行政管理学.doc

行政管理学一、填空题（115）1.行政管理是伴随着国家的出现而产生，对国家事务的管理。2.1887年美国行政管理学者威尔逊发表行政学之研究，创始人。3.“古德诺公式”：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。4.法国孟德斯鸠提出了“三权分立”学说。5.决策理论学派，西蒙是创始人。6.整合公共行政时期的代表观点：系统论、权变论。7.第二个阶段科学管理阶段，以美国的泰罗和法国的法约尔为代表。8.亚里士多德提出组织的本质特性：整体大于部分之和。9.行政组织按组织当中最高决策人的人数分为首长制和委员制。按组织内部各单位之间的职权性质和范围划分，可分为层级制和职能制。10.行政体制的核心是行政权力的分配。11.我国最高级别的公务员是国务院总理。12.我国公务员制度确立时间是1993年10月1日。13.我国公务员的任免制度：选任制、委任制、考任制、聘任制。（聘任制所用的公务员不属于国家公务员的正式编制，只是临时编）14.行政管理的五环节：行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。15.行政决策的常见类型：国家决策、地方决策。16.行政决策的正误是行政管理模式的关键。17.从行政咨询的历史发展过程来看，行政咨询经历了从领导者独断到谋断分离的过程。18.行政管理工作对行政信息的基本要求：真实准确、迅速及时、经济适用。19.行政信息的处理，一般可分为：行政信息的采集、加工、传递和存储四个环节。20.行政监督的作用：预防作用、改进作用、反馈作用。（补充）1.修正公共行政研究时期，以梅奥1933年的工业文明的人类问题为标志。2.行政组织体制与组织内部权限的划分有关。3.行政信息是行政决策的基础和有利条件。二、填空或判断（35） 错误项判断1分，改错2分。1.三个经济干预模式：美国的自由主义市场经济；日本的政府主导型市场经济；德国的自由加秩序的社会市场经济。2.我国行政机关是权力机关的执行机关。3.在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。4.世界上最早诞生“文官”制度的国家是英国。5.依据信息的强制力不同可以分为：规范性信息和非规范性信息。6.对行政效率概念的理解：是产出与投入之间的比率。补充：1.公务员考核具有科学的激励竞争制度是德、能、勤、绩、廉着手，主要依据是“绩”。三、名词解释（55）1.行政管理的含义？是国家的基本职能之一，是国家行政机关为实现统治阶级的意志和利益运用国家权力通过领导、计划、组织、协调、控制等环节和手段，依法对国家事务和社会事务所进行的一系列管理活动。2.行政职能的含义？又称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，也就是一个社会的行政体系在整个社会体系中所扮演的角色。主要涉及政府的管什么、怎么管、发挥什么作用等问题。3.行政组织的定义？狭义的行政组织是一种特殊的社会组织，依法建立起来的，行使国家行政职权、履行国家行政职能、实施国家行政管理的法定主体，具体指从中央到地方的各级各类国家行政机关。4.人事行政的含义？指政府为最大限度的罗敛人才和发挥所属成员的内在功能，以完成国家行政管理任务，在政府公务人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定的一整套规章、制度、标准、管理方法和艺术的总和。5.公务员制度的定义？是现代国家人事行政制度的主要存在和表现形式，是指国家人事部门对行政工作人员进行管理的一系列行为规范和准则的总称。包括公务员的录用、培训、考核、奖惩、福利、权利和义务等。6.行政机关的职能机关？指在首脑机关的直接领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、指示、决定，领导或指导业务上相同的下属行政机关，相互配合地为实现行政机关总目标服务。如：公安部、财政部、教育部等。7.行政决策的含义？指国家行政机关的工作人员在处理国家事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，在掌握大量有关信息的基础之上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。8.机关管理的含义？指的是一级政府机关的办公厅或办公室，它是在政府首脑的直接领导下，为处理机关日常性事务，辅助进行全面管理工作而设立的综合性办事机构。9.行政效率的含义？指在行政管理工作中所获得的行政效果与所投入的工作量之间的比率。四、简答（65）1.行为科学最早是谁提出来的？