政治学讲稿.doc

第一章政治与政治学第一节 政治的含义一、什么是政治 1. 历史上的几种政治观： （1）政治是上帝对人世的安排。 （2） 政治是一种治国之道。 （3） 政治就是权力之争。 （4） 政治就是政府的活动。2. 马克思主义的政治观： （1） 政治是经济的集中表现。 （2） 政治是各阶级之间的斗争。 （3） 政治就是参与国家事务,给国家定方向,确定国家活动的形式、任务和内容。 （4） 政治是一门科学，是一种艺术。 马克思主义的政治观是建立在对政治经济关系和社会阶级关系的分析基础上的，是对政治本质的深刻把握，是一种社会中心主义的政治观。尽管不同时代和不同世界观导致了不同的政治观，但是政治的运转从来都无法离开权力，权力是实现经济利益的手段，政治的核心仍然是国家权力问题。因此，结合各位学者对政治的定义，我们认为：政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。 对此可以从以下几方面理解：1. 社会需要进行资源分配。 人是有欲望的；满足人们欲望的资源是有限的，是需要付出代价的；社会必须寻求一种资源与代价分配的途径，此即政治。2. 分配必须是权威性的。 在大多数社会，由拥有权威和权力的政府作出决定，进行分配，政党、社团与政治人可以影响决定的作出；权威性分配的内容不仅包括资源，也包括代价。 3. 权威性分配是一个系统化过程。 政治系统理论认为，政治本身是一个由各种因素组成的系统，政治系统又处于整个社会大系统之中，政治系统与其它系统相互影响，相互作用。社会的其它系统政策产品政府二、作为博弈的政治 本目主要从博弈论角度理解政治过程，需要简要把握以下几点： 1. 政治博弈的要素： 局中人（参与者）、资源、对策、规则及目标。 2. 政治博弈的规则： 宪法与法律。 3. 政治博弈的类型： 零和博弈与非零和博弈。那么，要长智慧，就从学习政治学基本原理开始吧。 “政治学原理”是有关什么是政治以及如何认识现实政治生活的政治学入门课程。该课程在系统介绍政治学发展历程的基础上，重点讲授分析政治体系的基本方法和概念，使学生了解和掌握政治分析的基本能力。三、政治的地位 政治的地位可以通过其如下作用得到认识： 1. 政治权力的首要功能是维护社会秩序。 2. 作为上层建筑的政治对经济具有巨大的反作用，作为上层建筑核心的政治权力又决定着其他上层建筑。 3. 政治可以提升被统治者或民众的地位。特别需要指出的是，在马克思主义意识形态影响之下，人们往往强调经济对政治的重要作用，而忽视了政治对经济的重要作用。新制度主义学派的研究表明了政治/国家/制度对于经济的决定性作用。从不同国家的比较历史分析来看，政治/国家/制度使局面变得完全不一样。第二节政治学研究的目的意义通过学习“政治学原理”，学生可以获得的主要收获是： 1了解政治学的基本内容和知识； 2掌握政治学的基本概念和理论以及政治分析的一般方法； 3在政治思维的一般训练中，培养政治分析的能力。 一、什么是政治学 1. 政治学是研究公共权力的形式及运作规律的科学。 2. 政治学的规范性与科学性： 规范性：关注政治的应然性。 科学性：关注政治的实证性。 规范性与科学性的结合，政治哲学与政治哲学的结合。 讨论： 政治学能够成为科学吗？二、政治学的范围 1. 政治学的分支学科： 政治理论与方法论 本国政府与政治 比较政府与政治 行政管理 世界政治 2. 政治学与其它社会科学的关系三、政治学研究这门课程有什么特点？ 本课程有四个方面的基本特点： 1课程内容和分析论述是建立在对于政治的社会本质利益和利益关系基础上的，所以利益和利益关系分析方法贯穿了全部课程的内容，因此，也可以认为，这门政治学是从利益和利益关系的角度出发展开对于政治和政治现象分析的，因此，利益和利益关系的分析是全部理论内容的起点和主线，因此，学生应该牢牢把握这一主线，来理解课程的其他内容。 2课程按照层层展开的逻辑构成的。首先我们解析了政治的基本含义，按照马克思主义的政治观，把政治理解为人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。然后，我们介绍了政治发展的过程。在第三章中，我们展开了对于利益和利益关系的含义和基本状态的分析，由此说明了利益关系的基本内容是公共利益和利益矛盾，这一章的分析构成了全部政治学原理的基石。从这一章的分析中，我们沿着由公共利益和利益矛盾这两个方面引出的两条逻辑主线，从不同的层次和方面对于社会政治生活展开了层层分析。在政治关系本质内容层面上，我们分析了政治权力和公民政治权利的内容，政治权力可以看作是社会公共利益的要求的首要体现，而公民的政治权利则基本上是公民在社会公共生活中与公共利益以及相互利益矛盾的法律和政治要求的体现，这两个方面构成了第三章的内容。第四、五是从组织和制度的层面上对于政治权力和公民政治权利进行的分析，其中国家是典型的政治权力的组织和制度体现，而政治团体则是公民政治权利的典型体现。