增长21%；实现工业增加值10.05亿元，增长22.5%。矿产资源开发方面，全年开采钨矿石57万吨、铁矿石60万吨，生产铁精粉10万吨、铜精粉0.6万吨；清洁能源开发方面，西营河四级电站建成投产，寺大隆一级电站基本建成，大孤山抽水蓄能电站预可研已上报国家发改委审批，清洁能源在工业经济中的支柱作用更加明显；新兴产业开发方面，积极推进祁连玉石产业开发，开工建设总投资5.7亿元的滨河新区玉水苑，聘请外地能工巧匠开展祁连玉石雕刻加工，成功举办首届祁连玉石文化旅游博览会，祁连玉新兴产业顺势起步。二是生态畜牧业建设稳步推进。坚定不移地突出细毛羊主体地位，强化激励引导和培育扶持，全县细毛羊养殖规模达到72万只。在政策扶持引导和物价上涨因素的共同推动下，畜产品价格快速提升，调动了农牧民科学养畜的积极性。坚定不移地实施特色经营战略，积极打响“绿色”和“有机”品牌，完成了肃南高山细毛羊地理标志认定和牛羊肉绿色食品认证申报工作。坚定不移地推进草原生态保护，积极落实草原生态补奖政策，在认真调查研究、逐村逐户摸底的基础上，现已进入方案制定阶段，为生态畜牧业的可持续发展奠定了基础。三是特色旅游业开发提档升级。立足祁连风光和裕固文化两张名片，大力推进旅游文化特色县建设，重点景区改造升级步伐加快，马蹄寺景区创5A级工作有序推进，文殊寺4A级景区通过国家评估验收，红湾寺大经轮、白银蒙古大营和皇城宫建成投入运营。积极举办特色文化节会和少数民族传统体育运动会，加大宣传力度，先后在西安、酒泉、额济纳旗等地举办旅游推介会。全年接待游客73.6万人次，实现旅游综合收入1.98亿元，带动了第三产业规模不断壮大。加快发展劳务经济，输转劳动力4200多人，实现劳务收入2900多万元。四是重大项目建设快速推进。实行四大班子县级领导干部包抓项目责任制、重大项目工作例会制等工作机制，敏锐把握政策机遇，千方百计汇报争取，张肃二级公路、游牧民定居、玉水苑、中华裕固风情走廊、退耕还林、退牧还草等一批重点项目启动实施，共新建续建各类重点项目77项，完成投资28.8亿元。紧密结合国家产业政策和投资导向，加大项目资金争取力度，全年共争取国家政策性项目108项，到位资金4.78亿元；不断扩大招商领域，完善引资机制，落实招商引资项目4项，签约资金4.3亿元。五是城乡一体化建设成效明显。以农牧民集中定居为抓手，加快县城和集镇建设。全年开工建设城镇公共建设项目27项，完成投资2.03亿元，重点实施了喇嘛湾住宅小区、东柳沟拆迁改造、滨河路改造治理、南北两山绿化、集中供热改造、污水和垃圾处理等工程，城镇化功能进一步完善。加快新农村建设步伐，推进“四化”示范点建设，实施了皇城镇游牧民集中定居、明花乡政府办公楼等集镇建设工程14项。投资2800多万元，改造乡镇集中定居点供水、供暖、污水处理等配套设施，村镇基础条件进一步改善。六是民生保障水平不断提升。围绕群众关心关注的社会热点、焦点问题，实施了一批惠民工程，办理了一批惠民实事。投资1300多万元，新建、改扩建各类校舍2.58万平方米，学校办学条件全面改善，“两基”国检和国家三类城市语言文字达标工作顺利通过验收；投入医改资金300多万元，积极落实国家基本药物制度，实行药品零差价销售，医改工作深入推进。县医院门诊楼、明花卫生院门诊楼等建成投入使用，公共卫生服务体系不断完善；城乡基本养老保险和医疗保险覆盖范围进一步扩大，城镇居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到98%；新农合、新农保参保率分别达到97.6%和98.1%。普通高校毕业生就业率为95%，城镇登记失业率为2.45%。全年用于民生方面的投入达到4.8亿元，占财政支出的53%。总之，过去的一年，我们实现了换届与发展“两不误，两促进”，更重要的是总结了经验、理清了思路、明确了任务、坚定了信心、凝聚了力量，为实现转型跨越发展注入了强劲动力。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协齐心协力、监督支持的结果，是各级各部门协作配合、狠抓落实的结果，是全县各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向各级各部门和全县广大干部群众表示衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒的看到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是结构调整任务艰巨。工业产业链条短、资源利用率不高。农牧业产业化经营水平低，农畜产品加工转化能力弱。三产仍处于起步阶段，旅游业带动能力不强，经济结构不尽合理，转型发展势在必行；二是经济总量小，地方经济增长主要依靠项目和投资带动，缺乏后续支撑，发展潜力不足，培育新的经济增长点迫在眉睫；三是发展条件有待改善。