重庆市新农村建设研究.doc

重庆市新农村建设研究自2006年全国启动社会主义新农村建设以来，我市已实施了两轮“千百工程”，新农村建设稳步推进。特别是随着重庆实施统筹城乡发展战略，以及“五个重庆”、“民生十条”、“共富十二条”的深入推进，全市新农村建设取得突破性进展。村级产业支撑能力逐步增强，乡村道路、饮水等生产生活条件明显改善，乡村风貌有所改变，社会事业快速发展，民主管理得到加强。“千百工程”示范村和整体推进示范片的农村居民人均纯收入增幅高于全市平均水平近20个百分点。一、取得的成效（一）农村居民收入快速增加。通过建立增收机制，实施“两翼农户万元增收工程”，农村居民增收来源逐步由一产业向二三产业拓展，呈现多元化趋势，农村居民收入快速增长。全市农民人均纯收入由2006年的2874元，增长到2011年的6480元，接连跨越4个千元整数大关，年均增幅达到17.7%，2011年增幅达到22.8%，居全国第一，创历史新高。“两翼”农户万元增收工程成效显著，两年累计户均增收7900元。城乡居民收入差距由2006年的4:1缩小到2011年的3.13:1。农村贫困地区群众生产生活条件明显改善，农村贫困人口由2005年的218万人下降到2010年的158万人，其中绝对贫困人口由55万人下降到45万人，重点贫困县的农村居民人均纯收入由2005年的2160元增加到2010年的4235元，年均增长14.4%，比全市平均水平高1个百分点。（二）现代农业提速上档。一是推动产业集群化。稳步推进1000万亩优质粮油基地、1000万亩蔬菜供给保障工程，发展三峡库区柑橘产业带229万亩。加快建设国家现代畜牧业示范区，基本形成西部畜禽良种供种、畜牧科技创新与人才培养、畜产品质量安全“三大高地”。二是经营适度规模化。农村土地流转面积770万亩，占家庭承包总面积的38%。发展种植业大户2.6万个，养殖大户3万个，建成畜禽规模化养殖场6.2万个。农业产业化龙头企业发展到1800家，销售收入1500亿元。三是促进农民组织化。发展农村新型股份合作社817个，培育农民专业合作社1.3万个，全市1/3的农户入社，入社率为全国平均水平的2倍。四是坚持生产标准化。建成16个国家级农业标准化示范县，建设标准化示范基地970万亩，率先在全国推行生猪、蔬菜、乳业安全农产品产业链监管模式，抽样检测合格率居全国前列。（三）农业科技水平明显提高。建成国家柑橘工程技术研究中心、国家农产品质量安全监督检验测试中心、国家种猪质量监督检验中心等国家级平台。以市农科院、市畜科院为主体的农业科技创新体系基本形成。全市拥有科研人员2000余人，其中中国工程院院士1人、国家“百千万”人才2人、国家有突出贡献的中青年专家7人。农业科技成果转化力度加大，Q优系列水稻良种推广到东南亚、非洲等地，渝糯系列杂交糯玉米新良种占据全国半壁江山，全市累计推广粮食蔬菜良种2亿多亩、林木良种500多万亩，主要果树、蔬菜、畜禽、水产良种率分别达到65%、90%、80%、60%以上。良种工程、粮油高产创建、测土配方施肥、重大动植物病虫害专业防控、柑橘非疫区建设等成效显著。2010年，科技进步对农业增长的贡献率达51%，达到全国平均水平；农业科技成果转化率达到60%，比全国平均水平高20个百分点。初步完成涉农区县精细化农业气候区划。（四）农业基础建设成效显著。农村交通实现大提速。全市农村公路新建、改建5.16万公里，投入422亿元，分别是比2007年增长了2.24倍和4.44倍；农村公路总里程10.5万公里，公路密度达到127.4公里/百平方公里，居全国第五、西部第一，解决了528个乡镇通畅、3321个行政村通达，农村公路乡镇通畅率和行政村通达率达到100%，行政村公路通畅率达到70%。农村水利实现大突破。累计投入城乡饮水安全建设资金55.41亿元，解决了1076万农村人口和105万农村学校师生饮水安全问题，基本完成2200座病险水库除险加固，恢复蓄水5亿立方米，新增或恢复有效灌面150万亩。