行政管理 考试 简述题.doc

第一章行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础是公共权力 基本职能是管理社会公共事务 宗旨是为公共利益服务 行政管理必须承担社会公共责任 行政管理必须坚持公平公正公开的原则。行政管理学的学科特点:1 强烈的实践性，它有它的理论基础 ，学科范畴学术规范， 研究范式 2 鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3 对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段 1. 传统理论发展阶段（20 世纪初至 30 年代）特点:标准化 计划化 协调化 效率化 L.V.史坦因 威尔逊 斯韦伯 行政学 行政学这词源于此 行政之研究 主张把行政管理当作独立一门学科 工业管理与一般管理 马克 社会组织与经济组织理论 弗雷德里克W 泰勒 科学管理原理 亨利法约尔 2.行为理论发展阶段（20 世纪 3060 年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大 包括 观念组织权力人事管理方式 重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积极性 民主管理重事到重 人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响 梅奥 巴纳德 麦格雷戈 霍桑试验 马斯洛 激励与个性 人性激励的理论 西蒙 行政行为 经理人员的职能 企业管理中的人性 3、 系统理论发展阶段（20 世纪 6070 年代）-广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用 系统伦 信息论控制论 贝塔朗菲 翰高斯 斯特罗姆 制度主义学派 .权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制一般系统理论 罗森茨韦克 生态理论 菲德勒 卡斯特 环境系统理论 罗森茨韦克 帕森斯 社会系统理论 权变理论 文森特 奥 新 爱德华S奎德 约 威廉大内 4、 多元理论发展阶段 （20 世纪 70 年代至今） 发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派 公共选择理论学派 公共政策系统分析学派 詹姆斯布坎南 道格拉斯C诺思第二章政府的一般内涵：广义泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共 狭义专指一个国家的中央和地方的行政机关。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1 由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关 2 向本级权力机关负责，向上一级 政府负责、报告工作并接受监督 3 要全方位进行行政管理 4 运用行政手段指挥活动 5 宗旨是为人民服务 政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治 和社会公共管理的工具。 政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性综合性和动态性 政府的基本结构: 政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构 我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 。行政权力的特点：行政权力的主体是国家行政机构 其职能执行国家意志 作用方式是强制性地推行命令 行政权力的客体是全社会，1 内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征： 运行的方向与轨道运行的层次 运行的统一 运行中的权力膨胀行政权力与其他国家权力的区别： 行政权力与立法权力 A 权力功能不同： 1 立法权力功能是法律 行政权力 是执行法律 B 权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也 有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效 2 行政 权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A 权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积 极地去实现国家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障 国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B 权力发生作用方向不同 行政权力作用方向垂 直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰 政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A 国家政治事务的管理职能：防卫外交治安 经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 检查监督 社会公共事务管理职能：科教 社会保障 公共服务 人口控制 我国政府职能形成发展改革：形成：1934中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法建国后中央人民政府下 设 35 个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉， 效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革 1978 十一届三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经 济建设上 1987 十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题 1992 邓小平提 出建立社会主市场经济发展目标 将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深 2002 十六次 全国代表大会： 对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能 推行电子政务提高效 率 2007 胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革， 建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。