城乡基础设施建设相对滞后，资金瓶颈制约明显，发展基础不够牢固，生态保护与经济发展的矛盾突出，影响了加快发展和对外开放的水平；四是发展环境仍需优化。经济快速发展、社会加快转型易诱发各类深层次矛盾，如果调控和化解不及时，就可能导致社会不稳定因素增多，影响经济社会的发展。这些问题都是发展中必然会出现的情况，只要我们正视问题，勇于面对，主动化解，坚定科学发展的信心，就一定会在新起点上开创新局面。二、科学研判形势，准确把握经济社会发展面临的挑战和机遇当前，我县正处在跨越发展的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期，有利条件和不利因素同时显现，短期问题和长期问题相互交织，现实挑战和历史机遇相伴共存，经济发展面临的形势仍然十分复杂。从形势严峻的一面来说，一是影响经济发展的大环境依然复杂。国内经济下行压力和物价上涨压力并存，影响发展的外部不确定因素增多，对地方经济发展带来了新的挑战。特别是国家明确提出限制高耗能产业，对于我们资源主导型经济约束明显，加之我县发展基础薄弱，招商引资优势不强，科技转化能力不足，经济发展过度依赖资源，转型跨越面临诸多难题。二是加快发展的压力较大。站在肃南看肃南，年年都有新进展，但跳出肃南比发展，形势不容盲目乐观，要看到我县与周边县区的发展差距仍在拉大，尤其是近年来周边县区依托各自的资源、区位和特色优势，你追我赶、争先恐后，发展态势咄咄逼人，向前看标兵越来越多、向后看追兵越来越少，推进跨越发展时不我待。三是自身发展缺乏后劲。我县仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济跨越刚刚起步，发展不足仍然是最大的矛盾。尤其是我县经济结构不合理，一产效益低、二产链条短、三产发展慢，加快发展的硬环境有待进一步改善，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响着经济发展水平。四是干事创业的能力不足。一些部门、领导缺乏捕捉国家政策机遇的敏锐性，对本部门、本单位、本乡镇的工作研究不够深入、不够系统，无法创造性地了解信息、把握机遇、对接项目、争取资金；个别同志缺乏统筹谋划和狠抓落实的能力，责任感和事业心不强，抓工作浮在上面，作风漂浮、浅尝辄止，在工作中四平八稳、漫不经心，节奏缓慢、行动拖沓，以会议落实会议、以文件落实文件的问题突出，对县上安排的一些工作反应慢、回应迟，落实不力，影响了工作的推进；个别乡镇和部门的同志大局意识不强，对县上安排的有些工作借口推托，主动承担工作少，被动应付工作多。个别干部对群众没有感情，缺乏群众观念和公仆意识，不关心群众疾苦，不能深入基层调查研究，做工作、想事情脱离实际，摆不正位置、放不下架子，官不大口气不小、学问不多坏习气不少，高高在上、盛气凌人，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，也影响了工作的落实。同时也要看到，当前我们正面临着难得的发展机遇：从全国来看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济继续保持长期向好的基本态势。随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃、支持牧区发展，实施扶贫开发新十年规划、扶持人口较少民族第二个五年规划等各项政策措施的全面落实，有利于我们争取更多的政策和项目支持。从全省来看，省委、省政府区域发展战略中将我县列入张武河西走廊绿色经济区和酒嘉新能源基地两个区域性经济圈，有利于我们加强区域合作，推动要素互补；同时，省上出台扶持藏区发展规划、“两个共同”示范区建设“1414”对口帮扶计划，都对我县提出了一系列很有份量的扶持政策和帮扶措施，也有利于我们借助外力加速改善基础设施和发展条件。从全市来看，市第三次党代会立足“一山一水一古城”的本质属性，做出加快“宜居宜游金张掖”建设的重大战略部署，我县作为一山之首、一水之源和全国唯一的裕固族自治县，生态安全屏障的地位更加突出，民族文化内涵独具魅力，具备了得天独厚的有利条件，无论是生态优势还是旅游文化特色都很明显，完全有能力、也有实力在全市生态经济和文化建设中率先起跑。从自身来看，经过多年努力，我县特色主导产业体系初步形成，一批打基础、利长远的重大项目正在成为新的发展支撑，工业园区、新兴产业等正在转化为新的经济增长点，为我们加快产业转型升级、推进跨越式发展带来了新的契机。只要我们认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，充分依托现有基础，抢抓政策机遇，创造性地开展工作，全县经济社会发展就一定能够在新的起点上实现新的跨越。