主要农产品产需形势及保供增收措施.doc

主要农产品产需形势及保供增收措施一、几个基本概念1、粮食安全粮食安全定义：联合国粮农组织（FAO ）的定义，保证任何人在任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够食品。吴志华等认为，一个国家或地区为保证任何人在任何时候都能得到与其生存与健康相适应的足够食品，而对粮食生产、流通与消费进行动态、有效平衡的政治经济活动。粮食属性：一是供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，是一种特殊商品；二是国民经济战略物质，是整个社会成员赖以生存的基础性公共产品；三是在现有的条件下，粮食既是弱质产业产品，又是多功能产品；四是在现有的国际竞争格局中，粮食已经成为国际战略物品，成为国与国之间利益博弈的重大筹码；五是农业包括粮食具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，对粮食产业不能简单地拿经济指标来衡量。粮食安全含义：1.粮食安全的主体可以是一个家庭、一个省市或国家、地区，还可以是包括这些国家在内的区域性组织。2.食品可以是自己生产的，也可以是进口的，但必须是充足的、富有营养与安全的。粮食安全不仅是从数量上保证供应的问题，还有一个随环境污染与消费水平提高而日益重要的品质安全问题。3.必须从最基本的生存权角度来确保低收入、乃至无收入阶层的购买需要、援助需要。保障低收入贫困人口的食品安全是粮食安全中必须考虑的重要内容。4.现阶段食品足够是必须的，但仅仅这样是不够的，还必须保证以后任何时候都充足。这也是国家在近阶段粮食充足情况下仍然强调粮食安全的重要理由。5.不仅强调粮食消费需要的可满足性，还强调消费的合理性，防止粮食消费过程中的人为浪费及其进一步加剧“紧张的人地关系”，从可持续、可节约角度来考虑粮食安全的合理性。6.粮食安全既有从保障人们的基本生存权利的特殊性角度来考虑的政治特性，更有从比之更大范围的国家经济安全、国民经济系统等一般角度来考虑的经济特性。粮食安全绝非仅仅是一个经济学意义上的难题。粮食安全是一国安全体系的重要组成部分，在整个国民经济中始终具有不可替代的基础地位。粮食不仅是一种消费品，而且是与石油一样可交换、可控制的战略商品。因此，粮食安全对经济增长、社会发展和政治稳定有重要的影响作用。2农民纯收入指标定义：在我国农村社会经济统计中，“纯收入”指标的应用起始于“人民公社”时期的“农村经济收益分配”统计。 “农民人均纯收入”指的是按农村人口平均的农村居民所得。这个指标的口径从收入分配的角度说，就是农民初次分配得到的收入。随着我国社会主义市场经济的发展和收入分配政策的调整，现行农村住户调查“纯收入”指标的口径有所调整，主要是包含了部分再分配的收入。“纯收入”指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。“农民人均纯收入”指的是按农村人口平均的“农民纯收入”，反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平。计算方法：农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入家庭经营费用支出生产性固定资产折旧税金和上交承包费用调查补贴）/农村居民家庭常住人口。从计算公式看，农民收入是由两部分组成的，一部分是现金收入，另一部分是实物收入。实物收入的计算方法是将农户当年生产的农产品产量扣除出售部分，分品种作价后计算得出。对农作物副产品计算收入的原则是，只有用于生产和生活或明确用于出售的农作物副产品才计算收入，用于生产的农作物副产品在计算收入的同时也要计入生产费用中。3现代农业2007年中央“一号文件”全面阐述了“发展现代农业”的含义，并提出发展现代农业是中国社会主义新农村建设的首要任务和产业基础，是促进农民增加收入的基本途径。