第三章行政组织概念和特征：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用 国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。特征是： A政治性，它代表国家行使政治职能 B 公共性 无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务 C 系统性 任何国家行政组织都有 D 法制性 行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机 构 E 权威性 国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预 。构建行政组织的基本原则 完整统一原则 依法设置原则 分权管理原则 精简高效原则 权责一致原则 如何划分行政组织部门体系： 按行政目标权力责任和业务性质区别划分按行政组织管辖的专业职能不同。按行政组织管辖区域不同。按行政组织在行政管理活动中不同。按组织功能标准内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府 紧缩编制节省开支。编制管理的手段：1、经济手段： 预算制度 2、法制手段：建立健全编制管理法律 3、行政手段：制定机构设置或调整的总体方案规定行政机构设置的限额 具体审批机构的设置或调整。推行行政组织改革1转变政府职能、 2 优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚 3 提高行政组织的法制化水平 4 提高行政组织的管理水平： 树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方 法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质第四章我国公务员管理的原则：1 公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2 功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据 3 党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用 制定党组织路线干部政策 推荐 并管理政府机关的重要干部 4 法制管理原则：依据法律依法管理依法行政。人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。 人事管理强调的是以工作为核心， 看重人对工作的适应性，人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以人为核心，寻找人与 工作相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做 好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门 或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以 智富为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。 因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事 管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投 入产出的最佳方式，使合适的人在合适的位置上，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织 部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体， 是一个完整的系统 。我国公务员制度与西方文官制度异同： 同：法制管理 公平公开竞争 择优原则 功绩制原则 分类管理 异：1 不搞政治中立，西方坚持中立立场，文管任员晋升不受政党干预 中方要求公必须与共产党保持一致坚决捍 卫执行党路线方针政策四项基本原则 2 坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务，西方是独立之外的管理系统 3 不搞两官分途 中国没有政务官和事务官 西方实行两官分途，强调政务官所谓政治和事务官的职业化。 4 坚持服务于民的宗旨：中国没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权。西方是独立的利益集团受雇于政府，雇员一切服从政府需要为政府利益服务。 第5章行政领导的作用：1 行政领导是行政管理活动的指挥者，在行政管理过程中行政领导通过运用法律赋予自己的领导权责，制定行政决策并按照决策的目标要求，对下属发布命令强化被领导者对行政目标的责任感和荣誉感使他们的意向、行为和力量纳入行政目标的轨道，以达到决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志和行动目的 2行政领导是行政管理活动的协调者，要求行政领导从宏观的角度协调好行政任务、行政利益的分配，协调好各种人际关系，及时的处理、消除冲突，以保证行政活动的协调统一，保证行政组织的稳定性。行政领导艺术：含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效地 完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。特点：1 随机性：它在实际领导过程和领导过程活动中是因人 因事因时因地而异灵活 2 创造性：体现领导者创造力 3 多样性：由于行政领导艺术是行政领导者的品德智力能力性格以及经验因素综合反映。4 科学性：由于行政领导艺术是科学理论与行政领导实践相结合的产物。 行政领导者的职位职能和责任之间的辩证关系： 1、 职位：是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，是行政领导者获得权、责的依据，行政领导者的职位是行政领导的职权和职责的集合体。行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免。职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。