农机十二五规划.doc

黑龙江省农村农业机械化“十二五”发展规划第一章 前言黑龙江省是国家重要的商品粮基地，2009年粮食产量达到870亿斤以上，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。黑龙江省委省政府明确提出：“要加快发展现代农业，全力实施千亿斤粮食生产能力战略工程建设，为保障国家粮食安全做出更大的贡献”。今后一个时期要走中国特色农业现代化道路，从我省实际出发，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，大力推进农业产业化、水利化、农机化、规模化、标准化、信息化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动全省农业农村经济又好又快发展。 近年来，在国家各项支农惠农政策的扶持下，我省农业机械化得到了持续、快速发展，传统落后的农业生产方式正在向现代集约型转变，为农业生产和农村经济的发展提供了重要的物质基础和技术保证。当前是我省经济和社会发展的重要时期，也是我省推进现代农业的关键时期，农业机械化作为先进生产力的代表和实施农业科技的载体，既是现代农业的显著标志，又是农业和农村经济发展的主要手段。我省相对人少地多，无霜期短,是典型的旱作农业区，农业生产对机械化依赖性强，农业机械在粮食生产中发挥着重要作用，被称为是骑在“铁牛”背上的农业。加快农业机械化发展已经成为我省现代农业建设的重要任务。为全面贯彻省委、省政府提出的加快现代农机化建设力度，进一步推进现代化农业建设，以实现粮食千亿斤生产能力战略工程为核心，加快现代农机作业区服务体系建设，着力提高农业机械化程度，推进农业机械服务市场化、专业化、产业化，实现农机大省向农机强省的跨越。为实现这一宏伟目标，结合我省实际，特制定黑龙江省农村农业机械化发展“十二五”规划。第二章 形势与任务第一节 “十一五”发展成就回顾“十一五”期间，随着国家和省各项惠农、强农政策的出台，我省农业机械化得到了强有力的推进，装备结构进一步优化、田间作业水平不断提高。“十一五”是我省农业机械化发展进程中取得巨大成就的五年，农业机械化发展速度、质量和效益同步增长，农业机械化支撑农业发展能力明显增强。“十一五”期间，我省农业机械化为加快农业增长方式的转变和产业化、现代化进程，促进农业劳动生产率和农业综合生产能力的提高，做出了重要贡献。1、农机装备水平有较大提高。预计到2010年末，全省农村农业机械原值达到221亿元，比“十五”期末增长74 %；农机总动力3169万千瓦，比“十五”期末增长72%；拖拉机保有量达到131.8万台，比“十五”期末增长48%；其中80马力以上的拖拉机2.9万台，比“十五”期末增长141.6%；配套农具达到182.2万台，比“十五”期末增长69.2%；其中大中型配套农具65.8万台，比“十五”期末增长104.3%；联合收获机械达到3.8万台，比“十五”期末增长171.4%。水稻插秧机达到7.3万台，比“十五”期末增长356%。2、田间作业水平稳步提升。预计到2010年全省农村机械耕整地、播种、中耕、收获、田间运输五项作业综合机械化程度达到86.3%，比“十五”期末提高9.8个百分点;整地、播种、收获等机械化程度分别达到97%、91%、54%分别比“十五”期末提高5.4、9.1、18.2个百分点。其中水稻机插程度达到68.1%，比“十五”期末提高33.7个百分点。3、农机服务产业化进程不断加快。预计到2010年末，全省农村各类农机社会化服务组织将达24000个，其中乡村两级农机作业服务组织5300个，新组建的股份制和股份合作制农机作业合作社1590个，其中，1000万规模的现代农业农机专业合作社632个。比“十五”期末增加了1332个。4、农机新技术得到推广应用。农机推广部门与农业技术推广部门密切配合，农机化新技术推广工作取得了显著的成绩。机械深松整地、精量播种等技术已经全面普及。玉米收获机械化技术日臻成熟，保护性耕作技术模式和配套机具研发取得重大进展。一批科技含量高、适应性强、性能稳定可靠的农业机械化新技术、新机具得到大面积推广应用。5、农机化资金投入不断加大。“十一五”期间，国家和省级财政共投入农机化资金193300万元。其中，国家购机补贴资金125800万元，吸引农民自筹资金311895万元。购置拖拉机20750台、联合收割机9382台、配套农具26380台（套）；省级投入30500万元，共组建了958个农机作业合作社。