1号文件提出：发展现代农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。文件就发展现代农业提出了八个方面的措施，包括加大对“三农”投入力度；加快农业基础建设；推进农业科技创新；开发农业多种功能；健全农村市场体系；培养现代农业人才；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。二、世界粮油生产与贸易特点近年来，世界粮食生产正面临日益严重的耕地、淡水资源制约。随着工业化、城市化推进，加之气候变暖、干旱严重，特别是主要粮食生产国由于耕地、淡水资源的制约，粮食生产发展放缓。这势必对粮食供求关系带来当前和长远的影响。再加上生物燃料争粮，金融危机的冲击，全球粮食产量储量下降，饥饿人口上升，粮食安全形势愈益严峻。“民以食为天”。一个饥饿的世界、一个粮食危机四伏的世界，不可能是和谐稳定的世界。消除非洲、亚洲诸多发展中贫困国家的饥荒，依然任重道远。（一）粮食生产特点1世界谷物总产量高速增长，近20年增速下降。2世界谷物单产不断提高， 90年代后增速减缓。 3谷物收获面积大幅下降，近年仍为负增长。 4谷物产量波动幅度降低。 5谷物作物中玉米增速最快。6发达国家占世界近40%的谷物产量。7发达国家谷物单产高，规模效益好。（二）粮食贸易及价格1粮食需求量猛增，库存大幅度减少。2粮食贸易呈现增速减缓趋势。 3出口集中度高于进口集中度。4国际粮食价格将继续维持在高位运行。5各国高度控制粮源的趋势加剧。6生物质能源将进一步挤占粮食生产资源。（三）油料生产贸易概况全世界生产的主要油料品种有大豆、油菜籽、棉籽和花生等，这4种油料产量之和约占世界油料总产量的90%，其他油料(如葵花籽、棕榈仁等)的生产量相对较小。美国占世界油料总产的28%、占世界大豆总产的40%，发达国家占世界油菜籽产量的55.6%，大豆产量约占世界油料总产量的70%左右，大豆贸易主导着世界油料贸易，美国一直是世界大豆出口市场的主导者。三、我国主要农产品的产需情况立足主要农产品基本自给，切实保障主要农产品 “不脱销不断档”，努力实现主要农产品市场价格“不大涨不大落”，强化粮食扶持政策、严格保护耕地资源、健全粮食储备体系以及粮食是安天下、稳民心的战略产业等，蕴含着党和政府强农重粮的战略思想，构成了中国特色现代农业发展理念及格局，保证了中国的粮食、食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果等主要农产品的生产供应一直保持平稳增长的状态。中国粮食作物种类多、分布广、地域差异大，生产水平不平衡而发展潜力大。中国粮食生产水平较高的商品粮产区主要分布在：东北的松嫩平原和三江平原；南方各大江河湖泊冲积平原、三角洲和湖盆平原，如江淮平原、洞庭湖平原、江汉平原、鄱阳湖平原、苏北平原等地区；安徽皖北平原，内蒙古河套，宁夏引黄灌区和河西走廊地区。1、人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，我国人均粮食占有量在300400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。2、粮食自给率连续10年保持95%以上。2007年稻谷产量达到18549万吨，大米年消费量11000万吨左右；小麦产量10986万吨，消费量10500万吨左右；玉米产量15183万吨，供求基本平衡。但玉米消费需求增势强劲，实现玉米供求平衡的任务艰巨。3、粮食价格长期保持相对稳定。粮价在CPI的权重占1/3左右。得益于我国粮食生产连续丰收，得益于我国有充足的粮食储备。4、粮食库消比高于粮食安全警戒线，力所能及提供对外援助。目前我国粮食库消比达到35%左右，远远高于联合国粮农组织确定的17%18%的粮食安全警戒线。中国积极参与国际粮农合作，并向一些出现粮食紧急状况的国家提供粮食援助。