政党则根据情况不同而不同，其中执政党是政治权力的组织和制度体现，而非执政党则是公民权利的体现。第六、七章的内容是从行为的层面上对于政治权力和公民政治权利展开的分析，其中治理是政治权力的典型行为，而政治参与则是公民政治权利的典型行为。第八章对于政治的文化层次进行了分析和论述。任何政治都是在发展变化的，第九章主要论述了政治发展问题。第十章对于民主的分析，是政治的基本价值要求，由于民主涉及到政治生活的各方面，因此，这一章也可以看作是政治学的总结。 3课程具有基础理论性。围绕着社会政治的基本现象，课程展开的分析和论述具有基础理论的特点，所谓基础理论性，是表示：（1）所分析的政治现象是社会政治生活中的基本的现象；（2）课程进行的分析和论述，是从一般性和普遍性意义上展开和进行的，因此，课程是对于所有同类政治现象的一般概括和论述，关注的是政治的一般性规律和特性；（3）课程按照理论逻辑进行的，而不是对于政治现象的简单描述，这就是说，课程的重点在于是什么和为什么。 4课程各章的基本内容是按照如下方面构成的：（1）特定政治现象的基本含义。通过辩析不同的概念，阐明有关的论述，形成有关政治现象的定义；（2）分析和说明这种政治现象的基本特点或者特性；（3）说明这种政治现象的基本类型；（4）论述这种政治现象的社会政治作用和功能。三、政治学研究课程的指导思想和课程目的是什么？ 政治是一个不可回避的事实。正如美国政治学家罗伯特达尔在现代政治分析一书中所指出，“无论一个人是否喜欢，实际上都不能完全置身于某种政治体系之外。一位公民，在一个国家、市镇、学校、教会、商行、工会、俱乐部、政党、公民社团以及许多其他组织的治理部门中，处处都会碰到政治。政治是人类生存的一个无可避免的事实。每个人都在某一时期以某种方式卷入某种政治体系”。 政治是人类社会中最引人注目的现象，关乎人类共同体的兴衰成败。政治研究也就成为社会科学的主体学科之一。作为导论的基础，本篇将主要介绍政治的涵义、政治学的学科特征以及作为政治核心要素的权力。（一）目的政治是人类过一种有组织的社会生活不可缺少的要素，是人们组织安排集体生活的核心机制。政治作为社会活动和社会关系的主要方面，也是一个可以广泛延伸的概念。就范围而言，从几个人组成的小型团体，到社区组织、行业协会和其他自治团体，再到国家、地区或区域、乃至全球性的组织和活动，几乎无不带有政治性质，“家庭政治”、“办公室政治”、“政府政治”、“非政府政治”、“国内政治”、“国际政治”等概念的使用，正表明了政治在社会生活中的广泛渗透和普遍存在。 我们经历过漫长的“不许讲政治”的年代。多少年来，“莫谈国事”已经深入民心，“讲政治”成了一种禁忌。正是因为“不讲政治”，才使我们所看到的“政治”显得那么捉摸不定，晦暗不明。 我们也经历过“不许不讲政治”的年代。读“宝书”，背“语录”，“抓革命，促生产”，“以阶级斗争为纲”，政治斗争“年年讲月月讲天天讲”。政治挂帅使我们卷入一个又一个令人忐忑不安但又惊叹不已的政治运动。政治的腥风血雨鼓荡着中国人的政治情感，酿造了不堪回首的政治狂热。 我们也经历了“不许乱讲政治”的年代。“政治正确”的标准变得模糊了，但政治现实却变得敏感了，连与它相关的字眼都受到了牵连。“自由不要化，民主不要大”。“自由”和“民主”被小心翼翼地使用，成为“供批判用”（自由主义政治要批判，民主主义政治也要批判）的字眼。由于拿不出很好的政治解决方案，历史沿袭的制度似乎走入了困境，成为一个得过且过地被继承下来的越来越大的丢不起抱不动的“遗产”。 今天，我们学习的政治学原理，不是学习那些从小学到中学再到大学一以贯之的所谓“政治理论”教条，也不是讲官场上跟风站队舞权弄术的技巧，而是要探讨认识和分析政治现象的方法。我们的目的，是要通过解析现实政治生活，探索构成一个良好的政治秩序的机制，以及实现社会“善治”的条件。 从理论上讲，一个秩序良好的社会，必须是一个合理划分“公共领域”和“私人领域”界限的社会。属于公共事务的，纳入公共事务管理的范畴，由公共权力（政府）部门采用法律的、行政的、政策的多重手段去解决。属于私人事务，由私人自己或私人之间去自行解决。一个秩序良好的政治社会，必需正确处理国家社会个人三者的关系：在什么情况下，需要诉诸国家权威？在什么情况下，需要实行社会自治？在什么情况下，又需要实现个人自由？ 从实践上讲，需要我们界定国家权威的基础和来源，国家权威的结构和实现形式；需要安排政府内部结构；需要界定政府与其他政治主体（政党、社团、企事业单位和个人）的关系；需要确立社会自治的原则和社会行为的规范；需要确定个人自由权利的内容和保障自由权利的机制。 说到底，就是要解决自由民主平等效率权威的关系问题，并探索解决这些关系问题的可行制度和实现途径。学习政治学原理，就是要从理论认识和政治实践两个方面，探讨一个“正义”的社会究竟如何构成；一个“正义”的社会究竟需要什么样的机制来保障。 现代欧洲的制度是不同力量（王党分子和新兴工业资产阶级）政治斗争妥协换来的；现代美国的制度是已经掌权的政治精英精心“设计”出来的。