今年，中央经济工作的主要取向是稳中求进，全省经济工作会议结合实际，提出了“稳中求进、好中求快”的工作基调。肃南要实现稳中求进、好中求快，必须正确处理和把握“稳”与“进”、“好”与“快”的关系，要坚持既定的思路和方向，突出自己的特色和优势，积极转变发展方式，调整经济结构，在特色中谋发展，在特色中促转型，在特色中求跨越。要在保持发展思路基本稳定、经济发展平稳和社会大局稳定的前提下，力争在推进转型跨越、深化改革开放、加强生态保护、大力改善民生上取得新进展，全面加快经济发展和居民收入增长速度，加快重大产业提升和重点项目建设进度。要自我加压、奋发进取，进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，树立更高标杆、谋求更大作为。三、明确目标任务，奋力开创经济社会跨越式发展新局面今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是县乡换届后的起步之年，做好各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。按照中央、省、市关于2012年经济工作的安排部署，结合我县实际，今年全县工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以发展生态经济为主导，以提高城乡居民生活质量为重点，准确把握稳中求进、好中求快的工作基调，深入推进“五县”建设，全力抓好十大重点项目，科学推动自治县经济社会跨越式发展。根据中央、省、市经济工作会议精神和我县“十二五”规划确定的发展速度，今年我县经济工作的奋斗目标是：生产总值增长15.5%，达到23.6亿元，其中第一产业增长5.5%，第二产业增长20%，第三产业增长10.5%，三次产业比重调整为15:68:17。财政大口径收入增长20%，达到5.17亿元，其中：一般预算收入增长18%，达到2.28亿元。固定资产投资增长40%，达到40.32亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到3亿元。农牧民人均纯收入增长12%，增加968元，达到9030元；城镇居民人均可支配收入增长14.2%,增加1785元,达到14353元；城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7以内,民生保障水平进一步提高，社会事业全面发展。为此，我们要按照“一产抓调整、二产抓提升、三产抓增量”的思路,突出重点，突破难点，打造亮点，努力走出一条既有肃南特色，又能跨越赶超的发展路子。（一）致力于夯实发展根基，力争在生态保护上取得新突破。生态是我县最靓丽的品牌和优势，也是我们科学发展、可持续发展的重要基础。要着力做好祁连山生态保护文章，把生态当作产业来做，以生态经济为主导凝聚人气、凝聚商气、凝聚财气，促进生态保护与经济发展有机结合、相互促进、互惠双赢，推进生态文明示范县建设。一是争取启动祁连山水源涵养区生态保护与综合治理项目。祁连山水源涵养区生态保护与综合治理项目已列入国家“十二五”规划，上升为国家战略，但目前国家还未批复实施方案，需要我们再加一把力，继续对接落实，争取尽快批复实施。要以强化冰川、森林、草原、湿地保护为重点，加大生态项目争取实施力度，力争年内完成退牧还草50万亩、建设人工草地5万亩；完成人工造林3000亩、封山育林1万亩。继续实施好林区重点火险综合治理和林业棚户区改造项目，巩固生态保护成果。二是认真落实生态功能区规划。目前，国家已正式出台生态功能区规划，将祁连山山地水源涵养区纳入全国50个重要生态功能区之一，省上的生态功能区规划也即将出台，我县作为祁连山水源涵养区的重点区带，必须顺风造势，积极做好政策、项目、资金的对接，谋求更大作为。要按照国办29号文件精神，坚持把转移生态区农牧民和落实生态补偿机制作为加强生态保护的主攻方向，加大推进力度，逐步解决生态区农牧民的转移安置和生活出路。三是认真落实草原生态保护补助奖励机制。草原生态保护补助奖励是国家出台的一项惠民利民政策，也是今年工作中难度最大、问题最多、矛盾最为复杂的事项。年前，我们做了大量认真细致的前期工作，目前，正在抓紧制定方案，待研究讨论审定后下发实施。各乡镇、村是落实草原生态补奖政策的主体，必须认真对待、高度重视、先学一步，全面做好政策宣传解释和矛盾纠纷调处，确保问题不出村，矛盾不上交。农牧部门要切实加强业务指导，强化后续监管，充实工作机构，出台管理办法，严格落实以草定畜、草畜平衡和禁牧、休牧制度，协调推进农牧民增收和草原生态修复。今年，县上要将草原补奖政策的落实情况列入乡镇目标管理责任书，作为年度考核的重要指标实行“一票否决”制。