农村沼气实现大发展。全市农村沼气户用发展到160万户，比2006年翻了一番多，占适宜农户的46%；小型沼气工程近2000处，大中型沼气工程200处，乡村服务网点1800个。全市年产沼气6亿立方米，减少二氧化碳排放400余万吨，保护林地资源560万亩，农民节支增收16亿元。农村电网实现大覆盖。农村电网覆盖到33个区县（除主城六区），农网供电面积7.91万平方公里，供电客户631万户，供电人口约2000万，全市农网改造面达98.5%。供电区域内实现了户户通电，实现城乡用电同网同价。（五）农村信息化实现大改善。新农村市场信息体系不断完善，建成县级配送中心55个、乡镇超市1728个、村级便民商店18256个，“万村千乡市场工程”率先在全国实现全覆盖；农村电话信息进村入户率达到13.6。全市所有自然村通电话，所有行政村通宽带，发展“农信通”和“乡情网”用户超过400万户，农村通信水平跃居西部前列，缩小了与我国东部发达地区的差距。农村“响通”工程实现全覆盖，建成884个乡镇广播站，为8967个行政村安装喇叭，为11.4万农村特困户送彩电。在全国首批试点开展“信息下乡”工作，全面完成信息下乡“四个一”建设（一乡建一个信息站、一村建一个信息点、一乡建一个信息库、一村建一个农副特产品信息栏目）任务。广播电视村村通、乡镇综合文化站、信息资源共享和农村电影放映工程基本实现全覆盖。（六）农村改革取得攻坚突破。取消“农业四税”，逐步向城乡公平统一的税赋体制过渡。户籍改革、土地利用制度、农业投融资体制、产权制度改革”快速推进。一是实施户籍制度改革。对自愿转户进城的农民工，实行就业、养老、住房、教育、医疗五大保障一步到位，并保留承包地、林权、农房等相关待遇。全市已有325万农村居民转户进城。二是推行农村承包地、林地、农村居民房屋“三权”抵押贷款。全面完成农村集体林权制度主体改革，在全国率先完成农村土地承包经营权确权登记，完成农村住房确权颁证。区县、乡镇、村三级土地流转市场服务体系基本健全。已发放农村“三权”抵押贷款180亿元。三是创建农村生产要素交易平台。创设全国第一家农村土地交易所，开展地票交易，变“先占后补”为“先补后占”，保证了耕地面积不减少。已交易地票8万亩，反哺农民150亿元左右。组建了农畜产品远期交易所，生猪、金银花等农产品上线交易。四是完善农村金融服务体系。农业保险覆盖面不断扩大，能繁母猪基本实现“应保尽保”，“两翼”主要畜产品保险全覆盖。在全国率先成立了省级政策性和专业性农业担保公司。村镇银行发展到10家，市农业担保公司担保融资能力达到40亿元，全市农业担保能力达到200亿元。（七）社会事业同步发展。全面实现城乡免费义务教育，提高了义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补助标准。城乡统筹的“人人社保”制度形成，建立城乡一体化的医疗和养老保险体系。累计建成农村寄宿制学校2080所，解决了127万学生住校问题。关爱农村留守儿童和中小学生营养工程实现全覆盖，惠及130万农村留守儿童和325万中小学生。着力改善农村人居环境，全年建设巴渝新居5.3万户，改造农村危旧房11.6万户。率先实现城乡基本药物制度和药品“零差率”销售全覆盖，改扩建342个乡镇卫生院和社区卫生服务中心，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率超过70%。（七）农村基层组织得到巩固全面实施村级党组织建设“强基工程”，在“一圈”和“两翼”地区分别举办了“新农村建设领头雁”培训班，有效促进了村级班子整体素质的提高。面向社会公开选拔优秀人才到农村担任村官，基本实现了“一村一大”。新建和改建村级公共服务中心1922个，选派3700名大学生村官到基层服务。广泛开展创先争优活动，深入实施“三项活动”、“三项制度”，扎实推进“三万计划”，党群干群关系进一步密切。