5、蔬菜品种丰富供给充裕，产业发展正在经历 五个转变：一是功能由单一保供向保供增收并举转变；二是布局由城郊向优势区域转移；三是生产由数量型向质量效益型转变；四是产品由大路货向精细加提升；五是市场由城市向城乡统筹，由国内向国际拓展。我国蔬菜的进口额很小，而出口额很大，属于出口主导型产品。果蔬产品是劳动力较为密集型的农产品，同其他大田作物相比，许多果蔬产品的生产活动很难完全实现机械化操作，必须投入相当数量的劳动力，这是中国果蔬产品生产成本比发达国家低的主要原因。6、城乡居民食品消费结构优化，畜产品供给丰富充足，水产品人均占有量是世界平均水平两倍，水果产量居世界第一。7、农产品供求格局发生深刻变化。需求不断增长，供给压力加大，供求总量紧平衡；结构性矛盾突出，个别品种供给偏紧；农产品质量要求越来越高。结构平衡主要包括品种结构平衡、区域结构平衡、用途结构平衡和品质结构平衡等方面。8、农产品贸易逆差呈扩大趋势，农产品进出口区域相对集中。2006-2009年，我国农产品进口额分别为320、409.4、583.3和525.5亿美元，农产品贸易逆差分别为9.6、43.3、181和129.6亿美元。我国农产品贸易的主渠道是从美洲主要是美国、巴西和阿根廷进口大豆及其豆油，向亚洲主要是日韩出口瓜果蔬菜及其制品和水、海产品及其制品；农产品进出口大省都位于东部沿海地区，其中山东、广东既是农产品出口大省也是农产品进口大省；进出口农产品之间的替代性较低，对部分粮食及畜产品的配额管理影响不大。9、种植业规模小，生产技术对提高单产的贡献率下降，劳动力投入成本大是大部分农作物生产成本高的根本原因之一。我国农业生产的小规模家庭经营方式对保障食品安全是一个重要的制度约束，控制农户要素投入规模和投入方式难度较大，交易成本太高，短时间内很难建立食品安全质量可追溯体系。在国际食品安全检验日益严格和国内小农生产的共同约束下，我国农产品贸易受国际市场食品安全影响的强度将不断加大。由于土地肥力、复种指数和技术水平的差异，在投入同等水平的情况下，单位面积产量差别较大。我国大豆种植成本比美国高出33%10、必须正视农业发展面临的资源、灾害、劳动力、经营方式和金融约束；正视粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，正视农民主要是根据市场是否有利可图来做出自主安排，支撑高粮价代价大，政策落实不到位制约增收，巩固粮食增产、农民增收的任务愈发艰巨的事实。四、重庆市主要农产品的产需特点（一）重庆粮食产需特点近年来，我市在耕地面积持续减少、农业结构调整不断深化、自然灾害频发的情况下，全市各级政府高度重视农业和粮食生产，按照“稳粮、保供、增收”的思路，努力保持粮食生产稳定发展，确保了全市粮食产量稳定在1100万吨以上，实现了粮食产需基本平衡，为全市社会稳定与农村经济社会发展做出了重要贡献。1、人均粮食占有量高于全国平均水全，口粮安全有保障。2007年2008年，全市粮食年均产量为1120.6万吨，全市人均粮食占有量达到396.3公斤，高于全国平均水平。全市口粮消费为588.5万吨，以稻谷为主（占75%左右），小麦次之（占12%左右）。全市人均消费口粮为208.1公斤（细粮180.2公斤，粗粮27.9公斤），城镇人口人均消费口粮为124.4公斤（细粮120.1公斤，粗粮4.3公斤），农村人口人均消费口粮为289.1公斤（细粮238.3公斤，粗粮50.8公斤）。我市地产稻谷、小麦总量接近570万吨，加之在部分山区薯类、玉米等杂粮仍为农民口粮，因此，从数量上看全市口粮安全是完全有保障的。2、粮食总量基本平衡，结构矛盾突出。2007年2008年，全市粮食消费量为1252.0万吨，全市粮食自给率约90%，能够实现产需基本平衡，但不同粮食品种自给率差异较大。全市稻谷消费量为506.5万吨，产需基本平衡；小麦消费量为98.0万吨，自给率为58.2%；大豆消费量为70.5万吨，自给率仅20.3%。