五五普法规划.doc

五五普法规划为进一步提高交通运输系统广大干部职工的法律素养，广泛深入宣传学习交通运输法律法规，推进交通运输法治政府部门建设的进程，根据县委、县政府和市局的相关文件精神，结合全交通运输“十二五”期间改革与发展的总目标和主要任务，现就实施“六五”交通运输普法工作提出以下意见：一、指导思想和工作原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面贯彻依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，紧紧围绕连云港“十二五”经济社会发展目标任务，以加强法治文化建设为抓手，以创新体制机制为动力，以提升法治宣传实效为重点，采取切实可行措施，开拓创新，求真务实，在全市交通系统深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，不断提高全系统干部职工的法律意识和法律素质，为保障和促进我交通运输事业的科学发展、率先发展、和谐发展营造良好的法治环境。（二）工作原则1、坚持围绕中心，服务行业。围绕“十二五”交通运输发展的目标和任务，立足于推进沿海开发、加快经济转型升级、提升“法治赣榆”建设中心任务，深入开展法制宣传教育的各项工作，在服务大局、服务交通运输事业的科学发展中履行职能、发挥作用。2、坚持以人为本，服务群众。要把法制宣传教育变成联系广大党员、干部职工、行政管理相对人的纽带和桥梁，把服务群众、切实维护最广大人民群众的根本利益作为法制宣传教育工作的宗旨。着眼于交通运输系统干部职工和社会群众的实际法律需求，重点解决基层和群众关心的热点和难点问题，不断提高法制宣传教育的实际效果，充分发挥法制宣传教育在实现、维护和发展人民群众利益方面的重要作用。3、坚持学用结合，注重实效。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，突出法制宣传实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的影响力和实际效果，做到普治并举，将法制宣传教育工作转化成现实的生产力，扎实推进交通运输依法治交进程。4、坚持改革创新，与时俱进。要加强对交通运输法制宣传教育工作的研究，把握交通运输法制宣传教育工作的规律，突出交通运输法制宣传教育的行业特点和社会价值，积极探索新时期交通运输法制宣传教育工作的新特点、新思路，创新工作理念、工作制度、工作机制和工作方法，拓宽工作领域，确保“六五”普法取得实效。二、主要目标和任务（一）主要目标紧密结合我市交通运输法制建设的新进展新成果，通过开展法制宣传教育和依法行政实践，深入宣传宪法，广泛传播基本法律和交通运输法律知识，进一步增强全市各级交通运输主管部门领导干部学法守法用法意识，不断提高依法执政、依法行政、依法决策的意识和能力；进一步增强交通运输系统公务员的法治理念，不断提高运用法律手段解决问题的水平和能力；进一步增强交通运输执法人员法律素养，不断提高执法水平；进一步增强交通运输企事业经营管理人员诚实守法的意识，不断提高依法管理、依法经营的能力；进一步向社会普及交通运输法律知识，推动形成自觉学法守法用法的社会环境，为交通运输科学发展、率先发展、和谐发展营造良好的法治环境。（二）主要任务1、深入学习宣传宪法和国家基本法律。宪法是国家的根本法，具有最高权威和法律效力，也是交通运输系统法制宣传教育工作深入学习宣传的重点。各单位要进一步组织学习、了解和掌握中国特色的法律体系和法律制度，重点开展以宪法为核心的基本法律的宣传教育，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，加强行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规的学习宣传，努力提高交通干部职工的政治素质和法律素质，注重把学法用法与培养法治精神结合起来，把主张法律权利与履行法定义务结合起来，增强交通系统干部职工和行业从业人员的法治意识和权责统一意识，提高依法行政、依法办事的能力，充分发挥法律在交通运输法中的规范、引导和保障作用。2、深入学习宣传社会主义法治理念和建设社会主义法治国家的基本方略。要围绕培育宪政和法治精神，广泛开展社会主义法治理念教育，努力增强交通运输系统广大干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。进一步贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见、全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定、法治江苏建设纲要、江苏省人民政府关于加快推进法治政府建设的意见、法治连云港建设纲要的宣传教育，进一步夯实建设法治政府的基础。大力推动“法治赣榆”创建活动，总结经验、健全制度，提升创建质量和水平。继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，努力形成全面覆盖、职责明确、富有活力的“法律六进”工作格局，引导广大干部职工主动有序地参与法治实践。3、深入学习宣传与交通运输相关的法律法规。