双峰县科学发展大战略的思考与建议.doc

双峰县科学发展大战略的思考与建议方忠敬 黄长安发展绿色经济、低碳经济、循环经济已成为世界和我国的一大趋势，绿色发展将在未来改变世界和中国经济格局。我们迎来了以绿色经济、低碳经济、循环经济为主导的第四次产业革命。从这个意义上说，各国、各地区的经济发展重新站在了一个新的起点上。作为后发地区的双峰站在绿色转型的新起点，迎来了实现赶超的新机遇。在此背景下，双峰如何抓住机遇，跟上时代发展潮流？我认为关键在于科学发展，绿色崛起。 一、“绿色崛起”的基本内涵 绿色，代表着和平与生命，象征活力与健康，预示着理想与希望；绿色是一种信仰，绿色是一种文化，绿色是一种文明；绿色是“健康国家”本质内核，绿色是衡量一个国家是否健康的“指示器”和“晴雨表”；走绿色发展之路，建设“绿色国家”是当代国家发展理念、发展战略和发展实践的一场深刻革命，具有里程碑式的历史意义。 “绿色崛起”就是以友好环境为前提，以绿色经济崛起为核心，以和谐文化为灵魂，把双峰丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为具有重大社会价值和经济效益的生产要素与发展资本，推动双峰在青山绿水中跨越发展、异军突起。双峰有良好的自然生态环境，有深厚的湖湘文化积淀，绿色既是双峰最好的自然禀赋，也是双峰人文传统“和睦相处”的重要表现。作为欠发达地区，双峰要努力“崛起”，但这个崛起必须是“绿色”的崛起。 “绿色崛起”是一个整体的概念，涵盖了经济、社会、政治、文化领域的方方面面。 在经济领域形成绿色的经济生态，就是更加注重追求履行GDP，把生态文明理念贯穿于经济发展的各个环节和全过程，致力于工业大项目建设，防止只见工厂、不见税收，只见园区、不见就业，只见规模、不见效益；推动农业、生态、村建、文化、旅游发展五位一体，避免“单打一”，切实提升农业综合效益；注重体验旅游。 在政治领域形成绿色的政治生态，就是更加注重开放开明，努力营造作风清气正、充满活力、团结和谐的政治氛围。党的领导核心作用更加凸显，依法治县更加规范透明，基层民主更加发展完善，监督机制更加有效，真正让权力在阳光下运行。 在文化领域形成绿色的文化生态，就是更加注重和而不同，突出特色，增强客家文化的生命力和影响力。巩固发展基础教育，优先发展职业教育，大力发展高等教育，把而双峰建设成为省内有影响的教育强县。大力推动文化与经济的融合，使湖湘文化成为推动双峰持续发展的强大动力。 在社会领域形成绿色的社会生态，就是更加注重“关爱穷人”，以民生改善促进社会和谐。不断提高就业、教育、医疗、住房和社会保障水平，防止贫富差距继续拉大。促进共同富裕。全面改善山区群众的生产生活条件，提升百姓的幸福指数。 二、双峰绿色崛起的指导思想和战略目标 1、指导思想 双峰2010-2020年绿色崛起的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业主导， 三化强农、绿色崛起、富民兴县”的总体要求，以友好环境为为前提，以经济社会又好又快发展为目标，以转变发展方式为主线，以调整结构为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为目的，以党的建设为保障，加快发展转型，发展低碳能源技术，促进新能源发展，加快构建符合绿色发展要求的国民经济体系、经济发展机制、技术支撑体系、能源保障体系、宏观调控体系和社会消费模式，不断降低单位GDP二氧化碳排放强度，用最小的化石能源消耗获得最大的经济产出，促进国民经济和社会发展尽快走上以绿色发展为主要特征的可持续发展道路。具体而言，有这样几个战略重点：即建设节约型社会，构建低碳型国民经济体系，构建低碳型消费模式，构建符合绿色发展要求的政府宏观调控体系。 2、总体目标。走出一条科学发展、绿色崛起之路。当今世界，环境和资源问题日益严峻。生态经济、绿色产业正在成为全球经济发展的主旋律。优越的生态环境是双峰最响亮的品牌、最宝贵的财富、最大的后发优势。推进科学发展、绿色崛起，建设生态文明，发挥双峰生态环境好的独特优势，以最少的资源消耗、最小的环境代价，实现经济社会可持续发展，使双峰人民既能过上现代化生活，又切实保护好、建设好、发展好双峰的青山绿水。人与自然的和谐，经济与人文的和谐，物质与精神的和谐，发展与幸福的和谐。 3、主要任务 一是加强生态保护与改善。良好的生态环境是双峰最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌。必须把生态改善和环境保护放在首要位置，努力实现经济与生态协调发展、人与自然和谐发展。一方面，特别注重环境保护，绝不为了眼前的发展而破坏生态环境。另一方面，科学保护、修复和改善生态环境。