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地区国别经济 第四章欧共体 欧洲联盟经济 第一节欧洲经济共同体的成立 扩大与其主要机构 欧洲联合的思想源远流长 从古罗马的的 一个欧洲 设想到几个世纪以前 一个联合的基督教的欧洲 再到140多年前雨果为之大声疾呼的 欧洲梦 但欧洲近现代史上 除了一个强国接替另一个强国之外 大部分时间都处在硝烟弥漫的相互残杀之中 20世纪上半期更成为两次世界大战的策源地和主战场 只是在第二次世界大战以后西欧发达国家才真正走向联合之路 使欧洲梦部分变成了现实 一 欧洲经济共同体成立的现实背景1 通过经济联合避免世界大战悲剧重演是其成立的最重要的政治动因战后初期对战争的恐惧和反思 如何通过一体化组织将德国置于欧洲各国的联合控制和监督之下 如何使 法德不再战 使 西欧统一 成为一场范围广泛的社会运动 各种以欧洲统一为宗旨的组织在各国纷纷建立2 西欧各国具有实现国际经济一体化的客观经济基础a 生产力发达但国内市场相对狭小 在原料 市场等方面高度相互依赖b 欧洲煤钢共同体 ECSC 的建立及其作用的发挥起了很好的示范作用c 各国经济的恢复和发展要求进一步加强经济联合 3 战后国际政治 经济条件的改变是推动EEC成立的重要条件a 经过两次大战的破坏 使各国实力均大为削弱 在世界经济政治中的地位作用大为下降b 冷战格局的形成促使美国从其全球战略出发希望欧洲联合以对抗苏联 也有利于对西欧的影响和控制c EDC建设失败的教训 二 EEC成立的经过 1955年6月 6国代表在墨西纳开始谈判 1957年3月25日6国签署 罗马条约 即 关于建立欧洲经济共同体 EEC 条约 和 关于建立欧洲原子能共同体 Eurotom或EAEC 条约 经各国议会批准 1958年1月1日 罗马条约 正式生效 宣告EEC成立 1965年4月6国签署 布鲁塞尔条约 决定合并上述三个共同体的机构 合称 欧共体 EC 但因法德在CAP问题的分歧 该条约直到1967年7月才生效 EC正式产生 EC成立后原三个共同体依然存在 但只负责其各自相关事务 三 欧共体 欧盟的扩大1 1973年1月1日 英国 丹麦 爱尔兰加入EC 使其成员增加为9国2 1981年1月1日 希腊加入3 1986年1月1日 西班牙 葡萄牙加入 使其成员增加为12国4 1995年1月1日 奥地利 芬兰 瑞典加入 使其成员增加为15国5 2004年5月1日 波兰 匈牙利 捷克 立陶宛 爱沙尼亚 拉脱维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 塞浦路斯 马耳他加入 使其成员达25国6 2007年1月1日 保加利亚 罗马尼亚加入 使其成员达到27国 四 欧共体 欧盟的主要机构总部设于布鲁塞尔 主要机构包括 1 欧洲议会 EuropeanParliament 监督与咨询机构 具有部分立法权 现有785名议员 任期5年 由各国直选产生 按各国人口数分配议席 但分属8个政党派别2 理事会 Council 和欧盟理事会 CounciloftheEU 前者即欧盟首脑会议 由27个成员国的国家元首或政府首脑以及欧盟委员会主席共同参加的首脑会议 各国的外长和欧盟委员也会出席 它是欧盟事实上的最高决策机构 通常一年举行两次会议 由轮值主席国首脑主持 部长理事会由各国外长组成 系决策机构 负责处理重大政治问题和提出立法建议 当涉及特定领域事务时由相关部长出席 3 欧盟委员会 Commission 系常设执行机构和政策倡导者 负责实施欧盟条约和理事会决定 向理事会提出立法动议 监督欧盟法规的实施 代表欧盟负责对外联系及经贸谈判 对外派驻使团 现有27位委员 任期5年 主席为巴罗佐 有23000雇员协助其运转 总部设于布鲁塞尔4 欧洲法院 TheCourtofJustice 仲裁机构 由成员国协商产生的15名法官和9名检查官组成 任期6年 负责解释EU条约和各机构颁布之法令 裁决内部纠纷5 经济社会委员会 EconomicandSocialCommitte 系咨询机构 就经济 社会问题向决策者提供咨询此外还有 欧洲审计院 欧洲投资银行等 第二节1980年代中期以前EEC EC在推进一体化方面所取得的主要进展 