中国社会长期处于专制统治之下，而专制的本质就是一个“独”字：独享、独霸、独裁。世袭制度废除以后，各派政治力量都想着独享权力，没有出现妥协共享的局面。任何一派，在独享权力之后，也没有人愿意在可能成为自己的约束力量的制度设计方面做出长远投资，政治精英过于自信，相信自己不会出错，结果制度上的缺陷被一再地复制。 设计一种聪明的制度，让即使不“聪明”的人也不至于做大不聪明的事，和一心指望或坚信聪明的人办聪明的大事，这是两种不同的思路：前者寻求的是“好制度”，后者寻求的是“好皇帝”。好制度几百年不变，好皇帝几百年一个。如果中国人真的缺少大智慧，那么，就让我们改改思路，长长大智慧吧。 政治学原理运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法，尤其是邓小平理论和“三个代表”重要思想从客观政治现实出发，对于政治的本质及其发展规律展开深入的分析和探讨，并把它概括归纳、总结上升为理论形态。因此，政治学原理不是对于政治现象和具体形态的一般简单的描述和陈述，而是对于政治及其发生发展的内在机理的理论论述。它主要解决的是政治现象“是什么”和“为什么”的问题，是人们对于政治的理性认识和最高层次的思辩。同时，政治学原理不是对于现实千差万别的政治现象的分别分析，而是力图阐明一切政治现象的特点和规律的共相，因此，政治学原理的内容具有一般性。 政治学原理的抽象性和一般性，使得政治学原理是人们认识、把握和分析政治现象的思想基础，是掌握政治学各方面知识的理论基础，是政治学训练的逻辑起点。 政治学原理的这些基本特性和地位，决定了政治学原理的教学目的： 1通过政治学原理的学习和训练，使学生深入理解和掌握马克思主义政治学的基本立场、观点和方法，理解和掌握马克思主义政治的基本理论，树立正确的政治观，确立从事政治研究和实际政治工作的支配性政治价值。 2通过政治学原理的学习和训练，使学生切实掌握分析和认识政治现象的基本方法，从而具备分析现实政治现象的基本能力，提高认识复杂的政治现象的水平，比较深刻而准确地把握政治现象及其发展的基本规律。 3通过政治学原理的学习和训练，为学习行政管理学的专业系列课程作好政治理论和方法的准备，使他们能够把政治学的基本立场、观点和方法贯穿于这些课程的学习过程中，进而深入领会和掌握行政管理学的专业知识。（二）启示亚里士多德认为，所谓知识，就是关于“善”的学问。“善”可以分成多种：有个人之善，家庭和村落之善，还有集体（城邦或国家）之善。研究个人之善的学问是伦理学；研究家庭或村落之善的是经济学；而研究集体或国家之善的是政治学。 亚里士多德专门著有政治学，认为政治学是人类最高的学问，因为它研究的是国家之善的问题，即如何组织和安排人类社会生活的问题。根据他的观点，人是社会的动物。人的本性就是要过社会（群体）生活。那么，这就有一个问题：人类社会生活如何组织和安排才算不失为公平合理，即所谓“正义”？这就是政治学研究的根本问题。 概括而言，政治学涉及两个方面的知识：政治分析原理和政治操作原理。政治分析原理告诉我们政治生活分析的方法，掌握这种方法能使我们知道一个良好的政治秩序是如何构成的。政治操作原理涉及政治制度的设置和政治技术和技能方面的知识，它告诉我们一个良好的政治秩序应该如何建立和如何维持。本课程将把重点放在政治分析原理方面，目的在于使学习这门课程的同学明白如何认识和分析政治生活，进而掌握政治操作的一般原理。 政治学为三种人提供帮助： 1政治从业人员，社会需要职业政治家。这样的政治家具有现代的政治理念，开放的胸襟和不断接受新知的能力，有引导国家不断进步的使命感和抱负，有长远的发展战略和有效的实施策略，有承担责任的勇气和领导大众的智慧。这样的政治家需要了解政治分析的原理，更需要掌握政治操作的原理；他不仅需要明白什么是“政治正义”，而且还需要懂得如何实现“政治正义”。 2政治学从业人员，社会也需要专业的政治学家。这样的政治学家能够在新的时代条件下不断阐释和发展政治理念，推动关于政治的知识的进步，引导全社会深化政治认知，并能就实际的政策提供分析研究的成果。 3普通公民，社会还需要培养理性的成熟的公民。这样的公民了解和认识自己所处的政治生活情景，理智地参与现实政治生活，不受偏激情绪的左右，不被偏狭意见所蛊惑，面对强者不猥琐，面对弱者不欺凌。四、如何学好这门课程？ 学习好这门课程，首先应该把握这门课程的基本特点，按照以上所说的课程的特点，来把握这门课程的基本线索，从而在总体上把握课程的内容。除此之外，我们建议同学注意以下八个方面，或者从这八个方面来把握学习方法： 1要学会综合利用多种教学媒体。政治学原理文字教材介绍了本课程的基本教学内容，因而它是本课程最为重要的教学媒体，也是教学大纲得以落实的具体凭借。网络是现代远程教育的重要载体。政治学原理在电大在线（）的网上教学辅导中提供了章节重点、章节练习题与问题解答，并设有课程BBS论坛，同学们在学习与复习过程中，有问题可以在论坛中提出，主持教师会及时给予解答。