全面履行工商职能 锐意促进当地经济转型跨越发展(材料).doc

全面履行工商行政管理职能锐意促进当地经济转型跨越发展山西省工商局副巡视员太原市工商局局长 王拴成党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 近日，山西省委书记袁纯清对全省工商行政管理工作作出重要批示，要求全省工商系统坚持监管和服务并重，为各类市场主体创造一个好的市场环境；希望发扬成绩，不断进取，为山西市场经济的活跃和健康发展作出新的贡献。太原市工商局作为全省工商系统的排头兵，作为山西省省会城市市场监管和行政执法的主要部门，要认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实袁纯清书记的重要批示，在实现转型跨越发展的变革中，找准履行工商职能与促进当地经济转型和跨越式发展的结合点和切入点，积极履行职责，全力服务发展大局。一、创新注册登记工作，为实现工业新型化把好市场准入关所谓工业新型化，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化。从太原市工商局2010年上半年统计数据看，全市市场主体仍以批发和零售业为主，工业化、信息化规模和程度较低。全市私营企业50126户，内资企业10324户，个体工商户131346户，均以批发和零售业为主，分别占私营企业、内资企业和个体工商户总数的48.3%、34.9%和70.6%。采矿业、制造业占10%，信息传输、计算机服务和软件业仅占5%。为此，工商部门在创新工商注册登记工作，把好市场准入口，服务政府调整产业结构要做到四点。一是增加市场准入总量。认真贯彻落实省工商局制定的发挥工商职能作用，促进创业就业的实施意见等5个“27条”实施意见，出台和制定太原市工商局关于进一步推进个体私营经济发展十条实施意见，进一步放宽准入，加强引导、推进创业，促使全市市场主体总量由2010年的近20万户增长到2011年的25万户。二是协助政府调整产业结构。及时向政府提出市场准入意见和建议，配合政府出台相关政策，鼓励和支持关联煤炭的装备制造、现代物流、新型材料、高新技术、节能环保、生产性服务、循环经济、网络经济等新兴产业发展，淘汰资源消耗大、环境污染严重、难以持续发展、生产力落后企业，搞好市场布局。三是促进国企改革和兼并重组。大力支持国有企业深化改革，实施跨地域、跨行业、跨所有制企业的兼并重组，充分发挥其转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵作用。大力支持招商引资工作，对外商投资企业从名称到注册登记实行远程登记、跟踪服务。四是培育新型市场经营主体。充分发挥煤炭资源优势，重点培育煤电及载能工业、煤化工、煤层气化工产品综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。充分利用瓦斯资源，培育煤层气项目及其它煤化工延伸产品如瓦斯发电、民用管道煤气、煤炭液化（煤制油）等。以科技创新和技术进步为支撑，积极培育新材料、机械、电子信息技术等高新技术产业群。积极培育农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户等新型农业市场主体，以主体的壮大来提升农业生产经营水平，以主体的力量引领现代农业建设。二、推进五农工程，为实现农业现代化、产业化大力强化农村市场监管工作（一）强化农村市场监管领导。抽调专人，建立由市场监管管理部门牵头，商标、合同、消保、纪纪人等监管部门参加的农村市场监管领导机构，配合当地政府，与农业部门联动，强化农村市场监管服务力量，支持当地政府发挥特色农业产业优势，扶持一批农业产业化龙头企业做大做强，从而带动其它产业走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。（二）明确目标，全面推进。根据当地政府“三农”发展规划，深入农村市场开展调研，制定详细具体的红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农规划目标。市场监管部门要创建一批农村集贸示范市场和示范商店，依托农村市场“两会一站”和12315网络投诉指挥中心，加大消费维权力度，严厉打击销售伪劣农资坑农害农行为。商标监管部门要摸清底数，针对县域经济特色，在原有农副产品商标的基础上，积极培育和引导新型农副产品申请注册商标，扩大农副产品注册规模，实现“一村一品一标”目标。合同监管部门制定每个行业合同示范文本，规范合同签约行为，促进“订单农业”健康发展。经纪人监管部门摸清经纪人总数、行业和地域分布，加大培训和引导力度，规范和引导经纪人活动行为，扩大其经营规模。（三）突出县域特色，重点配套监管。