进展之一 建立关税同盟1 关税同盟是EEC的基础 也是其经济一体化的起点 按照规定应从1958年1月1日起经过12年过渡期分三阶段逐步建成2 关税同盟的主要内容1 取消成员国间贸易的关税2 禁止与关税具有同等效力的其他税收3 取消成员国间贸易的数量限制4 禁止与数量限制具有同等效力的其他限制以上为内部机制 外部机制为 5 对外实行统一关税和贸易政策 3 建设过程 1 分3阶段 每一阶段4年按30 30 40 削减 逐步削减直至全部取消相互贸易关税2 在5年内 每年取消20 消除相互贸易的数量限制 实际提前一年于1961年完成 3 分3阶段 各4年 降低或提高对外关税水平 直至1970年1月1日统一为10 7 实际于1968年7月1日提前1年半建成 4 关税同盟建立对EEC的影响1 促进了成员国之间贸易的扩展2 促进了成员国间国际分工和生产专业化3 促进了投资扩大和生产与资本的集中4 加强了EEC在国际市场竞争中的实力 进展之二 实施共同农业政策 CAP 1 定义 EEC EU组织农产品共同市场和推行农业生产一体化的计划和政策的总称2 实施CAP的原因1 农业是基础 EEC成立时其农产品自给率只有89 保持合理价格下的稳定供应2 其农业生产成本高 需实行保护3 农民收入低而不稳定 需有共同政策来保证和提高4 避免农产品价格波动影响工业品价格和关税同盟5 1000万农业就业者的强大政治力量与影响6 利益平衡的需要 3 CAP制定过程中的矛盾由于各成员国农业经济情况不同和利益差异 对CAP的态度也存在很大差别 故CAP制定过程充满了矛盾和斗争 几乎占据了1960年代EEC的大部分时间和精力 如1965 10 69 6的4年多所召开的89次部长理事会有61次 所发布的4993项规则中优4884项都是关于CAP的4 CAP的主要内容A 以价格管理为中心的市场管理政策1 目标价格 亦称指导价格 农业生产者可望得到的最高价格 旨在保护消费者 每年由部长理事会规定 2 干预价格 亦称保证价格 农业生产者可望得到的最低价格 旨在保护生产者 亦由部长理事会规定 农产品市场价格可在上述两种价格间波动 当供过于求市场价格低于保证价格时 EEC必须以干预价格收购农产品 反之则抛售农产品以平抑价格3 门槛价格 外来农产品到达EEC港口的最低价格 由委员会每年估算一次 对低于此价格的外来农产品征收 差价税 以保护EEC农产品 B 结构政策 旨在促进农业生产现代化 改善农产品的加工和销售条件 缩小地区差别C 建立共同农业基金 包括 保证基金 用于出口补贴和市场干预 占资金的绝大部分 以及对新成员的农业补贴等 指导基金 用于结构调整 5 CAP的作用 CAP是成功的 甚至是太成功了积极方面1 大大促进了EEC农业的发展 不仅实现农产品自给而且成为仅次于美国的世界第二大农产品出口者2 推进了农业结构改革 提高了生产效率消极方面1 造成农产品大量过剩2 加大了EEC EU财政负担3 由于从中所得资金不均 加大了内部矛盾4 加剧了国际农产品市场的矛盾和冲突 进展之三 筹建欧洲经济与货币联盟 EMU 建立欧洲货币体系 EMS 一 关于筹建ECU1 筹建EMU的原因1969年12月EC海牙首脑会议将EMU作为一体化的正式目标 原因在于 a 为EC确立一项新的目标以把经济一体化不断推向前进b 在当时美元危机频繁爆发的情况下 创设独立的稳定的货币圈 以摆脱美元汇率波动而对关税同盟和共同农业政策带来的冲击由于对实现EMU路径上存在以德 荷 意为代表的经济学家派和以法 比 卢为代表的货币主义派的分歧 1970年3月EC财长会议决定成立 维尔纳委员会 就实现EMU开展研究1971年3月EC首脑会议通过 维尔纳报告 决定分三阶段实现EMU 并决定从1971年进入EMU建设的第1阶段 2 EMU建设计划的流产正当EC在EMU第1阶段取得诸多进展之时 由于1970年代初后EC各国均陷入经济滞胀 加之国际金融领域的剧烈动荡 因而未能就过渡到第二阶段达成一致 致使向EMU目标的第一次挑战陷于流产二 建立EMS1 建立EMS的原因针对EMU建设计划失败后西欧金融货币领域的混乱局面 主要是在德斯坦和斯密特的推动下 EC决定在货币一体化上采取现实主义态度 1978年7月首脑会议就EMS达成协议 1979年3月13日正式建立EMS 