积极开展交通建设、运输、安全等领域法律法规的学习宣传，扩大交通法律、法规、规章的社会影响力，使交通法律法规和规章为广大群众所知晓，群众遵守交通法律、法规、规章的意识不断增强。加强公路法、港口法等规范交通建设市场法律法规的学习宣传，促进交通运输建设市场的有序发展；加强道路运输条例等规范运输市场秩序法律法规的学习宣传，促进交通运输市场信用机制的建立；加强安全生产法、危险化学品安全管理条例、江苏省治理公路超限运输办法等规范交通运输安全法律法规的学习宣传，强化交通运输的安全保障。要加大对新出台的公路安全保护条例和新修改的江苏省公路条例、江苏省内河交通安全管理条例的学习宣传力度，做好公路、水路安全保护工作，保障人民群众生命财产的安全。4、深入开展廉政法制宣传教育。以全县交通运输系统的领导干部、公务员和执法人员为重点，进一步加强公务员法、审计法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规的学习宣传，促进交通运输行业廉政法制文化建设，增强交通运输系统领导干部、公务员和执法人员立党为公、执政为民的理念，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风建设、创先争优活动相结合，进一步转变工作作风，推进政务公开，不断增强领导干部、公务员和执法人员反腐倡廉的意识，提高廉洁自律的自觉性。5、深入学习宣传社会管理职能方面的法律法规。围绕保障和改善民生开展法制宣传，大力宣传倡导社会责任、规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规。要坚持以人为本，把提高人民群众法律素质，促进人的全面发展作为普法教育工作目标之一，应把满足人民群众的法律需求作为根本出发点，加强与群众生活密切相关法律法规的宣传教育。要以服务加快转变经济发展方式为主线，围绕促进经济转型升级，大力开展学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进社会团结的相关法律法规，特别是与交通基础设施建设征地拆迁、公共交通管理等相关法律法规的学习宣传，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，促进交通运输和谐发展。要加强信访、投诉、调解、刑事、民事和行政诉讼法律法规的学习宣传，围绕加强社会建设、维护社会和谐稳定，突出宣传有关维护国家安全、社会管理创新、诚实守法经营、突发事件应急管理、公正廉洁执法等方面的法律法规，促进交通运输管理部门依法决策、依法办事，引导公民依法按程序合理表达自己的利益诉求，依法化解矛盾纠纷，解决争议，促进社会公平正义。6、组织开展交通运输法制宣传教育主题活动。要结合工作实际，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动，突出服务建设“法治赣榆”和推行以法行政的主题，立足促进交通运输经济发展和稳定，进一步深化法律进机关、进企业、进单位、进工地、进港站、进车船活动，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。深入开展“124”全国法制宣传日宣传教育活动。充分利用法制宣传月、法制宣传周、法制宣传日等，大力宣传交通运输法律法规。7、积极开展交通运输法治文化建设活动。把法制宣传教育融入社会主义先进文化建设过程中，通过法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。组织开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法制宣传教育的形式和载体，用法治的精神和理念充实和引领文化建设活动，促进形成全县交通运输行业浓厚的法治文化氛围。创出品牌，培养树立一批普法先进典型，发挥典型示范作用，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。三、对象与要求交通运输系统“六五”普法的对象是：交通运输行业的广大干部职工，包括各级交通运输主管部门的领导干部，交通运输系统的公务员，交通运输行政执法人员，交通运输企事业经营管理人员以及交通运输部门的服务和管理对象。（一）切实加强领导干部法制宣传教育。交通运输系统领导干部要带头学法守法用法，要把宪法、法律和依法行政、建设法治政府的原则和要求作为学习的重要内容，树立在宪法和法律规范内活动的观念，增强法制观念、提升法律素养，不断提高依法决策、依法行政、依法管理交通运输的意识和能力。把法制宣传教育纳入领导干部理论学习规划，健全领导干部法制讲座、法制培训、法律知识考试等制度，大力推进领导干部学法经常化、制度化。应当把学习掌握法律知识，守法用法情况作为交通运输系统领导干部任职和年度评估考核的重要内容。（二）大力推进公务员的法制宣传教育。要加大对交通系统干部职工的培训力度，加强与正确履行职责相关的专门法律知识学习，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，不断提高干部职工运用法律手段解决问题的能力。要制定本单位年度法制培训工作计划，要定期开展社会主义法制理念教育，举办专门法律知识和新颁布的法律法规培训班，要对公务员学法用法情况进行定期检查，并作为公务员任职、晋升和年度考核的重要内容。（三）努力强化行政执法人员的法制宣传教育。