二、经验和启发我市新农村建设探索起步所取得的成效只是初步的，但新农村建设给农业带来的变化，给农民带来的影响，给农村带来的希望都是不可估量的。新农村建设的一些新观念、新思路、新举措、新方法，正在潜移默化地改变着传统“三农”工作的思维方式和工作方式。近年来重庆新农村建设的探索与实践，开创了农村发展的新局面、积累了难能可贵的新经验。我们在工作中深刻认识到，做好新农村建设工作，必须做到“五个坚持”：一是坚持城乡统筹为纲。这是做好新时期“三农”工作的一大法宝。跳出传统就农业抓农业、就农村研究农村的思路，站在城乡统筹、城乡互动的新高度，从城乡一体的制度设计、体制创新、政策谋划等改革层面去审视新农村建设工作。重庆通过近年来综合配套改革实践，证明这是从根本上解决“三农”问题行之有效的途径和办法。二是坚持保供增收为要。这是有效应对复杂多变的国际国内宏观经济形势、稳定改革发展大局的头等大事。全国粮食“8连增”、农民收入快速增长、农村形势持续向好为稳定全局做出了巨大贡献。稳定“米袋子”，扩大“菜篮子”，丰富“肉盘子”，充实“钱袋子”，有效确保市场供给和农民增收，是全市新农村建设始终不渝的首要任务。三是坚持产业兴农为重。这是建设现代农业、推进农业现代化的必然选择。重庆近年大力培育重点产业，着力延长产业链条，以粮油产业为主导，蔬菜、柑橘、生猪产业为支柱，草食牲畜、生态渔业、中药材、林果为特色的产业新格局基本形成，为保障供给、促农增收奠定了稳定的产业基础。四是坚持夯实基础为先。这是加快新农村建设，实现农民增收、农业增效、农村繁荣的先决条件。通过扎实推进社会主义新农村建设，不断加大基础设施投入，改善了农村生产生活条件，美化了人居环境，农村面貌焕然一新。五是坚持改善民生为本。这是让广大农民修养生息、促进农村文明进步的本质要求。秉承以人为本理念，高度重视农村民生，大力发展公共事业，健全服务体系，农民生活水平大大提高，农民幸福感日渐增强。三、存在的问题目前，虽然全市新农村建设取得了初步成效，呈现出可喜的变化，但我市新农村建设任重道远，还存在许多薄弱环节和不小的差距：一是农业资源短缺的问题仍然突出。一方面全市人均耕地只有一亩，另一方面大批青壮年农民外出务工，农民严重缺乏有效劳动力，要加快新农村建设，必须在把更多的农村人口彻底从土地上转移出云的同时，吸引有为青年投入农业建设。二是主导产业发展乏力仍然突出。从我市的情况来看，农业效益低，产业支撑乏力，支柱产业不大，优势产业不强，龙头企业档次不高，农民组织化、产业规模化和加工水平较低是农村产业发展的主要问题。其结果是产品竞争力不强，效益差，收入低，因而农民在新农村建设中自身投入能力太弱。三是农村设施脆弱的问题仍然突出。全市农机化率只有30%，耕地有效灌溉率只有30%，中低产田土占2/3，农业在很大程度上仍然是靠天吃饭。这种局面没有根本改变，就很难保持农业农村发展的良好势头。四是对新农村建设的重要性认识不够。少数基层干部对新农村建设的长期性和艰巨性估计不足，特别是随着全国和市内其它工作的推进，新农村建设出现在投入不足、重视不够等问题。五是管理体制不适应新农村建设的需要。现行政府管理体制和机制的计划色彩较浓，部门条块分割，统筹难度较大，工作效率不高；资源难以整合，项目较为分散，资金使用效益较低。在现行政策上，也尚有许多方面不适应新农村建设的需要，应在实践中逐步加以调整和完善。六是宏观经济形势复杂，农产品价格波动幅度大，气候复杂多变，极端天气增多，自然灾害呈频发多发重发之势，在多重因素叠加交织的高变数中，在连续增产增收的高基数上，农村经济发展继续保持快速健康发展面临严峻挑战。四、工作思路和举措未来五年，重庆新农村建设将坚持民生导向共富发展之路，着力推进“三化同步”，保障农产品安全有效供给，大幅增加农民收入，大力改善农村基础设施，不断深化农村改革，加快农业科技进步，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。