针对在全市范围内有一定规模和竞争实力的龙头企业和县域经济特色，组织监管力量，依据职能，实施重点配套监管。如，观光农业成为清徐县农业发展的重要方向，五月草莓，七月红杏，八月李子，十月葡萄，让游客体验地道的清徐风味与文化。为此，各监管部门要倾情集中服务，把推进“五农工程”与清徐县着力打造新农村建设和农业现代化试验区、农业生产与观光旅游创新区紧密结合起来，建好管好。三、加大基层基础建设，积极推进市域城镇化建设袁书记讲话指出，我省要以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”的格局。其中“一核”，即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”，即太原大都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈，太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，为此，我们要加大建设力度,全面提速。为实现这一战略规划，工商部门要做好四项准备工作：（一）树立核圈区域监管理念。正如袁书记所讲的，组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的发展模式，也是后发地区推进城镇化建设的重要途径。工商部门特别是省城工商部门要深刻领会市域城镇化发展精神，确立监管理念大转变，工作任务大转移，监管方式大改革理念，把监管理念从目前的小都市圈和现有传统的监管模式机制转变到大都市圈和相应监管机制上来，在核圈区域内实现监管与发展、监管与执法、监管与维权、监管与服务的“四个统一”。逐步实现市域监管局所设置配套化、合理化，监管方式科学化、现代化，达到人员素质精良、行政执法规范、办事环境整洁、基础设施齐全的目标。（二）科学筹划，合理布局。根据政府核圈市域建设规划，依据工商行政管理所条例和省工商局关于进一步加强基层工商所建设的实施意见，以“小局大所、重心下移”为中心，结合区域行业分布特点，制定科学合理的工商行政监管机构配置计划，对核圈区域内现有和预设的工商行政管理局（所）科学整合，合理配置。进一步探讨和实践网格化监管，统筹构建科学合理的机构网、监管责任网、信用等级网、监督检查网、快速应急网，将监管工作目标细化到区域内的工商所、管理员，明确监管职责、监管责任、监管范围、监管方式、监管目标，实现逐级管理，逐级考核，建立起一整套由基层管理员组成的网格平面，分局、业务科室、工商所组成的不同层级监管链条的工商行政立体监管体系。（三）大力加强干部队伍建设。实施核圈区域监管，就必须打造一支政治上、业务上、作风上“三个过硬”的工商干部队伍。政治上“过硬”，就是要挑选有正确的政绩观、名利观、权力观，在政治上与党中央、国务院保持高度一致的学习型、知识型、实干型的工商干部。业务上“过硬”，就是在业务上强化“两个能力”建设。一是机关的谋事能力。重点是“创新型”机关建设，做到“三有”，即：年初有创新计划，年中有创新亮点，年底有创新成果。二是全员办案能力。提高全员办案能力是促进工商队伍业务能力建设的核心，主要方式是强化训练，大力提高干部法规知识、办案能力和管理的整体水平。作风上“过硬”。“清廉”是“作风过硬”的核心。要进一步深化全省工商系统开展的“作风整顿月”活动成果，注重发挥领导的垂范作用、先进人物的感召作用和反面典型的警示作用，用过硬的工作促动各项工作顺利有序开展。（四）努力建设“五化”基层工商所。“五化”工商所是“六有”工商所建设目标的延伸，是全省基层工商所建设的长远目标。实现“五化”工商所目标，就要做到五点。一是管理制度规范化，有一套与核圈区域监管相适应的完备管理制度。二是实现执法办案法制化。有专职法制员和完备制度，熟知工商职责，落实规定，执法公正。三是监管服务规范化。实施网络化监管，强化市场巡查，监管措施到位。送法上门，送照上门，主动实施行政指导，各项服务措施到位。四是监管手段信息化。全面实现“网上登记、网上年检、网上办案、网上办公、分类监管、高效服务”。五是队伍素质优良化。严格执行“六项禁令”、“八条禁规”、“约法三章”，落实“十查十看”、“十事十办”等规定和制度。四、加强生态消费环境监管，为实现城乡生态化进一步做好消费维权工作袁纯清书记指出，实现城乡生态化，必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。消费生态环境中有经营者、消费者、监管者、行业协会等4类主体。与自然环境一样，只有形成竞争有序、健康和谐、安全放心的消费市场秩序，才能使消费生态环境不断健康、可持续发展。工商部门作为消费环境主管部门，在促进城乡生态化建设上起着重要的促进和保护作用。第一，广泛开展以“消费与环境”为主题的宣传教育活动，提高消费者环境消费意识，丰富消费者的法律知识和商品知识，