县考核办要会同农牧部门拿出具体的考核意见和办法。四是强化环境保护措施。要强化环境综合治理措施，严格落实新建项目环境影响评价和建设项目环保设施“三同时”制度，依法落实工业企业污染物排放、矿山水电企业环境恢复治理措施，加强建设工地、施工现场、砂石料场的管理整治。实施隆畅河（白银段）、大瓷窑河、文殊河流域治理和观山泥石流地质灾害整治项目，争取石羊河流域防沙治沙工程肃南段等项目，切实加强环境治理与保护。（二）致力于培育竞争优势，力争在项目建设上取得新突破。我县经济是典型的项目拉动型，经济总量的扩张、发展质量的提升、经济结构的调整、发展方式的转变，最终都要体现在项目上、落实到项目中。只有争取更多的项目支持、把到手项目落到实处，跨越式发展的动力才能更加强劲。一要千方百计争取项目。要最大限度掌握政策信息、最大限度挖掘自身潜能、最大限度争取上级支持，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，坚持无中生有、有中生优，突出产业结构调整、旅游开发、新型能源、产品精深加工、社会事业和民生保障等发展重点，采取大项目争列重点、小项目打捆申报的方式，精心包装储备项目，充实重大项目库。要发挥民族县和省财政直管县的优势，积极掌握投资政策导向，发挥人脉优势和地域特色，善于捕风捉影、闻风而动，主动去跑、奋力去争，加大汇报衔接力度，力争更多项目列入国家、省、市的大盘子。年内，争取政策性项目资金达到3亿元以上。二要强抓招商引资。坚持大宣传、大开放、大招商，立足资源和产业优势，推介重点招商引资项目，通过以网招商、以会招商、以节招商、以商招商等模式，着力提升精确招商的能力和水平。提高招商引资门槛，更加注重招商引资的质量和效益，重点围绕玉石产业开发、旅游服务、矿业开发、特色产业等项目，筛选资金实力强、技术水平高、管理规范的大企业，全面深化对接合作，促进项目落地生根。年内争取引进2-3个实力较强的大企业入驻肃南，引入资金5亿元以上，为县域经济增添活力。三要加强项目管理。继续坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，不断加强项目调度和协调，落实工作责任和考核奖励，善于用项目工作实绩评价干部、发现人才，真正做到让项目为干部说话，让干部用项目说话。要加强项目的质量管理，严格落实“四制”要求，牢固树立责任意识和质量意识，建立和完善工程质量责任追究制，切实加强在建项目的质量监管和过程监督，确保工程质量不出问题。要严格项目审批制度，杜绝建设过程中私自变更投资规模，超标准、超预算建设，造成项目资金缺口和实际利用率不高的现象。如确需变更，必须按有关规定和程序审批，凡未经批准超标准、超预算建设的项目，超支部分县财政一律不予支付，由建设单位自行消化，并追究相关人员的责任。四要优化服务环境。要经常深入企业，调查了解情况，紧紧围绕企业手续完善、技改扩规、安全生产等重点工作，强化监管，优化服务，做到底数清、情况明，保障企业安全、有序、高效运行。要转变工作作风，简化办事程序，优化服务环境，深入推行工业联席会议、重点项目手续跟踪服务和重点工作时效问责等制度，真心实意地帮助招商企业协调解决项目审批、手续办理等难点问题和关键环节，做到大事快办、急事先办、特事特办，努力打造良好的创业和服务环境。（三）致力于拓宽发展路径，力争在新兴产业开发上取得新突破。结合境内自然资源禀赋，着力在开发新兴产业上作文章，积极培育新的经济增长点，拓展发展空间。一是加快玉水苑建设步伐。把玉水苑作为历史文化名城的窗口，特色旅游发展的品牌，玉石产业开发的基地，着力构建展示、宣传肃南人文优势和推介、营销地方特色产品的平台，精心打造生态特色鲜明、人居环境优美、文化内涵突出的现代特色产业园区。要按照4A级景区的标准推进玉水苑建设，突出景观规划布局和特色风土人情，在园区建设中融入深厚的民族文化内涵，凸现设计特色。要全面加快工程建设步伐，年内园区主要建筑群主体工程基本完成，道路建设和水系开挖全面贯通，全年完成投资2亿元以上。要积极开展招商引资工作，充分利用各种媒介和载体加大宣传力度，引进资金实力雄厚、具有战略眼光的企业，参与玉水苑投资建设。要积极做好建成商业门点的销售工作，回笼资金，推进商业化运作。二是着力开发祁连玉新兴产业。认真研究制订祁连玉石产业发展规划，坚持龙头带动和多元开发两轮驱动，配合玉水苑建设，加快祁连玉石资源勘查开发，加强资源管理，促进可持续开发利用。以观赏石加工为重点，拓宽富民增收渠道；以玉石雕刻为重点，打造高端时尚产业；以高纯氧化镁提炼为重点，生产稀缺化工原料；以蛇纹岩板材为重点，开发高档建筑材料。积极培育和引进骨干企业，依托企业和市场提升玉石产业开发水平。积极开展宣传营销，及早着手筹备第二届玉博会，不断提升祁连玉的知名度和经济效益。