第一，实施三大工程，优化现代农业区域布局第二，构建四大链条，探索现代农业发展路径第三，提升四化水平，转变现代农业发展方式第四，强化四大建设，夯实现代农业发展基础第五，重抓三项改革，健全现代农业发展机制（一）着力增强农业综合生产能力，进一步提高供给保障水平。确保农产品有效供给，首要任务是确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。一要坚守住中央要求的底线，继续稳定粮油产业。家宝总理在中央农村工作会议上强调，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。必须认真落实粮食生产行政首长负责制，全面推进增产7亿斤粮食计划，整县整乡开展粮油高产创建试点，加大中低产田改造力度，提高复种指数，落实粮油补贴，实行水稻机插秧补贴，确保粮食总产量稳定在1100万吨以上。坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，建立健全耕地保护和建设的长效机制，确保3300万亩耕地不减少、质量不降低。二要深化国家现代畜牧业示范区建设。稳量提质发展生猪产业，大力发展牛羊产业，进一步完善良种繁育、规模化示范养殖基地、防疫、保险等体系，推进商品猪保险全覆盖，确保畜牧业健康发展。力争出栏生猪2100万头、肉牛60万头、肉羊250万只、土鸡等家禽3亿只。三要加快建设三级蔬菜保供体系。加大蔬菜产业发展投入力度，加快核心基地、区域性中心城市和县乡蔬菜基地建设，大力发展设施蔬菜，完善冷藏储运设施，建立蔬菜风险基金。蔬菜种植面积950万亩，产量达到1500万吨。四要加强安全农产品产业链建设。主要农产供给，既要保量，更要保质。要大力推进基层监管机构、监管队伍建设，加快生猪、蔬菜、乳业三条安全产业链建设，切实加强全程监管，高密度开展检验检测，确保城乡居民放心消费。（二）大力实施“三大工程”，加快建设现代特色农业。在确保供给的同时，要结合实际，大力发展优势特色农业。一要大力实施都市农业提升工程。发挥主城八区区位优势，依托、接轨和服务城市，重点发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业，果蔬等设施农业，花卉苗木等园艺农业，打造主城的果蔬园、花卉园、后花园、农产品加工物流园，建设农科研发、农技推广、教育培训、贸易服务中心和农业科普教育基地，拓展农业功能，提高增值效益。二要大力实施渝西现代农业示范工程。在渝西地区，围绕保障城市供给，以现代农业园区建设为核心，加快转变农业发展方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平，努力建设优质农产品保供基地，打造现代农业科技示范区、循环经济示范区、农产品质量安全示范区和农业机械化综合示范基地。年内启动建设50个市级现代农业园区。三要决战冲刺“两翼”农户万元增收工程。在产业上，要突出抓好长江三峡柑橘产业带建设，以晚熟品种为主，坚持基地建设与景观打造相结合，“增绿”与“增收”相结合，新发展柑橘果园面积30万亩，持续打造重庆柑橘品牌；充分利用“两翼”的林地草地，大力发展草食牲畜，提高自给水平，增加农民收入；加快库区生态渔场建设，大规模开展增殖放流，力争实现水产品产量35万吨。在政策上，要强化“一对一”帮扶，抓好弱劳户、贫困户增收，确保圆满完成95%有劳动能力的农户户均增收1万元的目标任务，形成农民增收的长效机制。同时，启动实施“两翼”农民收入超万计划，力争再通过三年努力，使“两翼”农民人均纯收入超过1万元。（三）不断深化农村改革，激活农村流通融通。深化农村改革，激活农村流通融通，是“三农”发展的动力和活力。一要盘活农村流通。加快推进江津双福国际农贸城、九龙坡白市驿西部国际涉农物流加工区等区域性农产品要素市场建设，进一步提升“万村千乡”市场工程，实现835个乡镇规范化农贸市场改造全覆盖。