由于城市居民对优质稻米、优质面粉的需求较高，每年全市仍要从市外调入部分优质稻米和面粉。3、饲料粮缺口较大。全市需饲料用粮554.5万吨，以玉米和薯类为主（各占40%左右）。我市地产玉米、甘薯总量在420万吨左右，饲料用粮缺口在130万吨左右，以玉米为主。随着人们生活水平的提高，肉类需求还会增大，我市饲料用粮缺口将进一步加大。目前我市部分地方由于饲料粮的不足，有少量的稻谷、大豆用于了饲料粮。4、加工用粮需求增加。随着全球能源问题日益突出，近两年来，淀粉、乙醇等加工企业的快速发展，带动了加工用粮的增加。目前，全市淀粉、乙醇等工业用粮达40.5万吨。淀粉、乙醇生产原料以薯类、玉米为主，进一步加剧了我市饲料用粮产需矛盾。5、中籼稻价格低于全国，玉米小麦高于全国。据12月上旬市农委对8个区县农贸市场、国家统计局对200个农产品主产县集贸市场的价格调查数据分析：重庆中籼稻价格为1.78元/公斤，比全国籼稻价格2.01元/公斤，低11.4%；小麦价格为2.13元/公斤，比全国小麦价格1.97元/公斤，高8.1%；玉米价格为2.07元/公斤，比全国玉米价格1.84元/公斤，高12.5%；大豆价格为5.92元/公斤，比全国大豆价格4.83元/公斤，高22.6%。6、各区县粮食产需平衡矛盾突出。按全市城镇人口人均消费细粮120.1公斤、粗粮4.3公斤；农村人口人均消费细粮238.3公斤、粗粮50.8公斤的标准测算：北碚、九龙坡、沙坪坝、江北、南岸、大渡口等6个区县粮食总产不能满足口粮需求，为市内粮食主销区。酉阳、黔江、彭水、奉节、武隆、城口、巫山、巫溪、云阳、渝北、万盛、双桥等12个区县尽管粮食总产可以满足口粮需求总量，但稻谷、小麦产量较低，不能满足市民细粮消费需求，部分山区农民仍以粗粮作为主食。据08年统计数据分析，我市粮食总产量合川区最高（71.1万吨）、粮食单产大足县最高（478.3公斤/亩）、城口县最低（204.3公斤/亩），水稻总产江津区最高（38.8万吨）、水稻单产永川区最高（635.7公斤/亩），小麦总产万州区最高（4.6万吨）、小麦单产大足县最高（258.5公斤/亩）、彭水县最低（90.7公斤/亩），玉米总产合川区最高（16.6万吨）、玉米单产垫江县最高（482.5公斤/亩）、城口县最低（209.9公斤/亩），甘薯单产大足县最高（545.3公斤/亩）、马铃薯总产开县最高（10.0万吨）、马铃薯单产南川区最高（305.7公斤/亩），油菜籽总产秀山县最高（2.0万吨）、油菜籽单产巫溪县最高（218.8公斤/亩）、巫山县最低（82.1公斤/亩），大豆总产忠县最高（1.6万吨）。7、粮食主产区贡献突出。据农情分析，10个纳入全国粮食产能县的粮食产量为456.8万吨，占全市粮食总产量的39.6%；粮食亩产为409.5公斤，比全市粮食平均亩产347.0公斤高18.0%。按农业部测算标准，2008年，这10个产粮大县提供商品粮均在21万吨以上，共274.2万吨，占全市商品粮总量的51.7%。确定的百个粮食主产乡镇粮食播种面积674.9万亩，占全市粮食面积的20.3%；总产248.5万吨，占全市粮食总产的21.5%。即约10%的乡镇生产出了全市20%以上的粮食。8、粮食生产仍是稳定农民就业增收的重要渠道。2009年全市粮食总产为1137.2万吨，按主产品均价1630元/吨计算，总产值为185.4亿元，扣出物质成本和服务费用（多作物平均每亩170元），包括劳务在内的总收入为128.35亿元，按2400万乡村总人口计算，农民通过粮食生产获得的人均收入为534.8元。虽然农民从粮食产品获得的现金收入较少，但确为目前难转移的高龄农民直接提供了100亿元以上的劳动收入，粮食生产所需的肥料、种子、农机等生产、运输、销售服务，年行业销售收入也超过60亿元以上。9、稳定粮食生产的难度加大。一是生产条件改善困难，气候变化对粮油生产临的影响越来越大。二是粮食安全不单是经济问题，贸易全球化对粮油生产的冲击越来越大。