南京都市圈的发展定位与对策研究.doc

南京都市圈的发展定位与对策研究内容提要： 本文以南京都市圈为例 ,探讨该地区城市化的发展及所面临的问题 ,并提出相关对策。关 键 词 南京都市圈 交通枢纽 区域经济整合 一.南京都市圈的优势南京都市圈是长江中下游沿江城市地带的核心地区，以南京为中心的一个经济区域带，地跨苏皖两省。2011年都市圈内城市区域有所调整，目前覆盖南京、扬州、镇江、淮安、滁州、芜湖、马鞍山七市，土地面积约5.1万平方公里，占江苏、安徽两省面积的21.0%；2011年末户籍总人口为 2978.4万人，约占两省总人口的 20.4%。南京都市圈的发展正经历城市群向同城化发展、沿江发展向跨江发展转型的重大历史时期。近几年来，南京都市圈协作已从基础设施共建、产业协同合作向公共服务领域延伸。2011年，南京都市圈紧紧抓住长三角区域规划编制和实施的契机，城市间区域经济合作和经济一体化进程不断深化，区域经济联动发展力度和整体竞争力不断加强，各城市经济继续保持平稳较快发展，各项社会事业蒸蒸日上。一、经济平稳较快增长、运行质量不断提升（一）区域综合经济实力增强 2011年，7城市地区生产总值均保持两位数增长，其中最高的增幅超过16.0%，最低增幅为12.0%，远高于全国9.2%的增幅水平。7城市共实现地区生产总值16429.13 亿元，占苏皖两省总和的25.8 %。从人均GDP水平看，其中7万元以上的城市有2个；在5至6万元之间的城市有2个，另有3个城市的人均GDP在2至4万元之间。1、工业生产稳步发展近年来，南京都市圈城市充分利用江苏沿海经济带的港口资源以及长三角较为发达的产业资本，抢抓发展机遇，逐渐形成了较为发达的工业聚集带。南京的四大支柱产业平稳较快发展,八大新兴产业增势喜人；镇江的化工、机械、金属制品等“五大”工业主导产业发展势头良好；扬州的机械装备、石油化工、汽车、船舶“四大”主导产业贡献最大；号称“中国的新盐都”的淮安有华东地区最大的特种钢管生产基地,食品产业也迅猛发展；马鞍山的马钢集团、星马汽车、山鹰造纸在全国同行业中具有较强影响力；滁州家用电器制造形成特色；芜湖的奇瑞整车改扩建、芜湖海螺水泥三期、美的家电基地等重点项目加快建设。2011年，7城市工业生产稳步发展，共实现规模以上工业增加值 7988.17 亿元，有5个城市规模以上工业增加值增幅在15 %以上，绝大多数城市增幅高于所在省份和全国的平均增幅。规模以上工业企业共完成工业总产值32449.3亿元，大部分城市增幅在25%以上。2、国内需求稳步扩张 固定资产投资稳步增长。 2011年，都市圈城市固定资产投资增幅均在20%以上。从投资规模看，投资额在4000亿元以上的城市有1个，在1000至1500亿元之间的城市有4个，在500至1000亿元之间的城市有2个。7城市共完成工业投资5720.21亿元，大多城市增幅超过25%；完成房地产开发投资2125.4亿元，增幅在16%-29.2%之间 。 消费市场蓬勃发展。2011年都市圈城市共完成社会消费品零售总额5623.83亿元，增幅在17.6%-18.8%之间，增幅高出全国平均水平0.3-1.7个百分点。3、开放型经济较快发展2011年，7城市共完成进出口总额897.19亿美元，有6家城市的增幅高于所在省份的平均增幅，高于全国增幅0.6-23.6个百分点。其中进出口总额在500亿美元以上的城市有1个，超100亿美元之间的城市有2个。增幅最低的在23.0%以上，最高的为46.1%。 2011年，7城市的外贸出口均保持了两位数的较快增长，共实现出口总额500.23亿美元。有5家城市的增幅高于所在省份的平均增幅, 大多城市增幅高于全国20.3%的平均水平。其中，增幅在50%以上的城市有1个，增幅在20%至30%之间的城市有4个，另有2个城市增幅在16%至20%之间。南京都市圈经济平稳较快增长对国际资本的吸引力日益增强，都市圈城市实际使用外资稳步增长。2011年，7城市实际利用外资金额达116.07 亿美元，有6个城市比上年实现两位数增长，6个城市增幅高于全国9.7%的平均水平,其中，增幅在30%以上的城市有4个。