三是大力开发清洁能源。全面加快在建水电站进度，力争年内白泉门三、四级，黑河宝瓶、东水峡等水电站建成发电，全县新增装机容量20万千瓦，累计装机容量达到90万千瓦以上。加大与三一风电投资公司、大唐水电、华电集团、新源公司等企业的合作力度，积极推进祁丰天生场、明花草沟井等风电场测风工作，积极开展明花、大瓷窑等地光伏发电和大孤山抽水蓄能电站前期工作，争取早日落地见效，力争使我县在河西新能源基地建设中占有更多市场份额，为地方经济建设增添后劲。（四）致力于推进“三农”工作，力争在生态畜牧业上取得新突破。“三农”工作是发展的最大基础、最大民生、最大重点，也是全面建设小康社会的重中之重。要加快推进绿色畜牧名县建设，围绕现代畜牧业的方向调结构，按照绿色发展的要求转方式。以发展舍饲养殖为重点，调整生产方式；以发展高山细毛羊为重点，调整畜种结构；以组织化经营为重点，调整经营方式。着力促进畜牧业由数量型向质量型转变、粗放型向科技型转变、单一型向复合型转变。一要调高优势产业比重。坚持高举细毛羊产业的大旗不动摇，按照“基地引领、辐射周边”的思路，巩固主产区成果，提高优势区比重，扩大发展区规模，发挥好细毛羊产业发展基金的奖励和引导作用，通过引种选育、品种改良、基础母羊保护、标准化生产等措施，引导广大农牧民群众大力调整畜种结构，扩大细毛羊养殖比重，进一步突出细毛羊在畜牧业中的主体地位，全力建设甘肃高山细毛羊扩繁基地。力争年内完成细毛羊改良20万只，细毛羊饲养量达到75万只、存栏量达到50万只，细羊毛总产量达到1850吨以上。二要调优生产经营方式。加快转变传统畜牧业生产方式，按照草原补奖政策中落实草畜平衡的要求，整合农口资金，完善基础设施，认真实施牧区灌溉饲草料地建设项目，抓好喇嘛坪、明花、祁丰、白银等饲草基地建设，积极引进饲草料加工企业，扩大舍饲半舍饲养殖规模，全县舍饲半舍饲养殖率达到50%以上。要顺应当前绿色安全已成为最宝贵时尚的消费潮流这一有利态势，继续扩大“绿色”和“有机”畜产品品牌影响力，全面提升畜产品加工增值能力，鼓励购销组织、经营大户和经纪人参与畜产品流通渠道，有效提高生态畜牧业生产水平。三要调升标准化技术含量。要认真落实中央1号文件精神，不断提高农牧业科技含量。加强绵羊穿衣、机械剪毛、饲草料加工、产品分级整理等标准化生产，重点做好优势畜种和特色畜产品产地认定、产品认证工作，着力提高畜产品的科技含量和市场竞争力。年内开工建设4个细毛羊标准化规模养殖小区，完成80座暖棚羊舍、80座饲草料存储棚建设。要大力提高农牧业抗灾能力，当前正值接羔育幼、春耕备耕的关键时期，各乡镇、村要高度重视近期日益加剧的旱情对农牧业生产带来的重大影响，提前着手做好饲草料调运、农资储备，采取有力措施抗旱保畜。要积极组织人力，完成重点区域60万亩草原鼠害防治，切实预防和减少农牧业因灾损失。四要调宽农牧民增收渠道。要摆脱单一依靠畜牧业增收的方式，以农牧民集中定居为抓手，加快转产转型，引导农牧民积极从事三产、旅游服务、运输业和新型产业开发，培育壮大服务业和农畜产品流通市场，拓宽农牧民就业和收入渠道。要抓住沿山区扶贫攻坚开发规划的实施，以重点村建设为主战场，推进成方连片扶贫攻坚，改善农牧村发展条件。加大劳务输转力度，力争完成劳务输转4500人（次）以上，实现非农收入3000万元，多渠道、多途径促进农牧民增收。（五）致力于强化主导支撑，力争在工业提质增效上实现新突破。推进肃南跨越式发展，首先是做强工业支撑。要坚持用新型工业化的思维来谋划工业经济发展，促进新建企业向园区集聚、优势资源向重点企业集中、产业链条向下游产品延伸，促进原料型工业向加工型工业转变，分散型生产向集约化生产转变，粗放型开采向科学化利用转变，着力建设工业经济强县。一是加快一园一区建设。要遵循“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，把工业园区作为招商引资的主载体和工业转型升级的主战场，强化企业集聚、产业集群，增强产业间的关联度，积极孵化和衍生新的工业项目。祁青工业园区要加快省级工业园区申报步伐，致力于打造全省重要的工业原料基地，切实在延伸产业链条和拓宽发展空间上下功夫。皂矾沟矿产品集中加工区要紧盯循环经济示范园区的目标，切实在促进产业循环上下功夫，进一步壮大产业规模，发展关联产业。重点抓好水、电、路、供热、绿化等基础设施建设，为项目建设和企业发展创造良好条件，力争更多的企业入驻园区。二是改造提升主导产业。按照省上加快承接产业转移的意见，积极推进传统产业改造升级，促进矿产资源的精深加工和横向拓展。着力于现有产业的改造提升，立足资源分布和产业规划择址新建34个铁选厂，力争年内新增铁矿资源生产能力100万吨左右。加快酒钢宏兴30万吨铜选厂配套矿山和尾矿库、金生源氧化铜堆浸项目建设，提升铜矿资源开发水平。