推进大宗农产品仓储物流设施建设，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持冷链物流体系建设。创新农产品流通方式，深化产销对接，支持发展直供直销，建成500个以上社区肉菜直销店。推动更多大宗农产品进入农畜产品交易所远期交易，实现套期保值。优化农产品物流环境，大幅降低农产品流通中的税收成本、物流成本和物业租金成本。加强农产品市场调控，保持农产品价格合理水平。二要壮大龙头企业。围绕特色主导产业，筛选确定一批重点龙头企业，给予重点扶持，壮大龙头企业队伍，增强龙头企业经营实力，力争龙头企业销售收入1800亿元。近年来，越来越多的城市工商资本和龙头企业到农村投资，促进了农业规模经营。但要强调，家庭经营在任何时候都是农业最基本的经营形式，我们鼓励工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。三要规范发展农民专业合作社。进一步深化供销社改革，大力实施农民专业合作社示范行动，开展农民专业合作社“强社计划”，有条件的地方要组建联合社。尤其要加快发展农村新型股份合作社，按照农民自愿、因地制宜、规范办社、以农为主的原则，主城区以农村集体资产量化确股为重点，渝西和“两翼”区县以多要素入股为重点，加快发展、改造和规范一批农村新型股份合作社，总量达到1000个。四要加快推进户籍制度改革。充分考虑农民转户进城的当前利益和长远生计，充分尊重他们在进城或留乡问题上的自主选择权，制定完善进城农户自愿退出宅基地、承包地和林地的补偿办法，确保“五大保障一步到位”，让转户进城的农民进退有路、更有底气。要强调的是，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是农民的基本保障，是法律赋予他们的合法财产权利。无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，都必须充分保障他们的这些权利。五要深入推进农村“三权”抵押融资。依托兴隆担保公司，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，突破农村承包土地抵押融资，扩大农村“三权”抵押融资规模。同时，要积极开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，扩大宅基地复垦和“地票”交易规模，使广大农村居民更多地分享土地增值收益。（四）完善农村基础设施，扎实推进社会主义新农村建设。要坚持长远规划，循序渐进，充分考虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，持续改善农村基础设施。一要加快农村公路建设。按照“村村通公路，户户通便道”的要求，加快农村公路硬化油化，“一圈”地区实施乡镇联网工程2000公里，“两翼”地区行政村建设通畅工程6000公里，全年新改建农村公路8000公里。完善农村客运网络，建设乡镇客运站和农村客运招呼站。推进城乡交通一体化试点。二要大兴农田水利建设。投资200亿元，力争玉滩水库建成投用，金佛山水库、观景口水库开工建设；解决200万人口的饮水安全问题；完成550座小（2）型病险水库除险加固；新增有效灌溉面积30万亩，治理水土流失面积500平方公里。三要加快建设“森林重庆”。加力推进农村荒山、长江两岸绿化进程，新建森林工程500万亩以上，森林覆盖率达到40%以上。深入开展“森林八创”活动，高质量办好“第九届中国城市森林论坛”，确保成功创建全国第一个以省级为单位的国家森林城市。四要加快推进新农村建设。统筹城乡发展，必须坚持一手抓城镇化，一手抓新农村。即使今后全市城镇化水平大幅度提高，仍将有上千万人口生活在农村，必须上他们也过上现代文明的生活。因此，必须强调，城镇化不可能取代新农村建设，不能把城镇建设的做法简单地套用到农村建设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去、让农民都去住高楼大厦。