政治学原理期末复习指导介绍了本课程的章节重点并提供了大量的习题。期末复习指导中的综合练习题基本涵盖了考试的内容。因而它们是学习好本课程以及进行复习考试的重要参考资料。在平时的学习和期末复习过程中，除全面、深入地把握基本教学内容，还要积极参加网上教学活动并学会充分利用网上教学辅导、期末复习指导所提供的教学与考试信息。 2注意和掌握分析方法。从总体上讲，本课贯彻了利益分析方法，因此，学生应该在切实了解和把握这一分析方法的基础上，把握全部的课程内容。同时，学生在学习每一章时，还应体会课程分析和论述的角度和方法。在把握方法的基础，学生应该尝试运用这些方法来分析实际问题。 3注意基础知识的把握。我们可以把全部课程构成内容按照知识特点分为三种类型：第一，特定政治现象是什么，包括不同看法的辩析和定义；第二，特定政治现象是什么样的，包括其基本特点和类型；第三，特定政治现象有什么功能和作用。在所有这三个方面，都贯穿着为什么，而理论就是对于问题的为什么的回答。从这些方面来把握，或者说从是什么，为什么，什么样的和有什么作用这些方面来把握基本的知识，可以比较容易把握知识线索。 4注意特定问题的分析和论述。在课程中，内容实际上也可以理解为是由一个一个的问题构成的，因此，学生在学习中，可以按照问题来整理课程的内容，并且努力来回答这些问题。实际上，大多数问题在课本中都有答案。这些答案对于问题的回答一般是从理论逻辑和历史事实两个方面来进行分析和论证的，所谓理论逻辑，就是从为什么的角度来论证，并且运用思想家的论述来说明；所谓事实方面，就是从历史或者现实的事实来证明。 5注意理论联系实际。政治学原理这门课程是理论课，但是，理论都是来自现实，并且其基本作用是用来作为分析和解释现实的思想工具，因此，要加深对于理论的理解和把握，就必须理论联系实际，来运用所学的知识和理论来解释和分析现实问题，同时，只有这样，才能训练自己的对于问题的观察和分析能力。 6注意模仿和阅读。网络课程提供了一些理论分析的案例，这些案例及其分析，可以作为我们学生进行理论分析和作业的范例。同时，网络课程的资源中还提供了有关论文，学生在分析问题和论述问题时，可以先看看别人怎么运用理论来分析问题的，别人是怎么选择所分析的问题的，怎么论述这些问题，通过模仿和练习，可以逐步掌握分析和论述问题的技能。 7加强习作。学生在学习中，听课是被动的学习，阅读虽然是主动的学习，但只是了解和掌握意义上的学习，而对于能力的训练来说，动手写作是最为主动的学习，因为只有写作才能迫使学生开动脑筋、寻找资料、分析和论述问题，同时，考虑文章谋篇布局，训练表达能力和文字能力。因此，学生要加强训练，最重要的是平时多写作业和论文。 8加强与教师的沟通。学习中遇到的问题，要及时记录，经常与教师沟通，尤其是在辅导时，应该及时提出问题，以求甚解，达到在老师启发下举一反三的效果第三节 政治研究的历史与现实一、中国政治研究的历史过程 （一）中国古代关于政治的研究主要围绕君主的“治国之道”而展开。 1、儒家：“礼治”、“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下。 2、法家： “法”、“术”、“势”为核心的政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。 3、道家：无为而治。道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。 4、墨子：“兼爱”、“非攻”，主张以缓和社会矛盾来维持统治。这些学说为中国古代社会的后世统治提供了理论基础。 （二）中国传统政治研究的基本特点 1、儒家传统具有代表性 在中国政治研究的历史中，儒家思想居于主导地位。儒家的政治思想以研究君主的“治国之道”为核心，以处理君臣关系、君民关系为线索，形成了一套将政治研究与伦理道德相结合的研究思路：即所谓“修身、齐家、治国、平天下”。伦理与政治不分，正是儒家思想的特色”。 2、以儒家为代表的中国传统政治研究特点 首先，从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究； 其次，就研究内容而言，从居于主导地位的儒家思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理政治学”； 最后，从具体的研究角度和成果来看，中国传统政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点。二、西方政治研究的发展历程1、古希腊/罗马时代：被称为“古典政治学时代” （1）研究主题：关于城市国家的观念和城邦的理论，而后转变为关于世界国家的观念和理论。 （2）理论内容：政治思想与伦理学相结合，都把人类的善、幸福和正义作为社会生活的最高目标和政治生活的首要目标。 （3）理论贡献：柏拉图留下三篇关于政治和法律的对话，即理想国、政治家篇和法律篇，成为政治学研究的经典著作。 亚里士多德专门著有政治学和雅典政制。