其原因在于 1 抵消汇率频繁剧烈波动的影响 维护共同市场的运行2 控制通货膨胀 因汇率频繁波动 各国无法控制货币供应和物价上涨3 从稳定彼此货币汇率入手 重新推进陷入停顿的货币一体化2 EMS的定义 以欧洲货币单位 ECU 为核心 以欧洲货币基金为基础 拥有双重汇率干预机制的货币体系 其实质是汇率联盟 成员国间货币实行可调整的盯住汇率 对外实行联合浮动 3 EMS的主要内容1 创设ECU作为EMS的核心ECU是由成员国货币加权组成的篮子货币 其作用 a 用作欧洲汇率机制的计算标准和篮中货币偏离中心汇率的指示器b 充当各成员国的干预手段 清偿债务c 官方信贷手段和价值尺度 用于划拨清算和经济往来d 国际储备资产e 私人用途2 建立欧洲汇率机制 ERM 成员国货币对外联合浮动 对内实行可调整的固定汇率 允许波幅为 2 25 里拉为 6 3 建立欧洲货币合作基金 完善信贷机制由各成员交付20 黄金外汇储备建立 以在成员国有需要时提供信贷支持 4 EMS所起作用1 有助于成员国货币汇率稳定 而汇率相对稳定又促进了相互贸易和投资2 增强了各成员克服国际收支困难的能力3 使各成员通货膨胀率明显下降5 EMS的不足1 货币主权仍属各成员国 只能通过政策协调达到汇率相对稳定2 ECU无法真正起到中心货币作用而由德国马克 越俎代庖 3 基础脆弱 中心汇率调整频繁4 经济货币政策协调不尽如人意 第三节1980年代中期以来欧共体 欧盟在推进一体化方面所取得的主要进展 进展之一 基本建成 内部大市场 1 EC92计划产生的背景1970年代经济滞胀的不断深化和一体化的停顿使欧洲经济增长显著放慢 EC在世界经济中的地位不断下降 欧洲上空弥漫者悲观主义的乌云 欧共体的作用几乎名存实亡1980年代初EC各国摆脱滞胀 促使政治家 决策者试图从重启一体化来重振欧共体经济德洛尔就任欧共体委员会主席后提出在1992年年底以前完成 内部大市场 建设计划 故称EC92计划 2 内部大市场 SingleMarket 定义 在当时欧共体12国范围之内 按照法律的规定实现商品 劳务 资本 人员无国界地自由流动 让资源流入最有效率的部门 3 EC92建设中的 三大文件 a 1985 6 EC通过 关于完善内部大市场的白皮书 正式提出EC92计划b 1986 2 EC通过 单一欧洲法令 SEA 经各国批准SEA于1987年7月1日生效 SEA是EC92的法律依据 它扩大了共同体的活动范围 尤其是引进了特定多数表决机制以加快决策进程 故被认为是对罗马条约第一次最重要的修订C 1988 3 EC通过 关于实施内部大市场的白皮书 4 EC92建设的成果为了建成内部大市场 EC先后采取了282项立法措施 克服了有形的障碍 physicalbarriers 技术的障碍 technicalbarriers 财政障碍 fiscalbarriers 等三大障碍 终于在1992年年底基本建成了内部大市场在内部大市场建设过程中 为了适应内部边界取消 四大要素无国界自由流动而带来的更为激烈的竞争 各成员国企业和政府都采取了许多应对措施 这就给欧共体各国经济注进了新的活力 从1986年开始其经济增长速度明显加快EC委员会在1990年3月发表的 内部大市场评价报告 中认为 内部大市场 建设成果超出了预期 令人鼓舞 进展之二 谈判 签署和实施 马约 实现向EMU第三阶段过渡 建成ECB 启动 发行和使用单一货币欧元1 马约 MaastrichtTeaty 产生的背景 巩固和扩大内部大市场建设成果 内部大市场的巩固需要有货币一体化 欧洲货币体系已适应不了需要 欧洲剧变后重建力量平衡的需要 欧洲巨变 尤其是两德出乎意料之外的迅速统一 大大加大了德国的实力 鉴于其历史表现 很自然地提出了 是德国的欧洲 还是欧洲的德国 的问题 极需一项条约将德国在未来欧洲的地位和作用 锚定 下来 提高欧共体在未来世界经济政治格局中的地位和作用 通过加强一体化进一步增强经济实力 以与美日相竞争 同时还欲以此改变欧共体过去 在经济上是强人 政治上是侏儒 军事上是小爬虫 的状况 2 马约 的产生过程1988 6 欧共体汉诺威首脑会议决定成立 德洛尔委员会 研究创设EMU1989 4 德洛尔委员会提交 关于EMU中期报告 1989 6 马德里会议通过 