xx街道(创建国家)计生依法行政示范镇(街)方案.doc

佛山市禅城区祖庙街道人口和计划生育依法行政示范街道创建活动实施方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发【2006】22号）、国务院关于加强法治政府建设的意见（国发【2010】33号），深入推进人口计划生育依法行政工作，切实维护公民的合法权益，推动我街道人口和计划生育优质服务工作再上新水平，根据国家、省、市、区关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的有关部署，结合我街道实际，制定本实施方案。一、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，坚持以人为本，以提高计生服务水平、人民群众满意度为出发点，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，着力打造诚信和阳光计生，维护群众实行计划生育的合法权益，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展，为构建和谐幸福祖庙营造良好的人口环境。二、 工作目标通过开展依法行政示范街道创建活动，进一步提高街道人口计生工作人员依法行政的意识和能力；进一步规范行政执法主体、执法程序、执法文书和行政执法行为，行政效能显著提高；进一步完善行政执法制度，建立完善依法行政的长效工作机制；深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，维护人民群众的合法权益，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，全面提升街道人口计生服务管理工作水平。三、 主要措施（一）强化宣传教育，营造法制环境把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为宣传的重要的内容来抓。一是要深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高村（居）计生工作人员依法行政的意识和能力，着力打造一支素质高、能力强、作风硬、业务精，善于做群众工作，又能够做群众工作的计生工作队伍，不断增强依法行政的责任感和紧迫感。二是要正确引导居民群众优生优育，突出对中华人民共和国人口与计划生育法、广东省人口与计划生育条例等人口计生法律法规的宣传，使广大群众真正懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担相应的法律责任。三是拓展宣传方式，将人口计生依法行政工作宣传与本地剪纸等文化习俗、民间艺术活动等文学、文艺资源有机结合起来，增强宣传活动的吸引力和影响力。四是建立一对一“人口爱心服务”挂钩联动制度,将送保障、送法律知识等宣传服务落实到户。（二）规范执法程序，提高服务质量1.完善管理机制。一是做好计生规范性文件的清理工作，抓好计生档案建设，完善规章制度建设。二是要制定一套完善的依法管理责任制和目标管理责任制，严格职责，实行个案追究。三是把计生行政管理的重要方面全面纳入依法管理的轨道，并在人口计生部门内部将依法行政所有工作进行科学分工，将任务落实到执法机构，确定工作目标，形成集中领导、分工负责、综合运作的格局，保证计生工作的各个领域都实行依法管理。2.精简办事程序。依法开展各项政务活动，在依法行政的过程中，立足于群众的根本利益，自觉接受社会和群众监督。本着有利于方便群众的原则，对社会抚养费征收、二孩审批、计划生育服务证办理事项的办事流程进行梳理，不断简化计生服务管理办事程序，缩短办理期限。同时，要落实一次性告知和办事公开制度，提高计生办事效率，方便群众办事。3.规范执行行为。规范执行行为，首先是抓好计生执法培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。其次是保证执法程序到位。从立案、查证、下达处罚决定书、送达到申请法院强制执行等相关程序，都要求执法人员认真细致，本着对当事人负责的态度，办好每一个案件；再次，要严格按照法律规定的权限履行职责，既不能超越职权或滥用职权，也不能不履行职责或不认真履行职责，树立“违反执法程序也是违法”的法律观念；还要准确运用法律规定条文，不擅助增设、抬高或降低法律规定的社会抚养费标准，并能够根据当事人家庭的实际情况，进行分类，确定一次性或分期缴纳，实行收支两条线。 4.畅通诉求渠道。要开通计划生育便民维权热线电话，设立意见反馈信箱，及时为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难。要依法、及时、就地办理群众来信来访，依法保障信访群众的合法群益，落实计生信访工作领导首问制、专人负责制等制度，及时化解群众矛盾，使群众对计生信访工作满意度达95%以上，群众举报投诉按时办结率达到100%。（三）转变执法理念，严格依法管理 1.提高抚养费征收率。