2、中世纪时代：被称为“神学政治学时代” （1）研究主题：关于政治世界的神学性解释。 （2）理论内容：中世纪的主导力量来自罗马教会。期间，人们对政治问题的讨论只能被置于神学架构之下。中世纪人们对政治问题的神学性解释形成了神学政治学。 （3）理论贡献：基督教神学是中世纪时代欧洲的主导思想。基督教神学早期的代表人物是圣奥古斯丁；后期最有影响的人物是托马斯阿奎那。他们作为神学家，都为天主教辩护，主张神权至上。他们所阐述的神学政治观念被认为是当时的正统思想。另外，中世纪也存在着教派斗争（为争夺正统）和教权与君权的斗争。这种斗争在政治领域的反映，就是“经院哲学”与“异端邪说”的斗争。 （4）时代转变：使神学政治理论逐渐衰弱下去的重大历史事件。 使神学和政治理论分家的是意大利思想家马基雅维利。3、现代时期：被称为“理性主义”政治学时代 （1）研究主题：关于民族国家的理论（国家学说）。 （2）理论内容和方法：理性主义的政治学说。 （3）理论贡献： 第一、反对教会的斗争和民族国家的形成，使世俗王权的政治地位得到了巩固。在此背景下，形成了以法国的布丹和英国的菲尔默为代表的绝对君主理论。 第二、16-17世纪以后，王权的专断和贪婪上升成为一个新的政治问题。 “第三等级”要求废除等级制和限制君权的想法，反映在政治思考中，就形成了反对专制主义的社会契约理论、君主立宪理论和人民主权理论。 第三、十八世纪，工业革命兴起，自由竞争的进一步扩大以及科学技术的进一步发展，开辟了一个新的时代，而以边沁和约翰密尔为代表的功利主义和自由主义理论成为这一时期政治研究的重要成果。 第四、在政治实践中，民主政治逐渐成为发展的主流，而托克维尔就成为揭示这一历史趋势的最伟大的思想家。4、当代时期：被视为“科学主义”政治学时代 （1）研究主题：政府和公共权力的作用问题。 （2）理论内容和方法：此时，政治理论出现较大的调整，传统政治哲学研究开始向政治科学研究转变，确立了新的政治思维模式。表现在： 第一，从研究对象上讲，个人被视为是真正实在、真正应当关心的对象； 第二，在价值观念上，相对主义盛行； 第三，在研究方法上，经验主义、实证主义、科学主义成为主要方法； 第四，在研究内容上，人们对以前的政治理论如社会契约理论、国家理论、民主理论等问题进行普遍反思。 （3）理论贡献：进入20世纪，当代西方政治学大体上沿着两个方向发展：一是政治理论方向，在17、18、19世纪西方政治理论延续发展的基础上，出现了各种不同的理论和方案。 另一个方向是行为主义政治学。第一次世界大战前后，美国政治学家主张采用社会学、心理学和统计学方法来研究政治，发起了“新政治科学运动”，为行为主义政治学的发展奠定了基础。第二次世界大战后，行为主义政治学在美国得到了迅速发展，并一度成为西方政治学的主流。三、政治研究的现状（一）行为主义革命及其影响 1、行为主义的定义 “行为主义”就是坚信社会科学应该建立在可观察的人类行为基础之上、并只能就可量化的数据展开研究的观点。 2、行为主义政治学的特点 其一，主张以政治行为作为研究对象； 其二，注重政治研究手段的精确化、数量化，注重定量研究而不是定性研究； 其三，强调实证研究，主张政治研究应该是经验性和描述性的； 其四，认为政治学研究应该价值中立，以客观科学的方法得出结论； 其五，吸收自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、多角度、多层次的研究，形成了诸如政治社会学、政治心理学等等大量边缘学科； 其六，规定自己的分析任务不在于政治的“应然”状态，而在于政治的“实然”状态。 3、行为主义政治学的贡献 （1）政治学对政治行为的研究在20世纪5060年代在西方特别是美国政治学界最为盛行，并由此而得到行为主义政治学的盛名。 行为主义政治学坚信，社会理论应当建立在对可观察的行为的研究基础之上。 （2）行为主义政治学把政治生活中的个人或个人所组成的团体行为作为其分析研究的基本单位，着重研究政府、政党、利益集团和选民的活动。 （3）它借助于人类学、心理学、社会学、经济学、生物学等学科的理论与方法，形成了系统分析的概念、假设和解释，形成了所谓“结构功能理论”、“系统分析理论”、“政治沟通理论”、“决策理论”以及博弈论等理论，取代以往人性论、正义论、历史决定论等哲学理论。 （4）在研究方法上，美国行为主义政治学倡导经验研究方法，对政治行为的分析注重于量化数据的收集调查、统计分析和经验理论模型的建设，极力倡导观察的客观性及“度量”的可靠性。2.理性选择主义(1)社会选择理论(2)集体行动理论(3)公共选择理论3.新制度主义(1)历史制度主义(2)理性选择制度主义（二）政治科学化的难题和局限 1、数据问题：科学研究需要有精确的数据和可观察的实验。但是，无论如何，人类不像可以送入实验室的蝌蚪，也不像可以在显微镜下观察的细胞。究竟如何获得关于人类行为的“经验性”数据仍然是一个问题。没有准确的数据，我们怎么开展科学研究来验证我们的假说？ 