交通运输行政执法人员应当熟练掌握和运用与交通运输行政执法工作相关的国家法律法规和交通运输法律法规，如中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例、公路安全保护条例、中华人民共和国内河交通安全管理条例、江苏省公路条例、江苏省内河交通安全管理条例等。要通过加强执法监督、落实执法责任，做到公正执法、规范执法、文明执法，切实增强执法人员的服务意识和服务能力，杜绝执法不严、执法不公、执法趋利、粗暴执法、以罚代管现象。交通运输行政执法部门要制定培训计划，统一培训要求，丰富培训形式，提高培训水平，建立培训跟踪制度。对所属执法人员每年进行法律知识培训时间不少于15天，进行至少一次法律法规考核，并建立考核档案。考核结果将与执法证件年审、执法人员奖惩等综合管理工作挂钩。 （四）积极开展企事业经营管理人员和管理服务对象的法制宣传教育。要推动交通运输企事业经营管理人员学习社会主义市场经济和与交通运输企事业经营管理相关的法律法规，增强企事业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营管理的能力和水平。进一步深化企事业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。要采取灵活多样的形式，广泛开展对管理服务对象的法制宣传教育，为维护良好的交通运输秩序营造和谐的法治环境。四、工作方法和措施（一）积极组织主题普法教育活动，落实学法制度。大力推进领导干部学法经常化、制度化。定期开展社会主义法制理念教育，举办专门法律知识和新颁布的法律法规培训班，把法律知识作为公务员年度考核的重要内容。（二）完善并落实好行政执法岗位培训制度，强化执法队伍建设。要加强对交通行政执法人员交通运输行政执法相关的法律法规和业务培训，抓住新法颁布实施、突发事件应对、热点难点问题破解、典型案例研讨、执法文书评审等重要节点，丰富培训形式，强化培训内容，提高培训水平。要通过加强执法监督，通过对执法人员的法律法规知识、执法能力和水平进行抽查，落实执法责任。将对执法人员的考核结果与执法证件年审、执法人员奖惩等综合管理工作挂钩，从制度上保证执法人员公正执法、规范执法、文明执法。（三）完善交通行政执法监督机制。在接受权力机关、司法机关、人民群众和舆论监督等外部监督的同时，要加强交通内部上下级、主管部门与所属执法单位的层级监督。制定有效交通执法监督机制，完善监督主体、监督内容、监督方法、监督程序以及责任追究等内容。建立投诉、举报、查实回报制度，设立投诉举报电话、举报信箱，明确投诉、举报受理部门和办理人员。同时要坚持完善执法检查制度，就执法主体资格，执法程序，交通法律、法规、规章等实体性执法依据适用，执法文书制作，以及执法风纪等方面情况进行检查。对发生行政复议被撤销、行政诉讼败诉、以及被内部通报、纠正，在社会上产生消极影响等情形的错案，要严格追究相关责任人员的责任。因执法人员履行职责过程中的故意或者重大过失行为给行政管理相对人造成损害的国家赔偿案件，要建立向责任人进行相应的追偿制度。（四）进一步完善交通行政执法公示制度。结合行政权力网上公开透明运行工作，把交通行政执法主体、权力事项、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会全面公示。把交通行政执法便民措施、交通轻微违法行为免罚情形、行政处罚自由裁量权基准、行政许可办理流程、所需材料、应具备条件及办理期限等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项在行政机关办公场所及门户网站上进行公示。增强交通行政执法的透明度，自觉接受社会监督。（五）认真执行行政复议制度和行政机关负责人参加复议、出庭应诉制度。严格执行行政复议法，加强行政复议队伍建设，完善行政复议具体工作制度。通过行政复议，及时发现交通运输行政执法中存在的问题，纠正行政执法工作中的错误。对依法受理的行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，严格落实被申请人举证的证据规则，依法作出行政复议决定。对本机关作为行政复议被申请人或行政诉讼被告人的案件，行政机关负责人要积极参加复议或者应诉活动。（六）充分利用资源，利用各种方式开展普法教育工作。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机等媒体的作用，开办普法宣传教育平台、为人民群众提供方便快捷的交通运输法律法规咨询服务。利用各种法律宣传月（周、日），集中开展相关主题系列宣传教育活动，进一步扩大法制宣传教育工作的社会影响力。通过邀请相关领导和专家开展普法教育讲座、组织收看与普法宣传教育有关的录像、举办法制培训班、举行普法知识竞赛、开展大型咨询宣传活动等形式开展普法宣传教育。（七）以点带面，树立和推广示范典型。不断总结经验，及时挖掘、树立和宣传、推广典型，充分发挥各类普法依法治理工作典型的示范、辐射、引领作用。通过开展各种形式的普法依法治理创建、评优活动和组织年度考评、中期督导、检查验收等途径，适时表彰和宣传先进典型，营造普法依法治理工作创先争优的氛围。五、工作步骤和安排“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶层：（一）宣