三是随着城市化、工业化的推进，特别是农业结构调整，种粮耕地必然减少，因比较效益低种粮农民素质仍将继续下降。四是提高装备的限制条件较多，小规模种植形不成批量商品，效益低下，稳定粮油生产的难度越来越大。（二）重庆蔬菜产需特点 近年来，全市以“保供增收”目标，深化蔬菜生产布局和结构调整，全力推进重点蔬菜基地建设，地产蔬菜的生产供给能力明显增强，农民种菜收入显著增长，市场供应总量充足、品种丰富、价格平稳。1、基地面积恢复扩大，总产持续增长。2009年，全市蔬菜播种面积达到828万亩，比上年增加106万亩，增长14.7%。潼南、武隆、璧山、铜梁4个市级核心蔬菜基地突破100万亩，达到120万亩，增加26万亩。全年蔬菜总产量突破1000万吨大关，同比增加182.5万吨，达到1177.5万吨，首次超过粮食成为第一大宗农产品。总产量增长18.4%，增幅创重庆直辖以来新高。4个市级核心蔬菜基地的总产量突破200万吨，达到200.5万吨，增长33.5%，为保障重庆主城区蔬菜供应发挥了支撑作用。2、总量平衡，有进有出。全市城乡人口蔬菜消费总需求（含流动人口）650万吨左右，其中城镇人口消费450万吨左右（主城区300万吨，其它区县城镇150万吨）。全年地产蔬菜供给人口消费约520万吨，季节性和结构性品种缺口约130万吨。地产蔬菜全年上市720万吨左右，上市率为61%（不含农村家庭消费）。在地产蔬菜上市总量中，城镇人口消费（含流动人口）320万吨左右，约占45%。3、加工比例高于全国。加工转化地产菜200万吨左右，约占总产量的28%。4、外销菜逐年扩大。销往市外蔬菜约120万吨，约占17%；比上年增加30万吨左右。冬季优势蔬菜外销55万吨左右，其中青菜头28万吨、萝卜20万吨、儿菜5万吨；春季和夏秋季蔬菜外销65万吨左右，其中茄果类、瓜类、甘蓝类、白菜类各10万吨，根菜类20万吨，其它蔬菜5万吨。我市重点蔬菜生产区县外销100万吨左右，其中潼南45万吨、涪陵25万吨、璧山9万吨、武隆5万吨、合川4万吨、永川4万吨、渝北3万吨、江津2万吨、巴南2万吨、黔江1万吨，其它区县20万吨左右。5、蔬菜成为农民增收的亮点。2009年全市蔬菜初级产品销售收入近180亿元，同比增加38亿元，增长27.6%。亩平销售收入2174元，增加221元，对农村户籍人口人均纯收入的贡献为660元，增加124元，占全市农民人均纯收入构成的14.3%。6、蔬菜生产和供应的季节性和结构性矛盾还比较大，特别是早春精品菜生产偏少、夏秋主要品种产量偏大、冬季品种欠丰富、冬春蔬菜的生产潜力还未充分挖掘。调进菜以秋冬季茄果类、葱蒜类、瓜类和薯芋类、豆类为主。地产菜集中上市时价格下降，调入菜集中时价格上升。五、保供增收的途径和措施保证粮食等主要农产品供给和促进农民增收是一个极其复杂的系统工程，需要政策支持、科技支撑和财政投入，应在种粮补贴、土地管理、科技推广、基础设施建设、产后加工、仓储物流、市场营销、财政税收、信贷融资、价格管制、农业保险、福利保障等多方面进行探索。1、落实惠农政策，打好保供增收基础农业发展的经验证明，首先要依靠政策。中央连续七年发出指导“三农”工作的一号文件，今年市委市政府也发了1号文件。稳粮惠农的政策力度进一步加大。对基层政府而言，在稳粮惠农政策上应特别关注两点。第一，要强化政府责任目标。一是通过严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积。按照(中国粮食问题白皮书提出的粮食自给率不低于95%的目标。在粮食自给率维持在95%的情况下，我国2020年基于粮食安全的耕地需求量约为18.0亿亩。这条耕地“红线”是在确保2006-2020年间耕地年粮食单产维持年均增长率达1.50%的较高水平、且粮播比例不低于62%的前提下才能保障国家粮食安全、实现全国粮食基本自给的耕地保有量下限。