要不断加大社会抚养的征收力度，对违法生育行为及时发出社会抚养费决定书，规范资料整理，及时归档。要做到一例一档案，分类管理，依法依规征收社会抚养费。对拒不缴纳社会抚养费的，严格按法律程序申请人民法院强制执行，强化计划生育执法力度，确保社会抚养费征收率达到65%以上，并实行收支两条线。 2.严格计划生育审批。要严格按照要求做好计划生育审批工作，坚持“一个原则”，注重“四个环节”即：按照广东省人口与计划生育条例规定原则不走样，注重个人申请环节、条件身份资格环节、张榜公布环节、强化责任环节。做到严格审核，强化服务，节节便民。 3.强化流动人口管理“一站式”服务。要进一步完善流动人口“一站式”服务工作机制，实现80%以上村（居）委建立流动人口管理服务站，依托流动人口管理服务站对流动人口进行“一站式”、“一条龙”管理服务。 4.加大“两非”打击力度。要完善综合治理出生人口性别比偏高的工作机制，规范医疗机构的B超使用和终止妊娠手术及药品的管理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠等的违法犯罪行为，促进出生人口性别比平衡发展。（四）注重特色服务，提升管理水平1.完善利益导向机制。要统筹安排好专项资金，全面落实2009年后城镇独生子女父母计划生育奖励工作。要积极推进城乡一体化计划生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助金两项制度，落实计划生育一次性“节育奖”、独生子女保健费等优惠奖励政策，各项计划生育奖励金兑现率要达到100%，实行计划生育技术服务经费落实率达到100%。要全面推开计划生育家庭保险，广泛宣传推广“计划生育家庭保险”，增强计划生育家庭抵御风险的意识和应对风险的能力。 2.丰富优质服务内涵。要不断拓展计生协会的覆盖面，将计生优质服务延伸到厂企，积极开展以艾滋病防治、科学避孕节育知识以及以“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，形成婚、孕、养、育一条龙的人口服务局面。要结合街道实际，因地制宜，建立新家庭文化屋、人口文化志愿服务队和社区生育文化园区，不断丰富优质服务的形式和内容。（五）实行阳光计生，加强舆论监督要全面落实政务公开工作，各村（居）委会对现行人口政策、生育政策、法律责任以及计划生育行政执法“七个不准”等群众关心的热点问题要进行公开。要对群众关心的生育、奖励以及计生各项办事程序和办事结果进行公示，要畅通与群众的沟通渠道，开通计划生育便民维权热线电话，设立了意见反馈信箱，倾听群众的意见和建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难，维护群众合法权益。对市、区、镇各级转办的案件要及时办结，落实信访工作领导首问制、专人负责制。要积极主动解决好老信访户的问题，及时化解群众矛盾，群众满意度达95%以上，群众举报投诉按时办结率达100%，对计划生育“七个不准”公开率要达到100%。四、工作要求（一）加强领导，统一思想。各村（居）要成立工作领导小组，制定依法行政创建活动实施方案，将依法行政工作纳入重要议事日程，落实工作措施，周密布置，精心安排，扎实推进创建活动的顺利开展。（二）落实责任，认真组织。根据省人口计生委今年提出的“五级联创”人口计生工作新模式，街道将计划生育依法行政示范乡镇（街道）的创建活动与文明执法无政策外多孩出生乡镇（街道）的创建活动有机结合起来，各村（居）委及相关单位要按照实施方案要求及创建标准制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，创新工作机制，强化执法监督，严格落实层级动态责任制，明确职责、责任到人。（三）培养典型，善于总结。严格按照创建标准，认真进行自查评估，总结活动经验，注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，选择有代表性的村（居），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用，做到培养一个，影响一片，树立一批，全力推进“无政策外多孩出生镇（街道）”和40%以上实现“无政策外出生村（居）”的创建，努力实现依法行政与“两无”活动的双优先。五、组织保障为保证我街道创建人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）活动的顺利开展，成立祖庙街道创建人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）活动领导小组，具体组成人员如下：组 长：陈智海 街道办事处副主任、卫生和人口计划生 育局局长副组长：黄绮雯 街道副科级干部叶少芝 街道卫生和人口计划生育局常务副局长成 员：何润洁 街道卫生和人口计划生育局副局长吕焕光 街道卫生和人口计划生育局副局长廖 斌 街道党工委办公室副主任、法制办主任甄国坚 街道综治信访维稳办副主任梁焕明 街道人口计生服务所所