加快建设金长城蛇纹岩板材加工厂、青岛鑫子源高纯氧化镁生产项目，多元推进蛇纹岩资源开发；着力于矿产资源的挖潜增效，争取落实市级园中园优惠政策，积极推进氟化工项目。加快祁青200万吨钼开发、老君山玉石矿等项目前期报批工作。实施现有部分政府控股企业的整合、出售和转让，使政府从直接管理的角色中解脱出来，投入更多的精力从事宏观调控和企业服务。三是全面加强资源勘探。要完善探矿多元投资机制，探索建立政府与企业、政府与地质勘探部门相互配合、相互支持、相互促进的资源勘探新模式，通过国家项目支持、地方政府投入、企业自筹等多元化方式整合探矿资金，力争年内探矿投资达到3亿元以上。要加大探矿投入力度，围绕重点矿种和优势矿种，积极申报重点矿产勘查项目，争取国家、省、市的大力支持，重点抓好祁青地区、隆畅河上游、皇城等地矿产资源勘探工作，努力实现地质找矿新突破，储备一批资源潜力大、开采前景好的矿床点，为工业转型发展提供后续动力。四是切实抓好节能减排。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能减排准入标准和环境影响评价制度，强化矿山企业、建筑领域、交通运输及公共机构节能减排责任，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放量。实施农牧村环境综合整治和集中饮用水源地保护项目，加强农业面源污染治理和饮用水源保护，提高污染物的处理率和削减率，全面完成节能减排指标任务。（六）致力于优化产业结构，力争在特色文化旅游业上取得新突破。原生态是当前最流行、最时尚的现代审美趋势，我县优美的自然风光和独特的民族文化，处处蕴含着原生态的基因和元素。要充分发挥这一稀缺优势，着力打好祁连风光和裕固文化两张名片，推进文化与旅游深度融合，使肃南成为丝绸之路旅游产业带上的关键节点，吸引更多的游客走进肃南、了解肃南、宣传肃南，力争年内接待游客人数增长42%以上，打造独具特色的旅游文化特色县。一要着力建设精品景区。进一步凸显精品旅游景区的平台优势和带动效应，全力做好现有两个4A级景区的推进工作。马蹄寺景区着力完善市场营销体制改革，强化旅游基础设施建设，加快停车场、迎宾门、游客中心和业务培训楼等工程建设，进一步改善景区设施，提升管理水平，加快争创国家5A级景区步伐。文殊寺景区要积极争取世行贷款项目，开展停车场、游步道建设、河道治理和石窟文物修复加固，巩固提升4A级景区创建成果。要加快中华裕固风情走廊景区建设，按照4A级景区的标准一次性完善配套设施建设；要加快索朗格中华裕固风情园项目可研、文化活动策划及景观设计，力争6月份开工建设；要加快县城裕固文化风情苑建设，尽快督促规划单位提交设计方案，提前着手做好拆迁征地，5月底前完成绿化工作。要按照四星级标准，邀请相关单位提前介入指导，精心做好新宾馆装修，切实突出民族特色，力争6月底前完工投入运营，提高旅游业服务功能。积极推进旅游线路延伸拓展，开发鹿场、长沟寺旅游景区，大力发展明花沙漠风情游。二要促进文化旅游相融合。坚持文化与旅游产业紧密结合，深入挖掘我县特有的裕固文化、生态文化、游牧文化、宗教文化、饮食文化、祁连玉文化等优势文化资源，邀请知名专家进行再创造、再包装，促进原生态文化与现代时尚元素的有机融合，形成文化与旅游业互动发展的良性循环。聘请高端专业策划人士，精心设计裕固族博物馆的布展，通过声、光、电、影等现代创新方式予以表现，将裕固族博物馆作为宣传裕固文化的主阵地和主平台。要加大民族语言、服饰、歌舞等非物质文化遗产抢救性保护力度，积极挖掘民族文化元素，依托天籁裕固等文化品牌节目，精心策划和重点开发几个具有代表性的文化精品项目，大胆尝试歌舞表演、风俗体验和实景演出的市场化运作，探索开发民族传统文化旅游产业示范区、原生态文化盛典、民族特色文化节会等，着力塑造体现人与自然和谐发展的特色文化品牌。三要不断丰富旅游项目。完善旅游要素，丰富发展内容，在体验型、休闲娱乐型旅游产品的开发上下功夫。文化、旅游等有关部门和乡镇要开动脑筋、创新思路、多辟途径，不断开发和完善旅游产品，大力开发户外运动、冬季滑雪、滑冰等旅游项目，建设一批集餐饮住宿、休闲娱乐、运动健身、会议会展等功能完备的服务设施，延伸旅游时效性，推动我县旅游由“单季旅游”向“四季旅游”逐步转变。要不断完善吃、住、行、游、购、娱功能链条，加快完善各景点的餐饮、住宿、道路、购物、娱乐等配套设施，积极引导建设一批规范化、标准化的酒店、宾馆、停车场，鼓励在景区周边建设具有风土人情的高标准家庭式旅馆和牧家乐，扶持培育部分具备基础的工艺品生产企业，扩大生产规模、提升发展层次，开发具有民族文化符号和浓郁地方特色的旅游纪念品，切实提高旅游综合服务能力和水平。四要全面加大宣传营销。