要保持农村的特点，保持田园风光和生态环境，按照有利于农民生产生活的要求，推进新农村示范镇和示范片区建设，探索建设新农村示范县。（五）切实改善农村民生，着力推进城乡统筹发展。要调整优化财政支出结构，扩大公共财政的覆盖面，进一步改善农村民生，加快“缩差共富”进程。一要下大功夫抓好劳动就业。就业是民生之本。今年外出务工面临“寒流”，要突出抓好本地就业创业。用好市级信息产业和区县配套企业就业优惠政策，兑现落实农民工返乡创业扶持政策，宣传落实公租房、户籍制度改革、农民工子女入学等政策，激发农民工返乡就业创业热情。鼓励创办微型企业，加快发展家庭服务业。二要大力发展农村社会事业。新建一批农村幼儿园，大力实施农村中小学标准化建设，改善农村办学条件；严格对校车的管理，确保学生的安全；实施好学生营养改善计划，“蛋奶工程”和“爱心午餐”惠及学生300万人（次）以上，对60万义务教育阶段贫困寄宿学生发放生活补助，实现农村中职教育免费全覆盖。加快发展农村医疗卫生，改扩建138个乡镇卫生院和社区卫生服务中心，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现标准化，提高新型农村合作医疗报销比例，减轻农民医药费用负担。繁荣农村文化事业，实现“电视户户通”，建成乡镇标准化公共电子阅览室500个，新建农村文化中心户10000个，经常开展送电影、送图书下乡等适合农村特点的文化活动。三要加快扶贫开发。启动新十年扶贫开发规划，减少贫困人口20万人，实现450个贫困村整村脱贫，完成扶贫移民和生态移民搬迁10万人。开展武陵山片区、秦巴山片区扶贫开发试点，实现涪陵、黔江两个区脱贫摘帽，率先在全国消除绝对贫困人口。四要提高农村社会保障水平。逐步提高城乡居民社会养老保险补助标准，积极推进农民工大病医疗保险制度，建立城乡低保标准正常调整机制和基本生活品价格上涨与低保家庭生活补贴联动机制，确保农村困难群众生活水平稳步提高。要妥善解决农村留守儿童、妇女、老人“三留守”问题，给他们更多的关心关爱，让留守儿童健康快乐成长，留守妇女生活安定、心情舒畅，留守老人能够安度晚年。（六）深化农业科技改革，进一步提高科技对农业的支撑能力。要巩固和发展农业农村好形势，促进农民持续较快增收，必须依靠科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。一要加强农业科技创新。农业科技创新要做到“顶天立地”，彻底解决科技与生产脱节的问题。“顶天”，就是要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在全国农业科技前沿领域占有重要位置。重庆的农业科研院校较多，科研实力较强，在生猪、柑橘、蔬菜等领域都有优势，要进一步加强科技创新，抓好良种培育，抢占农业发展的制高点。加强农业气象服务和灾害防御体系建设，扎实做好防灾减灾气象服务。同时也要提倡“拿来主义”，对国内外农业先进科技成果进行引进、消化和吸收。“立地”，就是要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发，创新机制，产研一体，力争“把论文写在大地上、成果留在农民家”。二要强化农技推广服务。大力加强农技推广体系建设，年内务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务，推行基层农技推广人员聘用制度和岗位管理制度，提高农技推广人员待遇，确保一线科技推广人员占2/3以上，努力打造一支农民信得过、靠得住、用得上的“正规军”。加快建立村级农业服务站，培育多元化的社会化服务组织。扎实开展农村实用人才培训，对农村种养大户和种养能手，要有针对性地进行重点培训，努力培养造就一批农村科技带头人。三要加大农业科技投入。大幅提高农业科技