（二）区域经济运行质量不断提高1、产业结构继续调整随着工业化进程的深化和现代服务业的发展，南京都市圈由二、三产业协同拉动区域经济增长的特征愈加明显。2011年，南京都市圈7城市三次产业的结构比为6.2：52.2：41.6。产业结构呈现“二三一”格局，绝大多数城市的产业结构“退一进三”。2、科技创新成效彰显南京都市圈城市实施创新驱动战略，加大科技创新投入，加快科技创新载体建设，自主创新能力不断增强。2011年7城市规模以上工业共完成高新技术产业产值13431.67亿元，占工业总产值的比重达38.3%。江苏大学“水泵及系统工程技术研究中心”被国家科技部批准为国家工程技术研究中心；芜湖节能与新能源汽车产业成为全国首批创新型产业集群试点（培育），奇瑞公司成为首批国家级技术创新示范企业，华东光电技术研究所荣获国家级创新型企业，精诚铜业技术中心被认定为“国家级企业技术中心”。华骐环保等5家申报国家火炬计划重点高新技术企业通过评审，马钢被列为国家创新型企业。3、财政收入增势平稳经济平稳较快发展，确保了财政收入的稳定增长。2011年，7城市共完成财政总收入3337.79亿元，各城市均比上年实现两位数的增长，6个城市增幅高于全国24.8%的平均水平,其中4个城市增幅超过30%。从财政收入的绝对值看，最高的城市超过千亿元，2个城市超500亿元,其余城市也均在百亿元以上。2011年，7城市共实现地方一般预算收入1544.48亿元，6个城市增长20%以上，其中2个城市增幅超过40%，有5家城市的增幅高于所在省份的平均增幅。4、城乡居民收支较快增长南京都市圈城市经济平稳较快的增长，有力支撑了城乡居民收支水平的提升。2011年南京都市圈7城市的城镇居民人均可支配收入均在17000元以上，其中有6个城市超过20000元，最高的城市超过了32000元。7城市城镇居民人均可支配收入比上年的增幅均在13.7%以上，其中3个城市增幅在15%以上。7城市城镇居民人均消费支出均高于13000元，超过15000元的有4个城市，最高的城市超过20000元。2011年，农民人均纯收入超万元的城市有3个，3个城市在8000至9000元之间，1个城市在7000至8000元之间。7城市农民人均纯收入的增幅在17.7-19.5%之间。7城市农民年人均消费性支出均高于4800元，其中2个城市超过9000元，最高的城市已近万元。二、区域服务发展水平日趋提升（一）现代化综合交通体系日益完善近年来，都市圈城市积极推进交通基础设施建设。京沪高铁镇江南站建成通车运营，宁杭城铁全线贯通；338省道拓宽改造取得积极进展；南京铁路南站建成投入使用，京沪高铁正式开通运营，南京地铁三号线、十号线、过江隧道加快建设，南京长江四桥进入桥面吊装阶段；省道340南京段和246省道通车、新328国道扬州段开工建设。以南京为中心、放射状的，内连都市圈各大中城市、外连长三角城市群各中心城市的高速公路网基本建成，南京都市圈的交通优势大大增强。2011年7城市共完成货运量117165.27万吨，完成客运量105615.4万人次。2011年末，7城市境内公路里程共66219.52公里，其中高速公路1735.84公里，约占江苏、安徽两省高速公路总里程的25%。7城市拥有民用汽车211.02万辆，占两省总和的21.6%；拥有私人汽车163.82万多辆，占两省总和的35.2%。（二）金融服务规模稳步扩张近年来南京都市圈的金融服务不断优化，规模继续扩张。2011年末，7城市金融机构人民币存款余额24145.6亿元，比年初增长10%；其中，城乡居民储蓄存款余额为8884.4亿元，比年初增长10.2%。2011年末7城市金融机构人民币贷款累计余额18353.89亿元，比年初增长9.9%。（三）旅游事业蓬勃发展7城市具有丰富的旅游资源，发放的“南京都市圈旅游一卡通”、“南京都市圈旅游消费一本通”、“南京都市圈旅游交通图”和宁镇扬公园年卡互用等，加速了都市圈旅游一体化的实质性进展。2011年，7城市拥有星级饭店346家。7城市共接待国内外游客18750.79万人次，其中国内游客18411.49万人次，7城市共接待境外游客309.3万人次。7城市共实现国内旅游总收入2267.04亿元；实现旅游外汇收入13.76亿美元。