由于受“天灾”等因素的影响，要使耕地年粮食单产一直维持年均增长率达1.50%的较高水平，需要较大的投入水平和较为艰辛的努力，因而以保障国家粮食安全为目标的这条耕地“红线”本已非常脆弱。若还要逾越这条“红线”，加上难以抗拒的“天灾”等因素的影响，国家的粮食安全将失去基本保障。此外，耕地资源作为整个可持续发展系统中最重要的基础性资源，如果保障国家粮食安全的耕地资源“红线”被突破，整个可持续发展系统将转向不协调状态，向“恶性循环”方向发展。要严格保护耕地，应做到四个“必须”：必须充分认识严格耕地保护对国家和对地方发展的长远意义；监管部门必须严格履行职责，加大对违法占用耕地行为的惩处力度；土地利用规划必须落实，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡，使土地利用符合国民经济和社会可持续发展的需要；必须加大补偿耕地的力度和资金投入，保护现有地面积长期稳定，总量平衡。二是把改善耕地质量作为提高粮食生产综合生产能力的关键措施来抓，切实加大投入力度，整合现有项目资金，统一制定规划，统一建设标准。通过提高粮食综合生产能力保障粮食等重要食物基本自给。三是通过保持合理粮食储备水平提高粮食安全保障。第二，要把调动种粮农民积极性作为一条底线来坚守。无论粮食安全形势如何,粮食保护价要保证种粮农民的比较效益不下降。第二,在政策的实施层面上,必须取信于民,绝不能因为市场价格低于保护价,政府怕执行保护价吃亏,通过压级压价,短斤少两,甚至打白条等变相的手法来弥补政府的“亏损”。第三,通过政府补贴来调动种粮农民积极性,是政府购买“粮食安全”而非政府对农民的“恩惠”。必须坚决落实到位。第三，加大对农村基础设施建设的投入，将各渠道投入农业项目的资金打捆使用，加强财政项目资金对农民就业增收和提高生产能力的审计评估。增收问题说到底是农民的就业问题。2、依靠科技进步，提高复种和单产面积是产量的基础。充分利用温光水资源，实行间套种、增种晚秋粮食作物，提高复种指数和耕地利用率，保持粮食面积总体稳定。从单产潜力看，我市两翼地区粮食单产大多属中低产区，主要作物单产都低于全市平均水平，水稻、玉米单产最高已超过700公斤、低的才300多公斤，区县间更不平衡，高的播面单产已达400公斤，低的才200公斤。全市每年因灾害损失粮食100至500万吨，按照有效利用现有的技术和工程措施可使自然灾害损失减少30%以上，即每年可挽回粮食100吨以上。通过努力改善生产条件、搞好技术的组装配套、提高技术的普及推广面等措施，依靠科技提高单产潜力很大。两翼区县及乡镇耕地复种指数差异区 县区县平均乡镇最大复种指数%乡镇最大复种指数%农作物复种指数%其中粮食作物占%城口县172.771.44351.2286.77丰都县131.670.31286.8067.83奉节县178.871.58/开 县188.674.71589.47126.84梁平县116.978.40208.4776.53彭水县143.172.44263.8184.25黔江区170.865.57/石柱县162.464.53368.22113.54万州区186.668.14431.96100.84巫山县198.771.39620.60123.51巫溪县185.275.81/武隆县109.463.10232.1878.43秀山县170.160.03287.10108.36酉阳县113.768.35196.1859.76云阳县217.272.34430.57128.65忠 县123.277.50/垫江县99.978.04191.8351.51两翼平均151.970.96620.6051.51全市平均143.668.91620.6051.51注：区县资料来自2009年统计年鉴数据，乡镇为区县农业部门统计调查。3、调整种植结构，提高生产效益政府要认真回答农民“种什么、怎么种和收获以后销往哪里”等问题。坚持统筹规划，围绕农作物产业带布局，突出区域优势，采取一村一品或多村一品的方式，把常规品种做优，把特