围绕打造我县文化旅游核心品牌，研究制定民族旅游产业整体包装推介和宣传促销计划，精心策划制作全面宣传自治县自然风光、资源优势、生态旅游、文化特色及风土人情等内容的专题宣传片，进一步完善宣传营销方式，塑造特色鲜明的民族文化旅游形象。要借助省市旅游推介会、民族旅游项目招商会、旅游“大篷车”、赛马会、影视传媒、互联网等平台，全面展示自治县特色文化魅力，扩大旅游知名度。要积极创办我县旅游网站，抓紧编制全县旅游交通导游图和旅游信息导游手册，加强与省市各知名旅行社、各大网站的沟通联系，争取将我县部分旅游景点纳入省市旅游推介范围，逐步吸引更多的游客和创业之士汇聚肃南投资兴业，形成边宣传、边开发的循环滚动发展局面。（七）致力于提升承载能力，力争在城镇化建设上取得新突破。按照打造“山水小城”的理念，高标准规划，高水平建设，精细化管理，力促城镇建设上水平，全面提升城镇承载力和吸纳力，将肃南打造成宜居的净土、宜游的乐土、宜业的沃土和发展的热土。一要坚持规划先行。坚持以人为本、以水为脉、以绿为基的理念，正确把握县城和集镇发展的方向，进一步完善城乡规划体系。要尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围和更长的时间跨度上，根据城镇不同的区位条件、历史渊源、文化差异科学设计布局，突出打造特色和个性化城镇。要坚持按规划办事，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求，对不符合规划的建设项目坚决不批，对随意变更规划审批内容的建设项目坚决停工，绝不能为将来的城镇建设留下遗憾和败笔。要树立经营城市的理念，结合棚户区改造等工程的实施，积极储备建设用地。借鉴先进理念和模式，探索建立无间断管理制度，加大环境保洁力度，推进城镇管理由粗放、动态向精细、常态转变，营造精品旅游城镇氛围。二要推进城镇化建设。突出完善城区基础设施，提高综合承载功能，建设生态、休闲、宜居、宜游城镇。全面加快喇嘛湾住宅小区、武警中队营房、公安局看守所等续建项目进度，力争6月底全面完工。加快县城裕固风情街、红湾寺镇世行贷款示范项目建设步伐，力争4月底前全面完成拆迁工作，项目全面开工建设。加快青少年活动中心等项目建设步伐，力争年内基本建成。争取尽快完成草原惠成公司搬迁工作，加快推进法院办公楼、司法局、档案局业务楼，民爆公司办公楼建设。积极实施南北两山绿化、供水管网、污水处理等市政工程建设，认真做好县城主干道铺油和县城滨河路绿化、美化、亮化工程，完成一批绿化精品项目，推进山水特色与民族文化相结合，建设依山傍水、小巧玲珑、花园式特色生态旅游县城。统筹推进城乡一体化发展，按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，大力改善农牧村人居环境和发展条件。三要完善基础设施。认真组织实施张掖滨河新区住宅小区建设项目，加快土地手续办理、规划设计，力争上半年开工建设，满足广大干部群众居住需求；大力改善交通条件，积极支持配合张肃二级公路改造项目。开工建设甘祁（甘肃甘州区至青海祁连县）公路，积极对接争取县城至青海野牛沟道路，加快贯通祁连山腹地环线。大力实施农牧村通畅工程，开工建设祁丰文殊沟大桥，力争年内实施皇城至大湖滩等农牧村公路8条100公里，进一步完善交通网络；推进农牧村电网升级改造，新建改建10千伏线路95公里，0.4千伏线路12.4公里；加速推进广播电视有线网络整合改革，新建移动、联通、电信基站18个，提高广播电视节目和通讯信号覆盖率。（八）致力于提高人民幸福指数，力争在保障和改善民生上取得新突破。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不遗余力地解民忧、谋民利、惠民生，将更多的财力向民生倾斜，更多的物力向民生集中，让人民群众享受到更多实惠。一是教育发展要上新水平。把教育发展从学校基础建设转向精细化管理上来，大力开展师德师风专项整治，提高广大教职工教书育人的责任感和使命感。要多渠道发展职业教育，通过订单培养、联合办学等方式，扩大招生规模；要深入实施中小学素质教育，巩固提升高中教育成果，以基础教育新课改为中心，切实减轻学生学业负担；要大力支持学前教育发展，积极在乡镇中心学校创办标准化幼儿园，满足农牧民群众子女接受学前教育的需求。继续推进校安工程，加快县一中运动场建设，大力改善办学条件。二是文化惠民要有新成效。着力深化文化体制改革，坚持文化产业和文化事业双管齐下，积极争取项目支持，加快公益性文化设施建设，不断改善乡镇农牧民文化中心、图书室、活动室和农家书屋等条件。积极开展文化下乡、数字电影进牧区等文化共享工程和群众喜闻乐见的文化活动，不断满足农牧民群众精神文化需求。加快实施“西新工程”，结合广播电视网络整合工作，不断增强服务意识，拓宽服务渠道，提升服务水平，积极创编开播民族语言类节目，大力丰富广播电视播放内容，为全县人民提供丰富优质的精神食粮。