南川区“十一五”劳动保障情况和“十二五”发展设想.doc

南川区“十一五”劳动保障情况和“十二五”发展设想“十二五”时期是贯彻落实十七大精神全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是贯彻落实“314”总体部署和国发20093号文件精神，全面推进统筹城乡改革发展的重要时期，科学编制和实施好“十二五”规划，对确保我区在全市率先实现“社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标具有极为重要的作用。根据区政府的统一安排和上级主管部门的统一部署，现提出我区“十一五”期间劳动保障情况和“十二五”期间发展设想。一、“十一五”时期劳动保障工作情况“十一五”计划顺利实施，人力资源和社会保障事业取得了很大成就，为“十二五”时期的发展打下了坚实的基础。1、就业和再就业大力推进，创业带动就业机制基本形成区委、区政府高度重视就业和再就业工作，将就业增长和控制失业纳入全市宏观调控体系，实行了积极的就业政策，实施创业带动就业机制，在就业形势十分严峻的情况下，保持了就业局势稳定，就业总量稳步增长。“十一五”期间，城镇新增就业26875人，引导下岗失业人员再就业14054人，分别比“十五”期间增长28%、41%，城镇登记失业率控制在0.47%以内。加快推进农村富余劳动力转移，实现农村劳动力新增转移就业52218人，缓解了我区的就业压力。“十一五”期间，随着非公有制经济的发展，不同所有制经济也发生了很大变化，国有企业就业人员逐步减少，长期存在的国有企业富余人员问题得到了有效缓解。劳动者就业观念发生重大变化，随着非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活用工形式以及派遣就业、自主就业、家庭就业、社区就业等多种形式的相继出现，就业方式日趋多样化。同时政府也加大了创业促进就业工作力度，多渠道扩大培训规模，提高创业成功率，打造重庆市级劳务品牌，完善和落实社会保险补贴、岗位补贴政策和小额贷款等政策扶持，加快了社区社会保障工作机构和人力资源市场建设，成立了劳务经济发展局，设立“重庆市农民工返乡创业园区”，与余姚共建“劳务培训与输送基地”，市场导向就业机制不断完善，就业再就业工作总体稳定。2、社会保障体系逐步健全完善，以养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险为主要内容的社会保障制度基本形成2009年底，全区五大社会保险新增扩面92441人，累计达169558人，其中，养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别新增36118人、14859人、11407人、17057人和13003人。城镇职工基本养老保险实现跨越式发展，超龄和被征地农转非人员养老保险顺利开展，城乡居民社会养老保险展开试点；医疗保险制度实现全覆盖，设立了城乡居民合作医疗保险管理中心，并与新型农村合作医疗制度实现成功对接；推进工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险制度建设，扩大工伤预防和工伤康复试点，开展机关事业单位工伤保险试点工作，加快了工伤保险工作的进程。3、劳动保障法制建设取得新的进展一是全面加强劳动保障监察执法检查力度，人力资源市场秩序得到进一步清理整顿。“十一五”期间，在全区34个乡镇街道设立劳动保障监察举报投诉站，开展常规监察各类用人单位累计2029户次，求职者利益受到保护，并大力开展解决拖欠农民工工资专项检查，共查处追收拖欠农民工工资3325万元,是“十五”时期的5倍。同时，对未参加社会保险的各类企业，督促企业参加社会保险。二是深化行政许可、审批制度改革，完善行政执法程序制度，强化行政复议、诉讼工作，劳动保障行政复议、行政应诉、重大行政处罚听证等工作全面开展。三是广泛开展了劳动保障法律法规宣传活动，有力地推动了各项劳动保障工作的顺利开展。围绕创业就业工作、社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、职业技能开发、农民工权益保障等各个时期劳动保障中心工作和社会关心的热点、难点问题，广泛开展劳动保障法制宣传，广大职工群众的法制观念和维权意识得到进一步增强。4、市场经济条件下的劳动关系调整机制逐步形成基本实现了劳动关系由行政管理向依法管理的转变。进一步仲裁实体化建设，成立劳动仲裁院，劳动争议处理工作继续加强，劳动争议的受案范围逐步扩大，“十一五”期间，共处理劳动争议案件1114件，比“十五”时期增长393%。劳动合同制度得到全面推进。企业平等协商和集体合同制度逐步发挥企业和职工自主协调劳动关系机制的作用。劳动关系三方协调机制建设取得了突破性进展，处理三方协调劳动关系重大事件27件。5、基本建立起符合现代企业制度需要的企业工资收入分配宏观调控体系经多年努力，我区已初步建立起与社会主义市场经济相适应的企业工资分配体制，基本形成了符合现代企业制度需要的工资收入分配宏观调控体系。逐步建立健全企业收入分配中的激励与约束机制，国有及国有控股企业工资全部纳入宏观调控范围。坚持指导企业搞好内部分配，切实落实最低工资保障制度，进一步规范了企业工资分配行为。随着经济的发展，职工收入水平有较大幅度的提高。6、能力建设得到加强街道（乡镇）、社区公共就业服务机构建设不断充实和加强，在34个乡镇街道建立了社会保障服务所、建成充分就业社区（村）100个并同步建立了社保服务站。在金融危机中，完成区人力资源市场的建设任务，为全方位推进劳动保障工作发挥重要的组织保障作用。“金保工程”建设进展顺利，以信息化引领人力资源和社会保障工作正逐步走向科学管理、科学决策的轨道。人力资源和社会保障工作人才队伍正由单一型转变为适应社会主义市场经济条件的复合型人才队伍。