从2008年开始我省利用国家现代农业发展资金37000万元及银行贷款68200万元共组建了102个1000万规模的现代农业农机专业合作社。“十一五”时期取得的成就，为我省“十二五”农业机械化更快更好发展奠定了良好的基础。面向未来，我省农业机械化发展正站在新的起点，向新的高度阔步前进。第二节 “十二五”发展面临的形势 “十二五”是我省建设社会主义新农村，发展现代农业，提高农业生产力，转变农业增长方式的重要时期。这一时期，农业结构调整将不断深化，专业化生产规模将不断扩大，现代生产要素将进一步替代传统生产要素，农业机械化在农业综合生产能力中所占份额会越来越大，同时对农业机械化提出了新的更高要求。目前随着农民生产积极性提高、收入增加，农业机械需求持续增长，市场供求两旺也为农业机械化发展奠定了良好基础，农业机械化发展面临着最好的发展环境。“十二五”是我省农业机械化发展整体上由中级阶段向高级阶段跨进的关键时期，也是农业机械化快速发展的重要机遇期。面对机遇和挑战，我们必须要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，牢牢把握我省农业机械化发展的重要战略机遇，立足科学发展，充分调动和发挥各方面的积极性和创造力，开创我省农业机械化发展新局面。第三节 “十二五”发展的基本任务我省的农业机械化发展存在着不少困难和问题，面临着新的挑战。目前我省农业机械化整体水平，还不能完全适应现代农业的发展需求，农业机械化发展任重道远。装备结构不合理，新技术、新机具试验示范推广任务艰巨；农机装备制造业自主创新能力不强，产品技术含量较低，品种不全，质量和性能不稳定；农机服务组织化程度还未能达到预期，社会化服务规模不够大，不能适应农机服务产业化发展的要求；农民收入增长缓慢，购买力较低，政府扶持力度尚不能完全满足广大农民购机的迫切需求。“十二五”期间我省农村农机化发展的基本任务是：着力提高我省农业机械化水平，使之适应我省现代农业发展的需要。调整装备结构，逐步提高先进适用的大型农业装备的数量和质量。提高农机服务组织化程度，大力扶持现代农业农机专业合作社建设。增加服务组织和有机农户收入水平，促进我省农机化良性发展。第三章 指导思想与发展目标第一节 指导思想“十二五”期间，我省农机化的发展的指导思想：以科学发展观为统领，根据现代农业和农村经济发展要求，结合社会主义新农村建设，发展适合本省农业生产实际的农业机械化；以实现千亿斤粮食生产能力为目标，大力发展现代农业，优化农机装备结构；以机械化为牵动，创新农业生产组织形式，完善农机社会化服务，推进农业产业化、水利化、规模化、标准化、信息化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，加快传统农业向现代农业转变，加快机械化由提高综合程度的外延扩张型向深化内涵提高技术和质量型转变，推动全省农机化又好又快发展。第二节 发展目标1、提高农机装备水平。到“十二五”期末，全省农村农机总动力要达到4700万千瓦；拖拉机保有量要达到175万台， 其中80马力以上拖拉机保有量达到5万台；配套农具保有量达到210万台套，其中大中型配套农具达到100万台套；联合收获机械达到7万台；水稻插秧机达到11万台。2、示范推广农机化新技术新机具。“十二五”期间重点做好以下5项农机化新技术的试验与示范工作。一是保护性耕作技术；二是机械化旱作节水技术；三是水稻生产机械化综合技术；四是玉米机械化收获技术。3、健全农机社会化服务组织。“十二五”期间，力争在全省新组建1298个标准高、规模大的股份制农机作业服务组织，建立县、乡、村农机社会化服务中介组织3000个。农机作业社会化服务覆盖面要达到12000万亩，服务覆盖率达到60%。4、提升田间作业机械化程度。到“十二五”期末，机耕、机播、机收等农机田间作业机械化程度分别达到99%、94%、72%，综合机械化程度达到93.5%。同时,要重点突破水稻机械化种植和玉米收获两个环节，水稻机插程度要达到80%，玉米收获机械化程度达到55%。第四章 主要任务 2011年在全省范围内组建现代农业农机专业合作社330个；全省农村农机总动力达到3558万千瓦，田间综合机械化程度达到87.2%。2012年在全省范围内组建现代农业农机专业合作社330个；全省农村农机总动力达到3848万千瓦，田间综合机械化程度达到89%。