三是卫生事业要有新气象。着眼提升医疗卫生服务质量，全面加强医德医风建设，切实增加服务意识，打造一支业务精湛、技术精良、服务一流的医疗卫生队伍。不断深化医药卫生体制改革，积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务，完善医疗卫生服务体系，扩大乡镇中心卫生院服务范围，提高医疗保障水平，积极开展重大疫病防控、地方病防治、医疗保健服务等，提高重大公共卫生事件应急处置能力。健全计划生育利益导向机制，加强流动人口的服务与管理，统筹提高人口服务和优生优育水平。四是社会保障要上新台阶。统筹做好各类群体就业再就业工作，继续推进城乡养老、医疗、低保等扩面提标，进一步完善教育、医疗、养老、文化等各项公共服务体系。今年，县委、县政府将在全面落实省、市惠民实事的基础上，认真调查研究、充分酝酿讨论，确定2012年办好10件惠民实事：1.加大城乡保障住房建设力度，进一步改善群众居住条件。投资1.85亿元，修建城乡保障性住房1158套9万平方米；2.扩大廉租房租赁补贴覆盖范围，提高城镇低收入住房困难家庭补贴水平。为全县760户城镇住房困难家庭发放廉租住房补贴114万元；3.改造城乡供暖设施，推进集中供暖扩容提质。投资1577万元，解决城乡集中供暖困难问题；4.修建乡镇机关单位周转宿舍和公租房，改善基层干部职工和学校教师住宿生活环境。年内投资1400多万元，修建祁丰、皇城、明花学校教师周转宿舍和马蹄、明花干部职工公寓楼，逐步解决乡镇干部职工住宿困难；5.更新中小学计算机设备，提升学校信息技术装备水平。投入资金180万元，为全县中小学更换配备计算机500台；6.对县级医院药品零差价销售给予财政补贴，缓解群众看病贵的难题。投入资金56万元，将县医院、民族医院纳入药品零差价销售范围，实现全县药品零差价销售；7.加大富民产业扶持力度，实施优势畜种改良计划。投入资金100万元，推进优质细毛羊畜种改良工作；8.实施社会管理惠民工程，统筹提高村干部等人员工资待遇和生活补助标准。村干部工资提高到每人每年9800元，联村会计工资提高到每人每年11160元，计生小组长工资提高到每人每年1000元，长期临时工工资提高到每人每月1200元，城区环卫工人工资提高到每人每月1000元，高龄老年人补贴标准80岁以上提高到每人每年500元、90岁以上提高到每人每年1000元；9.关心干部群众健康，开展干部职工免费健康体检。筹资60万元对全县6000名干部职工（包括离退休人员）进行一次免费健康体检。筹资12万元对全县500对已婚生育对象开展孕前优生检查；10.支持学前教育发展，为幼儿活动提供优良环境。解决幼儿园保育费补助10万元，投资50万元在县幼儿园铺设2000平方米塑胶地板，改善办园条件和环境。办理上述十件惠民实事共需资金2.2亿元，其中县财政配套资金2682万元。（九）致力于维护和谐稳定，力争在创新社会管理上取得新突破。注重源头预防，加强排查化解，着力解决问题，消除安全隐患，努力营造和谐稳定的经济社会发展环境。一要加强信访工作。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，继续实行县级领导公开接访、重点约访、带案下访、包案调处等制度，畅通群众诉求渠道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、草原矿山、劳务纠纷等热点难点问题。落实重点信访人员稳控措施，确保无群体性事件发生。二是加强社会管理。探索推行农牧民集中定居点社区化管理新模式，提高社会管理服务水平。切实加强政务公开和村务公开，完善村民自治和民主管理，加强惠农强农政策落实情况的审计监督，确保各项惠民政策落实不折不扣、执行不偏不依。认真开展矛盾纠纷排查调处，结合“百名干部下基层”活动，深入基层、深入群众，帮助解决生产生活中的困难问题，及时掌握群众的思想动态，了解群众的所思所盼，全力消除各种影响社会稳定的矛盾纠纷，将矛盾化解在基层，将问题消除在萌芽状态，力争做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。三要加强安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产主体责任，关口前移，重心下移，消除隐患，预防事故。重点抓好矿山企业专项治理，确保安全运行。加强交通安全隐患排查整治，严厉打击超载、超速、超限等违法行为。加强食品药品安全管理，确保群众饮食用药放心。加大建筑施工、旅游景区、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业和领域的安全监管，做到安全生产监管全覆盖。四是推进和谐发展。认真落实