2、隐性价值问题：严格地说，科学研究是一种客观的研究。但是，政治研究模式和理论要实现完全的客观是非常困难的。在政治领域中，事实和价值掺杂在一起几乎无法分开。政治学的许多理论本身建立在假说和信念之上，这些假说本身就隐含着一定的价值。无法摆脱隐性价值，它的科学的真实含义就难免会受到置疑。 3、价值中立问题：行为主义政治学以倡导“价值中立”而著称。所谓“价值中立”，就是强调政治研究应当实现价值祛除，主张社会科学研究应当像自然科学研究那样，排除任何个人或社会的价值取向，对社会政治问题进行纯粹客观的研究和分析。然而，社会科学与自然科学不同。在政治领域，绝对公正客观和科学中立的研究几乎不可能。（三）政治学所形成的政治设计思路 1、理想主义方案 对人性持乐观主义态度，一般认为人性善，追求公益，人与人之间和睦相处；如果有人昧了“良心”，那主要是由于环境不善，或者一时糊涂，跟着别人没有学好。所以，通过改善环境或强化教育，人总会“弃暗投明”，返璞归真。 另外，对公共权力也多持肯定性倾向，认为政治权力代表公意，以为人民服务为宗旨，如果偶尔出现“恶政”或“暴政”，那一定是当政者个人品德出了问题，需要整顿，需要思想教育，加强领导人廉洁自律，以提高其为人民服务的自觉性。基于上述认识，政治设计的核心是寻求一个“清官明君”式的好人统治，保证选拔最优秀、最可靠、最完美的“德才兼备”者当政。这是“人治”社会的政治设计思路。第二章 政治权力 权力是政治的核心要素，政治的核心问题是国家权力问题。本章应该重点理解政治权力的基本含义，政治权力的类型划分，权力、权威与合法性的关系，以及不同国家政治权力的分配方式。 一、政治权力的概念 现代政治学的权力定义受到马克斯韦伯的影响。韦伯认为：权力是指处于社会关系之中的行动者排除抗拒其意志的可能性，而不论这种可能性的基础是什么。 在韦伯影响之下，现代政治学中存在不同的权力观，例如：影响力说，决策参与说等。第一节 公共权力与公民权利的关系一、“公权”与“私权”划分的含义与性质（一）“公权”与“私权”的定义1、“公权”即指公共权力，它指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。2、“私权”即指公民权利，公民权利首先表现为政治权利。（二）“公权”与“私权”的性质1、公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。2、公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。 二、划分“公权”与“私权”界限的意义“公权”与“私权”的划分是对“权威”与“自由”关系的界定和确认，其理论和现实意义如下：1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。公共利益和个人利益之间既有协调一致的时候，也有矛盾冲突的时候。在二者一致的时候，个人利益的最大化也就意味着公共利益的最大化，反之亦然。当二者不相一致、甚至发生冲突的时候，划分二者的界限就显得非常必要。这种划分在理论和实践上就体现为法律对公共权力的限制和对个人自由范围的确认。三、公共权力与公民权利界限的界定划分“公域”与“私域”的界限，界定“公权”与“私权”的关系，究其本源，就是对公共利益和公民个人利益的界定。（一）利益的含义利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。一般认为：1、人们的需求构成了利益的心理基础；2、利益是一定阶段社会生产能力和生产水平的反映；3、利益是特定阶段人与人之间关系的反映。（二）利益划分与权力权利关系界定 根据利益主体范围和构成的不同，社会科学研究一般把利益分为 1、个人利益 个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。 2、团体利益 团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。 3、公共利益公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。第二节 政治权力的意义和作用一、权力与政治权力 （一）权力的字面含义 （二）权力的政治学含义 在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。 在一般的政治学研究中：（1）权力被看成是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用； （2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力； （3）权力也被看作是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 （三）政治权力的含义 我们认为可以这样来理解政治权力：政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。 