德洛尔报告 再次正式向EMU建设目标发起挑战并决定从1990年7月1日进入EMU建设第一阶段 还决定成立IGC以起草EMU条约 1990年底都柏林会议决定成立第二个IGC起草EPU条约1991 12 9 10 在Maastricht谈判达成 TheTreatyonEuropeanUnion 马约 1992 2 7 在马城签署该条约1993 11 1 马约 在经历批准过程的种种波折 推迟10个月之后终于正式生效 从而宣告欧盟正式诞生 3 马约 的主要内容A 经济与货币联盟马约大幅修订了欧共体的三项基本条约 特别是全面调整了EEC条约的结构 大大扩展了它的活动范围 尤其令人瞩目的是详细规定了分阶段实现EMU的目标 任务 步骤与基本框架 其总则要求在密切协调成员国经济政策和实现欧洲内部统一市场的基础上 针对成员国的共同目标 制定共同经济政策 其最终目标是实现货币统一 以单一货币取代成员国货币 完成EMU建设 EMU建设的三个阶段 1 1990 7 1 1993年底 实现成员国之间资本的自由流动 实行统一的财政货币政策 2 1994 1 1 最早到1996年底 最晚至1998年底 加强成员国间的经济趋同 设立EuropeanMonetaryInstitute EMI 为单一货币作好技术和程序准备 3 最早1997 1 1 最晚1999 1 1开始 建立欧洲中央银行并引入单一货币 进入EMU第三阶段的四项趋同标准 convergencycriteria 1 通涨率不高于成员国中最低三国平均数的1 5个百分点 2 长期利率不高于上述三国长期利率平均数的2个百分点 3 政府财政赤字小于GDP的3 政府债务总额不超过GDP的60 4 两年内货币汇率波动在EMS规定的波幅内 并且没有发生过贬值 B 欧洲政治联盟按照马约的规定 欧洲政治联盟包括以下内容 1 将欧共体成员国在外交事务上原有的 欧洲政治合作 升格并发展为 共同外交与安全政策 分为两个层次 其一是 共同立场 即各成员应使自己的政策行动与共同立场相符 其二是 联合行动 要求各成员必须遵循联合行动的规定 并承担有关义务 2 制定了成员国间在司法与内政事务上的合作机制 涉及避难权 移民政策 反对毒品和走私 3 此外 作为欧洲联盟的象征 马约还建立起 欧洲公民 资格 EuropeanCitizenship 4 欧洲经货联盟建设的进展与问题进展 1994年1月1日 EMU建设如期进入第2阶段 1995年12月马德里首脑会议发表向欧元过渡的绿皮书 确定未来的单一货币名称为欧元 Euro 并确定分三阶段实现向欧元的过渡 1997 6 16 阿姆斯特丹首脑会议签署 稳定与增长公约 theStabilityandGrowthPact SGP 1998 5 3 欧盟首脑布鲁塞尔会议确定11个成员进入经货联盟第三阶段 1998 6 1 欧洲中央银行在法兰克福正式成立 1999 1 1 欧元启动 2002 1 1 欧元正式流通 2002 3 1 成为欧元区唯一法定货币 欧元问世以来的对内对外表现 1 对内 表现不俗 相当成功 在欧元区最初11国平安 顺利实现过渡 欧元成为唯一法定货币 希腊 2002年 斯洛文尼亚 2007年 塞浦路斯和马耳他 2008年 斯洛伐克 2009年 先后加入欧元区 使欧元区成员达16国 欧洲中央银行基本实现了其保持币值稳定 控制通涨的唯一目标 大大推进了欧洲资本市场一体化 促使了西欧金融业 企业界大改组 大调整 有助于节约汇兑成本 由于种种原因 其预定经济利益并未完全显现 2 对外表现 给国际货币体系及其改革注入了新的重要因素 从长远看对美元的唯一主导货币地位构成挑战 其对外汇率经历了先升后降再升的过程 从1999 1 2开盘时对美元的1 1 1740升至99 1 4日的1 1 1835 此后便开始下跌 期间虽有波动但总体在不断下跌 2000 10 26日最低时仅为1 0 8252 比启动时下跌29 3 原因 美国经济增长过于强劲 利差 美国利率高于欧盟2个百分点 欧元尚未发行 对其缺乏信心 欧洲 总是有事 影响投资者信心 美国实行 强势美元 政策 ECB则有意不干预2000年第四季度之后由于美国经济预期减退欧元汇率开始回升 2001年3月美国发生经济衰退 同年6月底欧元汇率回升到平价水平 7月中旬突破1 