日本第八次交通安全基本规划.doc

日本第八次交通安全基本规划20世纪60年代，针对日本交通事故高发的严峻形势，日本国政府成立了全国交通安全对策会议，由总理大臣出任会长，12个内阁大臣担任委员。同时，从1971年开始，日本国政府通过制定实施国家交通安全基本规划，加大政府投入，分阶段明确交通安全规划目标、任务和对策，加强道路交通安全工作，取得了明显成效。目前，日本国政府已经制定并实施了七个交通安全五年规划，政府投入逐年加大，“一五”至“六五”期间，日本国政府分别投入6336亿日元、13615亿日元、20927亿日元、28765亿日元、39520亿日元和52700亿日元。道路交通死亡人数由1970年的16765人，下降为2005年的6871人。2006年，日本国政府制定了第八次交通安全基本规划，对道路交通安全工作提出了更高的目标要求。一、日本道路交通安全现状分析及对未来的预测第八次规划中，首先分析了日本道路交通死亡事故减少的主要原因：一是严惩酒后驾驶等重点违法行为驾驶人；二是随着安全带使用率的提高，乘车死亡率下降；三是车辆发生事故时的瞬时速度降低；四是违反交通法规的行人的伤亡比率减少；五是致死率高的正面碰撞事故减少；六是碰撞安全性能高的车辆的普及应用。同时，规划对近年来日本道路交通死亡事故的特征进行了分析，发现：(一)65岁以上高龄者的死亡人数居高，约占总死亡人数的40。另外，近年来高龄驾驶人的死亡事故起数也在增加；(二)16岁至24岁年轻人的死亡人数大幅减少，特别是汽车驾驶中的死亡人数明显减少；(三)和欧美各国相比，死亡人数中行人的死亡比例较高；(四)超速驾驶和酒后驾驶造成的死亡事故减少。规划指出，随着驾驶人数量、车辆保有量、行驶里程数和道路交通量的增加，日本的道路交通压力将进一步增大。据此规划预测，到2010年，日本道路交通事故起数约为95万起111万起，死亡人数约为5700人-6400人，伤亡人数约为119万人138万人。在上述分析的基础上，规划提出日本道路交通安全工作要创建无道路交通事故社会、实现世界第一安全道路交通的目标。到2010年，力争24小时死亡人数控制在5500人以下、伤亡人数控制在100万人以下。二、采取的道路交通安全对策日本第八次交通安全基本规划提出的道路交通安全对策，出发点主要有四方面：一是应对日本社会高龄化和儿童数量减少的形势变化；二是确保处于弱势的行人的交通安全；三是提高全民的交通安全意识；四是有效运用IT技术。基于上述考虑，2006年至2010年，日本将采取以下8项道路交通安全对策：（一）完善道路交通环境。建立以人为本的安全、放心的步行空间，合理配置道路交通网络，充分利用安全性能高的高等级道路，推动交通安全设施配备工程，实施有效的区域性交通管制措施，建设区域居民一体化的道路交通环境，采取有效的事故对策，加大对事故危险路段的整治，有效利用高端道路交通系统，建立安全、顺畅、快捷的道路交通环境。到2007年，实现“放心步行区”区域内的伤亡事故控制在2成左右，行人、自行车事故控制在3成左右；通过信号灯的高端化将伤亡事故控制在44000起左右；事故危险路段对策实施区域的伤亡事故控制在3成左右。（二）全面普及交通安全教育。从幼儿到成人各个身心发展阶段和成长阶段，进行阶段性、系统化的交通安全培训。提高高龄者自身的交通安全意识，及其他年龄段保护高龄者的意识。让人们了解安全带的使用效果以及正确的使用方法，推动包括后排座椅在内的安全带使用。对于经常使用自行车的儿童、初中生以及高中生，强化以未来驾驶人教育为基础的自行车安全使用指导。要求学校根据教学大纲，通过整体的教育活动，有计划、有组织的指导学生学习交通安全知识。对于交通安全教育普及宣传活动，积极采用参加、体验、实践型的教育方法，促进和交通参与者的互动。充分发挥国家、企业、学校、团体、社区及家庭的优势，共同推进地区内交通安全教育普及宣传活动。（三）确保驾驶安全。为确保驾驶安全，必须提高驾驶人的能力和素质，为此规划要求完善驾驶人的培训教育制度，提高驾驶人安全驾驶的意识和态度，完善驾驶人教育内容，改善驾驶证管理制度，推进安全驾驶管理。推动企事业单位自行制定安全驾驶管理对策，加强对运输企业的管理，督促运输企业完善安全对策、落实安全责任。推广行驶记录仪在企业用车上的普及应用。有效利用IT技术，完善道路、危险品、自然气象等与道路交通相关的信息，为公众提供高端、多样的道路交通信息。（四）确保车辆的安全性。扩充、加强车辆安全性相关标准，通过改善车辆自身结构减少事故伤害程度。及时向社会提供公正的车辆安全性能信息，促进汽车制造商和研究机构开发安全车辆，促进使用者选择安全车辆，从而促进先进、安全车辆的开发和普及。完善车辆安全检查和维修制度，提高对应车辆新技术的维修技术，消除违法改装车，强化车辆召回制度，确保车辆的安全性。（五）维护良好的道路交通秩序。推行以保护儿童、高龄者、残疾人为出发点的交通管理措施，强化对事故多发路段的交通管制措施，以无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、超载等恶劣性、危险性和困扰性高的违法行为为重点强化交通秩序管理。对于涉及企业活动的超载、超速、疲劳驾驶等违法行为，要切实追究使用者的责任，同时严格追究企业的责任。对逃逸事件、其他各种交通犯罪以及交通事故事件依法追究肇事人的责任。同时，加强对自行车使用者的监督和管理。（六）完善紧急救援与急救体系。在急救医疗机构和消防机构互相协作的基础上，扩大建立交通事故紧急救援与急救体系，建立急救医疗体制。特别是，要进一步提高伤员抢救成功率、抢救效果，在急救现场或运送途中医护人员及早实施抢救和应急处理能力，推行建立来自事故现场的紧急通报体制以及普及事故现场自救的应急治疗方法。为缩短急救车辆到达现场时间以及防止急救车发生交通事故，建立急救车优先的信号控制现场急速救援系统，促进有效急救体制的建立。（七）推进以损害赔偿合理化为主的受害者援助。完善机动车赔偿保障制度，通过利用基金实行对受害者的救济对策，保护事故中的受害者，并对其实施救济。特别是对肇事逃逸和无保险车辆引发的交通事故，无法得到赔偿的受害者的救助。有效利用地方公共团体的交通事故协调场所，推动地区交通事故协调活动。加强事故受害者损害赔偿申请的援助活动，完善对交通事故受害者的援助措施，强化对受害者的援助。（八）加强道路交通安全研究。加强对交通参与者交通行为特性、有关车辆安全性能、高端道路交通系统、确保安全驾驶、安全对策评价等道路交通安全相关技术的研究。完善包括死亡事故、重伤事故在内的交通事故分析，推动道路交通事故主要原因的综合调查研究。积极推动与交通安全调查研究相关的国际合作，与设立交通安全研究机构的大学、民间试验研究机构保