2、职权：是职位上的权力。职权是由职位派生出来，行政领导的职位和职权是紧密联系的。3、行政领导者的责任有政治责任、工作责任、法律责任。责任与职位和职权成正比关系，即行政领导者的职位越高，职权越大，其责任也就越重。行政领导的特征：1领导是由领导者和被领导者和环境三要素构成的社会组织系统，其中领导者在改系统中居主导地位。2领导者是一个动态的行为过程，它表现为领导者的决策与推动决策执行的措施要通过被领导者的具体行为效果体现出来。3领导是高层次管理。4领导具有一定的权威性，这不仅表现为领导者的权.利和威望，而且也表现为被领导者对这种权利和威望的认可和服从。其自身领导的特点是执行性 行政性 政治性。第6章行政决策必须遵循哪些决策程序： 1、发现问题，确定目标（发现问题是行政决策的起点，确定目标时要有针对性明确性可行性）；2、分析矛盾，拟定方案（是制定决策的基础，拟定的方案必须具体明确、多样化、具有创造性）；3，综合评价，优选方案（制定行政决策的关键，符合要求：方案评价的全面性、客观性、对比性和可行性、集体性）。4、决策实施，追踪反馈（是行政决策的重要环节）。 现代行政决策的体制含义：是指承担行政决策的结构和人员所形成的组织体系和相应的制度，是行政体制的重要组成部分。现代行政决策体制是指以行政决策系统为中枢的，由执行系统信息咨询系统和监督系统组成的协调有序和互相作用的科学决策体系。现代行政决策地位作用：现代行政决策体制是行政决策科学化的前提（现代行政决策水平的高低取决于善于发挥信息和咨询的作用）、是行政决策民主化的条件（现代行政决策是一种发扬民主、广开言路、集思广益和善于综合社会群体智能参与决策的制度）、有利于行政决策高效化的实现（有助于充分利用现代科学技术方法和手段，为行政决策高效化的实现创造积极的条件）。第七章：行政执行的原则：1、服务的原则；为经济发展巩固国家政权人民服务和步骤构成的执行活动的过程 2、规范化原则；依法行政是行政管理活动的基本要求，行政执行活动应遵循一定的行为规范 3、程序化的原则，行政执行活动不仅要合法还要严格按照程序办事由行政执行行为的方式；4、效率和效益相统一原则。要求以最快的速度在最短的时间内圆满的完成行政决策目标。行政手段特点：（1）权威性。行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性（2）强制性。行政强制要求人们在 行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。（3）垂直性。行政指示、命令是按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间 一般无约束力。 （4）无偿性。不考虑上下级之间利益平衡和等价交换只强制性要求下级绝对服从上级命令 。行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准：行政执行的前提是行政决策目标实施前必备的主观条件包括 1 行政决策合法合理这是行政执行的前提决策的制定必须严格以国家的法律法规政策为依据必须符合国家经济和社会发展规划要求 2 行政执行的物质条件充足人和行政执行都必须以一定的物质作为前提，没有物质条件所有的行政执行都将无从说起 3 行政执行组织条件完备 它是保证顺利开展各种组织措施如机构的 建立人员设备权限划分总而言之，行政执行是行政管理的实践活动，只有通过行政执行及其结果我们才能及时的验证和修正决策。第八章 行政公共关系基本任务：对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，以提高政府的知名 度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府管理的目标。措施如下：1、正确把握公众舆论即了解舆论 引导舆论 完善舆论 纠正舆论2、完善传播机制 家暖沟通渠道 加强政府结构的对外信息发布工作 充分发挥各种传播渠道的作用，公开办事程序 缩短距离 进行社会协商对话，公众咨询活动，开放接待日。深入基层访问。建立首长电话、首长专邮制度。3、创建“人和”的行政环境，含纳内外部环境。行政沟通遵循原则：1 准确性：发送的信息内容要真实正确并经过证实的客观事实或经过充分论证分析的科学理论 2 针对性：在行政沟通中提供信息与利用信息对象相关，要有明确的针对性 3、主动性：信息源产生信息有的不能自动传播有的传播过程受干扰这要求 4.全面性，在行政沟通中输出信息不仅要准确还要全面。从哪方面塑造政府形象：政府形象由组织目标政策效率等因素构成，其中组织行政领导者是政府形象的楷模，公务员是政府形象的塑造者和承受者。目标和政策是政府形象的具体化，效率是政府形象的综合体现。1、是整体形象和个人形象的统一，公务员的言行与政府形象息息相关，加强公务员队伍建设。2、政府形象是政府自我设计形象和人民期望形象的统一，要根据广大人民群众期望为依据。 3 政府形象是行为事实与公关宣传的统一。政府形象最终取决于公众的评价要求政府要随时对人民进行信息反馈寻找差距调整日益完美。第九章 ： 财物行政特点：不同于一般社会团体群众组织内部财物管理首先具有政治性，代表国家根本利益贯彻统治意志。2 公共性 表现为提供公共产品和均等服务 3 政策性 政策性很强的管理活动，其环节和行为由国家制定政策法规制度纪律加以规范 4 计划性 市场调节补充缺陷弥补计划性 5 生产性 通过资金分配控制资金流向统一组织国家机关和行政事业单位支出。税收制度包含要素：一、纳税义务人简称纳税人，是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人，也称 纳税主体。无论何种税法，都要规定相应的纳税义务人，税法的基本要素。二、征税对象 征税对象又称征税客体，是指对什么东西征税，征税对象反映了征税的广度，是税制的基本要素。三、税率 税率是应纳税额与征税对象数额之间的法定比例，是计算税额的尺度，体现着征税的深度，税率是税收制度的中心环节。四、纳税期限，是负有纳税义务的纳税人向国家缴纳税款的最后时间限制。它是税收强制性、固定性在时间上的体现。 五、减税、免税 减税是对应纳税额少征一部分税款；免税是对应纳税额全部免征。减税免税是对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种措施。 六、法律责任。七纳税环节指商品在生产、流转、消费过程中缴纳税款的环节。国家预算编制遵循原则：1 依法编制原则 2 综合平衡原则 收入支出平衡 是国名经济健康发展需要 3 量入为出 量力而行 4 经济节约 国家决算作用 财物财政组成部分国家预算管理不少环节 举足重轻作用 1 政府工作业绩考核依据人民监督重要手段 2 政府行政效率进行测量标准，是提高行政管理水平有效途径 3 人民参与国家事务管理重要式。