对此概念应作如下理解：1. 权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。政治关系的要素是权力主体、权力客体及政治作用。 权力主体是占有或行使权力的个人或团体，如国家、政党、政治社团及政治个人。权力客体是接受权力作用的团体或个人。权力主体与权力客体的地位是相对的，可以因时因地而转换。 政治作用是权力主体所拥有的政治力量，主要是政治强制力。2. 政治权力要实现的目的主要是利益。利益既有物质利益，也有意识形态利益等。3. 权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。 综上，政治权力的主要因素包括：权力主体、权力客体、目的性、强制力、权力作用的方式等。（四）政治权力的特性1、权威性 政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。由于政治权力是一种公共权力，反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性。 2、支配性 政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。 3、强制性 政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。 4、扩张性 政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”。 5、排他性政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发生影响；所以，专权既是某些政治领袖个性的结果，也是权力的特性使然。二、政治权力的来源和基础 （一）政治权力的客观构成要素 1、生产资料 生产资料是满足社会需求的人类劳动得以进行的必要条件，所以，谁占有生产资料，谁就可以获得支配社会生存和发展的能力。生产资料的占有者必然成为政治权力的主体。2、物质财富 物质财富一般是指劳动形成的物质产品。任何物质财富本身都代表着一定的力量。掌握满足人们实际需要的物质财富，也就具备了对他人的支配能力。3、暴力 暴力本身就是一种力量，因此，它构成了政治力量的有机组成部分。暴力具有直接强制力。 4、其他政治权力的客观构成要素还包括所拥有的自然资源、所处的地理条件、有益的文化传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体的服从心理等等。（二）政治权力的主观构成要素 政治权力的主观构成要素是指政治权力形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件。政治权力的主观构成要素主要有： 1、能力素质 政治权力主体的能力素质是其智力和体力的总和。能力素质是政治权力主观构成要素中最为基本的要素，它是政治权力得以形成和保持的基础。 2、身份资格 政治权力主体的身份资格的含义同样因主体不同而相异。个人的身份资格就是人的社会政治角色。群体也有其特定的身份资格，其主要有群体的社会形象、社会地位、社会政治威望和声誉等等。 3、理论与策略 理论是政治权力主体对于社会政治目标及其原则的构思。作为政治权力的主观构成要素，理论实际上反映政治权力主体的政治目标及其原则符合于多少人的利益。策略是政治权力主体在具体的客观条件下强化自身力量、弱化对方力量的方式，因此，策略是与实际政治生活的具体时间、地点、性质、内容、对象、矛盾程度等等复杂因素紧密联系在一起的，从这个意义上讲，策略是政治权力在具体情况下能否形成和保持的关键。 4、组织组织是若干个人的有机集合。组织的力量取决于组织基础、组织原则、组织结构、组织运行方式以及组织成员的相互关系等多方面因素。三、政治权力的实现和作用方式 1、暴力方式(武力)暴力方式是指政治权力主体直接以暴力手段实施政治权力。 2、压力方式（操纵） 压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治权力客体形成一定的强制形势，由此使权力客体意识到政治权力作用的后果而不得不按照政治权力主体的意志做出行为选择，从而达到自己的既定目的。 3、命令方式（权威） 命令方式是指政治权力主体借助于某种传播媒介，以指示语言表达自己的意志，要求政治权力客体照此行事。 4、规范方式（契约） 规范方式是指政治权力主体制定或借助于某种社会规范来贯彻自己的意志，规约政治权力客体的行为。 5、说服方式（灌输） 说服方式是指政治权力主体以特定的理论、方案实现与政治权力客体思想的和心理的沟通，进而贯彻自己的意图。 6、奖酬方式（激励） 奖酬方式即政治权力主体运用自己掌握的资源对政治权力客体施行奖酬，以鼓励或激励其按照预定的目标行动。 