三、社会民生事业发展日臻完善（一）高等教育事业欣欣向荣 南京都市圈是长江三角洲地区重要的科教文化基地之一，优质教育资源丰富。2011年末，7城市共拥有普通高等院校93所，几乎占江苏、安徽两省高校总数的四成；7城市高校在校学生（含研究生）128.69万人，占两省高校在校生总数的45.0%；2011年，7城市高校共向社会输送了36.69万名高校毕业生，占当年两省高校毕业生总数的47.2%。（二）公共卫生体系不断健全公共卫生体系不断健全，卫生资源配置不断优化，卫生服务机构服务能力全面提升。2011年末，7城市共拥有医院、卫生院1147多家，医院、卫生院床位11.03万张，床位数占江苏、安徽两省医院、卫生院床位总数的24.2%；7城市共拥有医生（职业医师和助理医师）5.13万人，占两省医生总数的23.4%。新型农村合作医疗制度深入推进。城乡卫生服务体系逐步完善，都市圈医疗机构部分医学检验、影像检查结果已实现有条件互认。（三）公用事业较快发展2011年末，7城市共拥有本地固定电话用户（含小灵通）874.18万户；移动电话用户2715.58万户；国际互联网用户579.55万户，2011年7城市共完成邮政业务收入23.1亿元，完成电信业务收入225.9亿元。 2011年，7城市共完成供水总量24.71亿多立方米，其中生活用水6.78亿立方米。城乡居民生活用电量146.45亿千瓦时。2011年末，7城市实有公共汽（电）车13737辆，每千人拥有公共汽车约0.64标台；2011年末实有出租汽车29693辆。（四）社会保障水平日益提升都市圈城市社会保障水平稳步提升。城镇职工养老、医疗、失业参保、新型农村养老保险等全方位覆盖。 南京城镇社会保险五大险种累计参保人数约1200万人次，其中养老、失业、医疗保险覆盖率均达到98%以上，全年新型农村社会养老保险覆盖率达99.9%。职工最低工资标准、企业退休人员养老金、城乡最低生活保障发放标准普遍提高。镇江市区职工最低工资标准调增至1140元/月、企业退休人员养老金人均调增至1572元/月，城乡最低生活保障发放标准分别调增至405元/月和314元/月。扬州城镇零就业家庭连续52个月保持动态清零，邗江、广陵、经济技术开发区实现城乡低保一体化。芜湖市属四县全部纳入国家城乡居民养老保险试点和纳入了新农保政策试点。淮安15万名企业退休人员纳入社区管理服务，管理率100 %。马鞍山被征地农民养老保障实现即征即保。滁州2011年送温暖工程筹集资金近2000万元，县级以下春蕾工程救济失学女童1537人。保障性安居工程加快建设。镇江全年新开工建设保障性住房突破百万平方米，新增经济适用住房和限价商品房3000多套，筹建廉租住房2.3万平方米。二.南京都市圈规划和中心城市定位1. 各城市接受南京辐射程度分析：经济联系强度指数：（l）上海虽然是一级都市圈和长三角的龙头，但研究表明，上海对苏州、无锡、嘉兴的联系最强，其次为南通、杭州、常州，而对镇江、扬州、泰州的联系较弱。南京对苏锡常的经济联系强度弱于上海，其数值分别为45，98，56；但对镇扬泰的联系强度远高于上海，分别为299，269，146，安徽境内的马滁芜巢等城市就更不要说了。 0-dhGh?. G $u:1& 2.中市.次中心城市南京、扬州、镇江、淮安、滁州、芜湖、马鞍山的发展定位：在城市功能定位时必须充分考虑到以下几个因素：（1）充分考虑该城市最主要功能和能量等级；（20）目标定位必须具有可行性（3）必须处理好中心城市与其他边缘城市的关系。 南京在综合竞争力方面的特点：南京是中国国家区域中心城市（华东），华东地区第二大城市，江苏省第一大城市，国家历史文化名城，国家综合交通枢纽，副省级城市，江苏省省会，国家重要创新基地和科技创新中心，现代服务中心、现代服务业基地和先进制造业基地，长江航运物流中心，滨江生态宜居城市，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市。南京都市圈涉及长江南北、苏皖二省，是以南京为中心，沿沪宁、宁通、宁杭、宁马等高速公路和京沪铁路、宁芜铁路等对外交通线扩展的都市圈。