早期行为科学最早是由美国的梅奥提出的主要观点：他强调职工是社会人，不是指单纯追求金钱、追求最高工资的机器的附属品。指出企业中除了车间、厂库、班组等正式组织外，还存在着一种无形的非正式的组织。衡量一个新型的管理人才的能力在于看他是否最大程度的提高职工的满足度。2.行政职能的主要内容？（一）行政的基本职能（可能为填空）政治职能。在于统治阶级巩固、维护国家主权。经济职能。是政府管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。文化职能。是政府指导和管理文化事业的职能。社会职能。是政府承担的社会服务和社会保障职能。（二）行政运行职能计划职能。就是制定计划、进行决策，是运行职能中的首要职能。组织职能。按计划对行政组织的活动、任务进行组织实施。协调职能。理顺各种关系，高效率实现目标。控制职能。通过绩效评估机制和追踪系统进行监督。3.我国政府行政职能的转变的主要内容？从全能型政府向有限型政府转变。从微观经济管理到宏观调控转变。从市场参与向市场秩序维护者转变。由管理型政府向服务型政府转变。4.我国公务员制度与西方公务员制度的区别？公务员组成范围不同。我国公务员包括领导职务和非领导职务，最高级别的公务员是国务院总理。西方公务员包括政务官员和事务官员。在各自国家的政治生活中的地位不同。我国是一党执政，西方是政治中立，不允许加入党派组织。我国公务员和人民群众的关系和西方公务员不同。西方公务员同政府的关系是雇员同雇主的关系，我国公务员既是国家的主人，又是人民群众的公仆，他们是代表人民群众执行国家公务。公务员队伍系统不同。我国不是完全封闭的系统，人员可以相互调任，西方相对封闭。5.我国公务员的分类？根据是产生方式不同。通过各级权力机关依法选举或任命的中央和地方各级人民政府的组成人员，实行任期制。领导职务，一届五年，不得连任两届。决策兼实施。以宪法、组织法为依据，一级行政机关的组织部门进行考核其政绩。通过法定考试、公开竞争、择优录取的中央和地方国家行政机关的工作人员，实行任期制。执行决策，从事具体工作。考核德、能、勤、绩、廉五方面，归人事部门管理，以公务员法和暂行条例为依据。6.行政决策的主要特征？行政决策主体的特定性。指国家行政机关的工作人员。行政决策客体的广泛性。国家事务和社会事务的方方面面。既定的行政决策的权威性。体现国家利益和意志，以国家强制力为后盾。7.行政效率的地位和作用？行政效率是检验行政管理活动的效果和行政改革成败的关键。行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。行政效率的高低关系到国家的命运、人民的生活水平的提高。提高行政效率是行政管理的目的，也是行政学研究的根本目的。五、论述（151）一、加强我国行政监督的途径？ 行政监督的目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。加强我国行政监督的途径主要有： 1.加强权力机关的监督。完善法律，明确职权。将国家权力机关的监督权和人事任免权结合起来。 2.加强执政党的监督。真正做到“党政分开”，充分发挥执政党的作用。 3.加强民主党派的监督。建立良好的民主党派对执政党进行有效监督的制度，可以充分发挥民主党派对党的良好监督。 4.提高公民在行政监督中的地位和作用。通过法律法规的形式，使公民监督权利合法化。政务活动公开，官员财产申报。保护公民的个人利益：（1）匿名举报；（2）法律保障。 5.加强新闻舆论监督。通过法律形式规定对其报道真实性加以约束。6.强化政府机关内部监督。加大各级行政监督人员的权力，使监督人员的升降权力掌握在其监察机关的对象当中。（1）改“双重领导体制”为“单一领导体制”（2）改变监察机关人员的任命机制。二、提高行政效率的途径？（简答或论述） 行政效率指在行政管理工作中所获得的行政效果与所投入的工作量之间的比率。1.大力推进行政管理体制改革和机构改革，逐步建立具有中国特色的行政管理体系。行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。可以进行合理划分权限、实现政企分开、建立完善的行政管理体系工作。 2.积极推进公务员制度，完善干部人事制度，实现人事行政科学化、法制化。建立并完善科学的公务员绩效评估机制。 3.加强培训，全面提高政府工作人员的业务素质、科学文化素质及道德素质等。提高行政人员队伍的素质是提高行政效率的基础。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。 4.建立健全各种行政管理法规，实现行政管理的法制化。依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前