二、面临的问题和矛盾1.劳动力供需矛盾突出，失业率呈上升趋势，充分就业道路漫长。金融危机对我区人力资源和社会保障事业仍影响深远，统一、开放、竞争、有序流动的人力资源市场体系尚未完全形成。2.社会保障能力弱、社会保障制度建设滞后于经济发展，社会保障资金面临总量不足的沉重压力。3.用人单位和职工对社会保险认识不到位，参保意识淡泊，参保积极性不高，社会保险费征缴和扩面工作难度大。4.各用人单位劳动者整体素质不高，职业技能培训和鉴定有待进一步加强。劳动保障监察队伍力量严重不足，依法行政的力度不够。5.推进制度改革的任务十分繁重。劳动关系的复杂性、不稳定性，给新时期劳动关系调整带来极其繁重的任务；企业工资分配方式和分配结构不合理的问题依然存在；信息系统建设滞后。以上这些矛盾和问题能否解决好，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到人力资源和社会保障事业的长远发展，迫切需要研究新情况，解决新问题，确定新政策，推进人力资源和社会保障事业取得新进展。三、“十二五”期间劳动保障工作发展的基本思路、发展目标、主要任务和保障措施（一）基本思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以全面协调可持续发展为主线，坚持以人为本，统筹城乡，稳定政策，完善制度，提高能力，强化基础，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，使经济发展与促进就业相协调；加快完善社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖范围；切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，逐步形成扩大就业与稳定劳动关系、完善社会保障体系相互促进的工作新机制，为全区经济发展，社会和谐稳定作出积极的贡献。（二）发展目标“十二五”期间，发展总目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的工作制度及运行机制，逐步实现城乡就业比较充分，社会保障体系比较健全，劳动关系基本和谐稳定，分配格局比较合理，管理服务规范高效的发展目标。（三）主要任务1.实现城乡充分就业。不断提高广大劳动者的文化素质和职业能力。创造更加良好的劳动力合理流动、自主创业和鼓励企业吸纳就业的社会环境。健全城乡统一，内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场，完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系。到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2.推进城乡一体化社会保障体系建设，基本实现人人享有社会保障。建立起与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的覆盖城乡的社会保障体系。实现资金来源多元化、保障方式多样化、保障水平多层次、管理服务社会化。到2010年基本实现人人老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补。3.构建和谐劳动关系。建立起预防工资拖欠、保护劳动者合法权益的长效机制，使劳动者的合法权益得到更有效的制度保障。基本实现劳动关系调整的法制化，促进劳动关系的和谐稳定。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，广大职工工资水平进一步提高。4.搭建信息体系平台。进一步健全和完善信息服务体系，初步实现人力资源和社会保障管理服务的信息化。（四）保障措施1.大力推进城乡就业。加快建立城乡统一的劳动就业制度，大力推进城乡统筹就业。做好高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的就业工作，进一步完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，加大对农民工和高校毕业生的创业政策支持。加大就业与低保联动工作力度，促进低保人员就业。整合资源、加大投入，打造设施一流、功能完善的人力资源市场，以社区、村为重点，推进规范化、标准化和信息化的城乡统一的就业和社会保障公共服务体系建设，为城乡劳动者提供更直接有效的就业和社会保障服务。以实施“充分就业社区”工程和“充分就业村”工程为抓手，逐步形成统筹城乡就业的工作格局。2.加大农村劳动力职业技能和创业培训力度。进一步强化劳务输出工作平台建设，积极培育劳务品牌，做大做强劳务经济。整合培训资源，形成统筹协调、分类分项实施的培训体制，逐步构建覆盖城乡的职业培训体系。整合专业技术和职业技能培训、考核、鉴定工作体制和机制，推动职业能力培训、考核、鉴定规范化、标准化和信息化建设。3.加快构建统筹城乡社会保险体系。逐步建立健全广覆盖、多层次、便参保的社会保险制度体系。稳步推进事业单位工作人员养老保险制度改革。落实好征地农转非人员和城镇超龄人员养老保险制度，积极推进城乡居民社会养老保险和农民工养老保险制度，逐步扩大城乡养老保险覆盖面。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，稳步提高医疗保险保障能力和待遇水平。完善失业保险制度，逐步提高待遇水平。加强失业监测和调控，充分发挥失业保险“保障生活、促进就业和预防失业”三位一体功能。逐步将工伤、生育保险扩大到机关事业单位。以完善社会保险基金监管制度为核心，推进基金监管信息化建设，切实提高社会保险基金监管能力，确保基金安全完整。4.努力构建和谐劳动关系。认真贯彻