该圈包括南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安的南部（金湖县、盱眙县）和巢湖的部分地区（巢湖市区、和县、含山县），其空间半径为100公里，高速公路行程在一小时左右。圈内各市大多沿长江两岸分布，在文化、经济等方面有着紧密的联系。目前，各市经济发展水平总体处于工业化中期，其中，南京已向工业化后期过渡，对周边城市已经形成较强的辐射能力，在交通方面已初步形成以南京为核心的“放射圈层状”结构。三.南京都市圈的发展瓶颈1.行政分割导致各自为政，行为扭曲导致过分竞争。南京和其余六个市由于所处的行政区划不同，行政隶属关系非常复杂。这种制度的笔端表现在如下：（1）区域经济发展战略目标和战略重点雷同，缺乏特色。经济运行带有显著的行政区域利益特征，区域合作和摩擦始终存在，无法从分工合作关系上考虑如何协调和整合整个都市圈内的资源为一个整体而参与国际竞争。（2）不计成本的招商和引进外资的绝对数，缺乏特色，忽视产业集群的作用从而加剧了产业同构。各行政区域在对外竞争时存在压价的情况，导致过度竞争；人为阻挠各种商品和生产要素的自由流动；对异地投资企业实行双重征税政策，严重影响了优秀企业的异地的迁移，兼并和重组。2. 地区产业结构存在较严重的同构现象 从而导致城市定位和分工不明确该地区产业趋同现象十分显著 ,上海和江苏有个行业同为主要行业 、即纺织 、化工 普通机械、交通设备、电器 机械 和电子通讯设备 上海和浙江则有个行业同为主要行业 ,即纺织 、化工 普通 机械和电器机械 江苏和安徽除了上述行业类似之外 还有建材和服装两行业。总体而言 ,化工 普通 机械 、电器 机械 和电子通讯设备等行业在二省一市中所占例极为相近。根据测算,长三角各城市之间产业结构相似系数一般都在 以上 ,城市间的互补性较弱。3.核心城市的城市化发育不完善作为南京都市圈的核心城市南京 ,由于第三产业尤其是现代服务业发展滞后 ,使缺乏足够的金融 、信息和投资手段 ,难以对 区域经济施加重要影响。在资金筹集 、对外贸易领域 ,二海与普通大城市地位无异 国家级或跨区域的大银行 、大集团数量较少 ,城市内部交通信息体系尚不完善 ,影响了城市功能的辐射。4.区域生态环境区域生态环境污染严重 不利于可持续发展该地区人 口密度高 ,土地承载压力历来居高不下。一方面 ,乡镇工业在带动农村经济发的同时由于缺乏合理布局等原因 ,使污染从城市扩散到农村 另一方面 ,由于生活水平的高 ,人 口 在 向城镇集 中的同时也产生 了生活污水急剧增加且集 中排放的问题 ,已经形成了黄浦江和江南运河北段两大污染带。污染严重 ,不利于可持续发展.四.南京都市圈发展对策与建议1.打破行政分割 ,以区域内城市综合发形态逐渐与中心城市连为一体的同时 ,实现经济社会形态向现代城市发展 。推进分层次的人 口 和经济要素的集中 ,逐步理顺地级市、县级市之间的关系 ,并解决小城镇过于分散的问题 ,使城市体系空间布局进一 步趋向合理化。强化城市的功能定位 ,推进区域产业结构整体结合与分工 ,培育区域性主导产业与支柱产业该地 区城市功能定位大致可分为三大类 一类是长江 三角洲地区的资源配置 中心 ,即最高等级的核心城市一上海 第二类是地区性的资源配置 中心 ,即 几级城市或区域副 中心 ,这两类城市都应是具有综合功能的城市 第三类是具有专业功能的城市 ,如旅游城市 、交通枢纽城市 、专业性工业城市等 、在功能清晰区分的基础上 ,整合各城市产业结构 ,从而协同发展 ,以产品 、资产联 系为纽带 ,把组建超大型企业集团作为重要手段 。展规划为龙头在促进长江三角洲都市圈的形成过程中 ,应当从区域整体的高度进行合理规划 加强上海作为区域核心城市的综合功能 ,特别是着力培育作为长江三角洲区域 以及更大范围内要素配置 中心 的功能和综合服务功能 增强域 内的次中心城市经济实力 ,提升其在各 自范围内的集聚 、辐射能力 ,确定城市功能特色 促进城市功能的互相衔接。首要之举是编制区域综合发展规划 。2.加强中心城市城郊的城市化发展中心城市城郊小城镇的发展可以通过接轨 中心城市 ,接受中心城市经济辐射 ,承担 中心城市部分外移功能 ,构筑与中心城市功能互补的产业结构 ,从而把小城镇发展融八大都市圈建设 中。在小城镇空间形态逐渐与中心城市