7、处罚方式（遏制） 处罚方式是指政治权力主体依据某种规范或要求对政治权力客体的逾矩行为进行程度不同的惩罚，从这个意义上来说，它是规范方式的一种补充方式。四、政治权力的类型根据政治权力的作用方式，可以将政治权力划分为五种类型：1. 强制性权力：强制性权力是普遍存在的权力形式，它是以威胁为基础、如果无法达到目标就是以制裁的权力类型。2.功利性权力：功利性权力与强制性权力相反，权力主体通过提供某种好处而达到自身目的的权力类型。3. 操纵性权力：在前两种权力类型中，权力主体与权力客体存在明显的沟通关系，操纵性权力不是建立在公开的沟通基础上，而是通过隐蔽的方式改变态度和价值观，从而达到权力主体的目标。操纵性权力形成于政治社会化过程中，如作为宣传手段的“洗脑”。4. 人格型权力：人格型权力又称克里斯马型权力，是通过自身的个人品质、个人魅力等人格力量而达到目的的权力类型，马克斯韦伯将这一类型引入政治学研究。五、政治权力的分配模式 政治权利的分配应当是平等的，但政治权力的分配是不平等的。政治权力如何进行分配？我们将从理论和实践两个方面来进行考察。 （一）理论模式 1、精英主义模式 精英主义认为整个社会权力掌握在精英手里，精英分为政治精英和行政精英。 2、多元主义模式 多元主义者认为世界是多元的，而不是一元的。因此，权力分化和多元社会集团之间实现权力分享是政治权力分配的基本模式。 3、多元精英模式 多元精英主义者认为，现实中单纯的精英模式和单纯的多元模式都是不存在的；政治权力既不掌握在少数封闭的政治精英手中，也不掌握在多元的利益集团手中，而是掌握在多元利益集团的精英手中。 4、马克思主义模式 马克思主义认为，社会的经济秩序决定政治权力的分配。在阶级社会中，由于经济权力掌握在少数人手中，因此，政治权力也必然集中在处于少数的统治阶级的手中。国家作为一种强制机器，也是用来维护统治阶级权力的工具。 权力分配一直是政治研究的核心问题之一，亚里士多德的政治体系分类法也是基于对权力分配的考察。亚里士多德的政治体系分类法虽然影响很大，但不足以说明阶级社会中权力分配的复杂情形。我们以马克思主义的社会形态划分为基础来考察权力的分配问题，这样更加清晰。（1）前资本主义社会的权力分配 1. 奴隶制国家。古代东方奴隶制国家多采用君主制，即东方暴君制。古希腊的雅典城邦采取了奴隶主阶级民主制。2. 封建制国家。封建制国家的最高权力主要采取世袭继承制。中世纪西欧封建社会实行领主分封制，领主在获得土地的同时，也获得了行政、立法、军事、铸币等国家权力，由此形成了割据状态。领主与国王之间存在契约关系。这导致了西欧的地方自治传统。（2）资本主义社会的权力分配1. 资本主义国家权力分配的原则是体现在社会契约论中的主权在民。2. 资本主义国家权力分配的机制是自由选举制。选民一人一票，政治形式平等。3. 资本主义国家的政治平等与经济不平等共存。资本主义国家呈现出国家与社会的分离，政治与经济二元化，出现了政治形式上的平等与经济的是极不平等，经济不平等又影响到政治的实际不平等。4. 现代资本主义国家的政治形式是代议制与选举制的结合，但不同国家选举制度的具体程序和规则也不相同。5. 除了自由民主制度外，资本主义国家在历史上还出现过其余的政治制度形式，如法西斯主义体制和威权体制。法西斯体制是资本主义民主畸形发展的产物，威权体制是一些发展中的资本主义国家所曾经历的阶段，它们最终为自由民主体制所代替。（3）社会主义国家的权力分配1. 社会主义国家的权力分配制度是在批评资本主义虚假民主的基础上建立起来的。2. “议行合一”体制的变迁。3. 当前，中国实行党管干部原则下的选举与选拔相结合的权力分配制度。4. 当前中国的权力分配制度不完善，造成腐败等负面现象的出现，原因在于现法规性的选举制度未能得到真正贯彻。（二）现实模式 1、阶级分权：不同社会政治力量之间的权力分配模式 政治权力一般为统治阶级所享有，但在特定社会历史条件下，不同政治力量之间也可能存在妥协或协调关系。 2、政党分权：不同政党之间的权力分配模式 政治学中有“政党分肥”一说，指的是议会民主政治中多个政党分享政治果实的状况。这种状况实际上反映了政党分权模式的存在。 3、政府横向分权：立法、行政和司法权力分配模式 立法权力、行政权力和司法权力是社会公共权力的一种功能性划分。现代政府一般采用立法、行政、司法三个机构分开，使其履行不同职责和功能的原则。这就是通常所谓的“三权分立”。 4、政府纵向分权：中央与地方权力分配模式 中央权力与地方权力的关系，实际上是社会公共权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，同时，它又是全社会整体利益与特定政治社区的局部利益之间的关系在权力关系上的体现。第三节 政治权利的意义及保障一、权利及权利观念的变迁 1、权利的定义 权利是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。 2、权利观念的演变从历史的角