2013年在全省范围内组建现代农业农机专业合作社212个；全省农村农机总动力达到4120万千瓦，田间综合机械化程度达到90.5。2014年在全省范围内组建现代农业农机专业合作社212个；全省农村农机总动力达到4430万千瓦，田间综合机械化程度达到92%。2015年在全省范围内组建现代农业农机专业合作社214个；全省农村农机总动力达到4700万千瓦，田间综合机械化程度达到93.5。预计到2020年我省农机总动力将达到6400万千瓦，田间综合机械化程度将达到98%。第五章 发展重点和重点工程项目第一节 发展重点一是建立现代农业农机作业服务区。以现代农业农机专业合作社为依托，在服务区内引进国内外大型农机装备，引入农垦的现代化农机应用于管理经验，从整地地到收获环节实现作物种植全过程标准化作业服务，增强服务功能，扩大服务范围，严格执行作业标准，提高农业生产的组织化程度。二是实施玉米全程机械化技术。玉米作物重点稳步提升标准化整地、播种、中耕、植保、收获等机械化作业水平。一是深松整地技术。要打破犁底层，一般深度为30cm以上，3年深松一次。二是机械精量播种技术。三是机械收获。采用玉米收获机械直接完成机械摘棒、剥皮和秸杆粉碎还田，快速提高玉米机械化收获程度，降低农民种植玉米的劳动强度。三是实施水稻全程机械化技术。水田重点加强水稻插秧环节的机械化作业水平。主要技术有：一是水稻机械化育秧技术。包括水稻机械育秧技术、钵育秧苗技术。二是水田机械整地技术。包括激光平地技术、水田保护性节水少耕栽培技术。三是水稻机械化插秧技术。包括水稻机械深施肥技术、水稻高速插秧技术。四是水稻机械化收获技术。第二节 重大工程和项目1、积极开展现代农业农机专业合作社建设项目。要重点围绕区域主产作物实施以发展现代农业为核心的工程建设，突出优势作物、优势产业，加强规模化、专业化生产基地建设；以提高粮食产能为核心，加快先进农业机械的引进和现代农机化新技术的应用，实施全程标准化生产，提高土地产出率、劳动生产率，实现低投入、高产出、高效益，实现粮食增产，农业增效和农民增收。到2015年，在旱田区围绕玉米、大豆两大作物新组建现代农机合作社1298个。新增大马力拖拉机12600台，配套农具39690套，联合收获机13790台。在水田区新增中马力拖拉机10000台，水稻插秧机60000台，水田搅浆整地机30000台，水田翻地犁30000台，水稻联合收获机2000台。旱田服务面积达到8000万亩，水稻服务面积面积达到2000万亩。全省农机装备水平实现质的飞跃，农机标准化作业水平大幅提高。2、全力做好国家购机补贴专项。要进一步完善补贴办法和补贴机制，强化落实措施，巩固补贴成效，提高补贴效益。争取继续扩大农机购置补贴的范围和规模，按照突出重点和兼顾特色的原则，向重点作物关键环节倾斜。加强补贴机具的质量和使用情况监督，规范管理，阳光操作，做到政策宣传到位、服务措施到位、监督管理到位，确保补贴实惠真正落实到农民手中。力争在“十二五”期间，争取国家购机补贴资金75亿元，吸引农民自筹资金175亿元。第六章 保障措施1、广泛筹集资金、增加农机投入。积极申报国家和省级农机化项目，努力争取农业部和省级财政、发改委、农业开发办、扶贫办等相关部门对我省农机化的扶持。同时，充分调动各级政府、农村集体、农民个人、农机大户和其他愿意从事农机服务的社会自然人对农机化投入，形成以国家投入为引导的多元化投入机制。通过增加资金投入，完善各类农机服务组织，增加大型农业机械保有量，优化农机装备结构，提高农业生产组织化程度，充分发挥大型机械作用。2、加强农机教育培训。围绕“十二五”农机化发展的目标和重要任务，深化农机教育培训体制改革，加强农机教育培训体系建设，调整思路，创建与社会主义市场经济相适应的教育培训运行机制，为农业发展提供强有力的科技保障和智力支持。建立健全农机教育培训技术保证体系和机制，不断加强对农机教育培训的投入，以农机田间作业标准化技术为核心，开展农机管理和技术服务人员培训工程，实施对农机生产、销售、维修行业技术工人的职业技能鉴定，特别要提高广大农民掌握和应用农机化新技术的能力。3、完善农机示范推广体系，强化试验示范功能。要加强对农机推广工作的领导，通过强化职能，活化机制，加大资金和政策扶持力度，强化对农机推广体系基础设施建设，提高示范推广能力，逐步形成国家扶持与市场引导相结合的新型农机推广体系，从而建立以县、乡农机推广机构为主导，以各类农机服务组织为主要力量的农机推广服务网络。 4、加强农机安全生产与监督管理。一是进一步建全农机法规体系，做到依法行政、以法保安全；二