1至今 10 11 2009为 1欧元 1 49美元 经货联盟建设中的问题1 欧元从本质上说属超国家货币 与美元 日元等属于各民族国家货币具有很大不同2 各成员只将货币主权 包括货币政策的制定 实施 货币发行 汇率政策 让渡给ECB 财政政策仍属于各成员国 使其本身具有缺陷3 EMU虽有严格的财政趋同标准 且不论这种标准的制定是否科学 仅就现实执行情况而言便有许多弊端 尤其当其中的大国 如法国从2002年开始连续3年超过欧元区规定的相当于GDP的3 的趋同标准 2004年达3 7 德国政府的财政赤字也从2002年开始连续3年超过3 的趋同标准并在2006年前无法达标 无法达到趋同标准 而他们又拒绝交纳罚款的情况下 欧元区内部矛盾便会加剧 金融危机之后欧元区财政赤字整体扩大4 欧元的预期效益与严酷经济现实之间的矛盾 动摇人们对一体化的信心欧元区已对稳定与增长公约作出修订 5 欧洲政治联盟建设的进展与问题为了加强政治联盟建设 同时为适应欧盟扩大对欧盟体制改革的需要 欧盟首脑会议在2001年2月签署 阿姆斯特丹条约 和 尼斯条约 试图解决欧盟东扩后欧盟委员会的规模 欧盟理事会的表决权分配 表决方式及其适用范围问题为了加强欧洲政治联盟建设 2004年欧盟各国首脑还曾签署一份 欧洲宪法条约 但在2005年法国 荷兰全民公决中遭否决 2007年10月欧盟非正式首脑会议在葡萄牙首都里斯本又通过了 里斯本条约 经过批准过程的反复 该条约有望于2009年12月1日开始生效 里斯本条约 的主要内容该条约被视为是已遭失败的 欧盟宪法条约 的简化版 其主要内容包括 1 设立常任欧盟理事会主席职位 取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制 主席任期2年半 可以连任2 将目前的欧盟共同外交和安全政策高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并 统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职 全面负责欧盟对外政策3 将更多政策领域划归到以 有效多数表决制 决策的范围 以简化决策过程 4 以 双重多数表决制 取代目前的 有效多数表决制 即有关决议必须至少获得55 的成员国和65 的欧盟人口的赞同 才算通过 同时对各国表决票加以调整 2014 2017年为新表决制的过渡期5 从2014年起 欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名 委员会主席的作用将加强6 将欧洲议会的议席从目前的785减至750 增强欧洲议会的权力 成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用7 确认 欧盟基本权利宪章 对各成员国的法律约束力 但英国的社会权利和劳工法享有 豁免权 进展之三 欧洲联盟的扩大 1 第四次扩大 1995年1月1日 奥地利 芬兰 瑞典三国加入欧洲联盟 使其成员国由此前的12个增加为15个 这三国均为二次大战后的 中立国 只有在冷战结束 苏联解体的条件下 这些国家才有可能加入欧盟 三国的加入使欧盟的版图扩大至斯堪的纳维亚半岛 而且由于这些国家均是经济情况较好的发达国家 显然有利于欧盟一体化的推进 2 第五次扩大 东欧剧变后即酝酿东扩计划 1993年6月EU哥本哈根首脑会议确定的入盟标准 实行民主政体和法治 尊重人权和保护少数民族 建立起有效的市场经济体制 能应付欧盟内的竞争压力 具有履行成员国义务的能力 1998年3月开始中东欧国家入盟谈判 2003年4月完成谈判并签署入盟协议2004年5月1日 波 匈 捷 立陶宛 拉脱维亚 爱沙尼亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚以及塞浦路斯 马耳他入盟 欧盟完成其历史上规模最大的扩大 使其成员达到25个2007年1月1日 保加利亚 罗马尼亚加入欧盟 使其成员达到27国 欧盟东扩的意义和影响 欧盟的第五次东扩使其成员由15个增加为27个 人口由3 7亿增加为4 5亿 领土面积扩大了23 尤其重要的是使其版图扩大到中东欧地区 地缘政治的需要 有利于欧盟的长