国家审计方法 ：全面审计法、抽样、混合、全部、部分、专题、综合审计法等。1、基本方法多为定性的方法，如发动群众的方法调查研究的方法、系统分析的方法 2 技术方法是审计过程中采用的具体技术方法，由 审计检查、审计分析法。 财物行政对国家经济发展和社会稳定作用：财物是国家政务基础，行政管理前提 1 促进市场健康发展：社会资源配置国民经济各部门比例关系通过此调节社会资源配置优化 2 构建和谐社会，构建社会主义提供物质保障 社会公众产品均等优质公共服务满足社会要求 3 有利国家精兵简政廉洁高效克服臃肿预算会计任务：1 贯彻落实国家财政方针政策财经制度严格执行国家预算 2 按照国家财务制度和会计制度 ，确及时几张报账财政税收金库三方对账工作及时编制报表 3 定期检查分析国家预算执行情况发现问题查 找隐患积极向上级提出建议对策保障国家资金安全开源节流。 第十章机关行政宗旨：1 协助行政领导者制定和执行政策，当好行政领导者的助手。 2、处理各种例性的日常事务， 随时接受并完成各种临时性、 突发性任务。 为行政机关的各项职能活动提供最佳的工作和生活条件。3、 有效地提高机关管理的效能，创造廉价政府、廉洁政府的社会形象，旨在为人民服务。行政文书管理基本要求：1 规范论文种类，在使用行政文书时，一定要根据各种公文的含义、程序、手段、应用范围。2 统一公文格式，指公文的规格样式，公文的格式必须严格统一，不能有任何遗漏。 3按照固定关系行文，所反映的是按照上下级之间的隶属关系和职权范围进行的行政机关之间的文件往来关系.。第十一章行政绩效：行政绩效的内容 也称行政生产力或者政府生产力指政府行政机关实施行政管理向公众提供有效服务所耗费的社会资源与活动的组织效率和社会效果间的比率。1 政府经济绩效 政府对国民经济宏观调控的成效2 政府政治绩效 政府政治产品的生产和供给，包括制度供给和政治动员力。3 政府文化绩效 政府在科学文化教育法中的推进和导向。4 社会绩效，社会稳定和发展所起的作用。行政绩效评估类型：1 按不同评估层次：分为宏观评估 中观 微观 效益 2、按评估的时间不同分为 近期 中期 远期 。3、按照评估的侧面不同分为经济效益评估、政治、社会。公共政策评估标准：1 实践标准，实践是检验真理唯一标准，也是公共政策评估直接客观标准 2 生产力标准，生产力标准是公共政策评估的根本标准，生产力是社会发展最终决定力量，只有可以推动生产力发展的公共政策才是真孤儿的政策 3 群众利益标准，凡是符合人民群众的利益、受到广大人民群众拥护的公共政策都是正确的有绩效的。行政绩效在行政管理中的地位：1 行政管理追求的目标 2 是政府施政能力标志 3 政府职能发挥显示器 4 社会主义现代化建设成败的关键 5 行政改革动力和准绳行政效率测评应遵循的原则：社会效益原则、定性与定量原则、实事求是原则、动机与效果统一原则。怎样提高行政绩效：影响行政绩效的五要素是政治经济文化组织技术，1 实现行政制度现代化，包括体制政策法规规章等 2 实现行政观念现代化，确立公民本为的观念权利本位观念法制观念效率观念坚持有所为有所不为的观念3 运作现代化多采用民主式参与式的管理方式，激发公务员工作的积极性和社会公众参与国家事务。 4 设备现代化 实现无纸办公 网上办公 建立电子政府。 第 12 章 行政责任基本原则：指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。1控权原则 人民和人民代表大会政党用法律法规政策规章及行政纪律让行政责任制 具体化固定化以此行政性行为责任的依据 2 平衡原则 实现行政机关和工作人员权力和责任平衡保障行政 机关内外关系平衡 3 效能原则 提高行政效能 规范行政活动为社会公众利益服务 。行政责任制类型：1 权力机关负责制 指行政机关向权力机关即人民代表大会负责制度 2 政党责任制，对执政党共产党负责的责任制 3 司法机关负责制，指我国以人民法院为核心的司法体系，根据宪法有权对行政责任进行司法控制的制度4 行政机关内部负责制，指在行政体系内部，行政机关对上级机关负责，行政官员对领导负责的制度。行政责任制作用：1、给民主政治提供保障，人民是一切权力所有者，人民通过人大会行使国家权力 2 行政责任制是完善政府管理体制依法行政的要求。为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁措施与方法。3在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各层次各个职位配置权责、建立合理的责任体系，保证政府间向人民负责官员间工作和职位负责。如何完善行政问责制：1、 强化人大地位监督控制职能 2 健全法制以法律约束行政权力 3 健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制 4 完善内部责任制度，充分发挥监督作用。十三章 行政监督：行政监督的特点，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、 督导活动。1 监督主体全民性：监督主体包括一切范围内所有政治经济文化及社会其他方面的法人团 体组织单位和公民个人 2 监督内容广泛性：大到涉及到行政决策，小到行政机关的日常事务处理 3 监督手段多样性 每一监督主体有一特殊的监督形式 形式又包含多种监督手段 4 监督过程及时性：一发生运用行政权力的公众行为行政监督应该立即跟上，范围到哪里就跟到哪里 5 监督性质的法制性。行政监督遵循原则：1 民主 2 公开 3 法制 4 有效 立法监督包括方式和内容：1 听取和审查政府有关工作的报告，各级政府行政机关是各级立法机关的执行机关，根据宪法规定各级政府及其职能部门定期向本级人大提交有关报告 2 审查行政机关制定和颁布实施的行政法规规章和有关规范性文件 3 督促行政机关办理人大代表的议案4罢免或撤销政府组成人员的职务 5 对政府行政机关提出质询 6 检查行政机关的工作7受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举和控告。如何完善行政监督制度：1 加快行政监督立法 2 健全监督保障制度和行政诉讼制度 3 保障监督主体的合法权益。4强化国家公务员的服务意识5拓展人民监督的方式和途径。第 14 章 行政立法：指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪 法）创制行政法规和规章的行为。三含义：1 行政立法主体特定 2 行政立法必须严格按照立法机关规定的 法定程序进行 3 行政立法制定的是行政法规和行政规章无权制定法律 行政执法：指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行