继续实施“四水一河”源头保护、造林绿化等生态工程，加快发展绿色、低碳、循环经济经济，推行清洁生产，培育现代服务业，倡导生绿色生活和消费方式，打造绿色家园。 二是大力发展生态产业。遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，着力推进发展方式的转变，调整优化经济结构，不断提高自主创新能力，构建以新兴的生态型特色农业为基础，以生态环保节能型工业和生态文化旅游为重点的服务业为两翼延伸“绿色”产品链，形成“绿色”产业体系，依托“绿色”产业，实现经济持续快速健康发展。双峰崛起关键在于现代农业发展。要把农业从当作一种解决温饱的工具转变作为一个产业来经营、从农业投资挪作他用转向加大农业投入，作为双峰生态产业的基础来建设，争取成为全省和国家现代农业发展试验区约的基地县，大力发展现代农业，用十年至二十年的时间将双峰建设成具有参与国内外竞争、可持续发展的现代农业产业基地县。创办现代农业发展试验区投资省、见效快、受益持久、强农惠农，共同富裕。农业现代化的作用，从长远看要远远大于新型工业化。农业现代化需要胸怀全局，艰苦奋斗，更需要上级高瞻远瞩，鼎力支持，特别是体制和政策的支持。 三是加速新型城镇化。一要集中力量做大做强做美县城。县城是县域的龙头。加快县域城镇化进程，要集中力量首先把县城做大做强做美。二要加快农村人口城镇化。城镇化的核心是人口的市民化，只有人口的规模化集聚，才能促进消费、拉动投资、改善就业，真正发挥城镇化对经济发展的倍增效应。三要着力提升公共服务水平。城镇化不仅仅是造城，更重要的是在加强市政基础设施等硬件建设的同时，加快城镇教育、文化、卫生等社会事业发展；在完善城镇功能的同时，不断提高城镇管理水平，大力提升城镇居民的文明程度，促进人的全面发展。走新型城镇化道路。 四是大力推进科技进步与创新。未来的竞争，关键是人才的竞争。未来的发展，核心是科技的发展。要按照科学发展、绿色崛起的要求，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍，构建人才发展优良环境。在科技创新上，要以建设创新型城县为目标，以发展技术创新和高新技术产业为中心，以推动经济持续快速增长为动力，以加大科技投入和制定积极地鼓励政策为手段，鼓励科技创新，坚持自主开发和引进、消化、吸收国内外先进技术相结合，以技术创新推动传统产业升级，加速高新技术的产业化进程，大力推进科技成果向现实生产力的转化，充分发挥市场对科技资源的配置作用，向优势领域实现跨越式发展，全面提高产业技术水平。总之，就是要强力构建人才高地，大力促进科技创新，为推进双峰科学发展、绿色崛起提供人才和科技保障。 五是努力建设宜居城乡。宜居，是全人类的共同追求，是现代城市和社会主义新农村建设的重要目标。新世纪直辖以来，我县城乡居民居住条件大为改观，公共空间明显改善，服务设施逐步配套，人居环境建设取得了重要阶段性成果。但是，目前仍存在城镇建设品质不高，农房建设比较散乱、服务配套相对滞后、人居环境亟待优化等突出问题，要满足市民对宜居的追求和向往，实现人、自然、社会的和谐统一，必须努力采取有效措施，切实解决这些问题。在推进新型城镇化、工业化、建设新农村过程中，贯彻“以人为本”发展理念，着力建设有“人气”、有特色的“宜居宜业城镇”、“宜居宜业村庄”。大力优化公共空间，维护公共利益，提供更多地“宜居宜业宜人”生存空间，让人民群众享受高质量的宜居生活。 六是着力保障和改善民生。保障和改善民生是科学发展、绿色崛起科学发展、绿色崛起的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进结构优化、增强经济发展的拉动力。天下顺治在民富，天下和静在民乐。重在为民，处处为民，就能赢得人民群众的拥护和支持，就会形成强大合力，不断推进双峰绿色崛起的宏伟事业。 三、双峰绿色崛起的对策和建议 1、提高认识，转变观念，加强对绿色崛起的组织领导。 “绿色崛起”就意味着要用世界眼光、战略思维来谋划新一轮的大发展。“绿色崛起”是保护生态环境的崛起、是实现人与自然和谐共处的崛起，是共同维护地球安全、建设人类美好家园的伟大壮举。各级领导干部必须提高对“绿色崛起”重要性的认识，切实转变观念，摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。在大力推进科学发展、“绿色崛起”过程中，要高度重视政府的主导地位和推动作用，尽快成立我县推进科学发展、“绿色崛起”工作领导小组，加强组织领导，全面推进我县科学发展、“绿色崛起”。要统筹协调相关职能部门，形成共同推进科学发展、“绿色崛起绿”的合力，在实施过程中分解目标任务，责任到人，各负其责，实行工作问责制。领导小组要定期会商和解决 “绿色崛起”过程中所遇到的困难和问题，促进我县经济、社会与环境的协调发展。 2、编制总体规划和科学布局，作出“绿色崛起”的战略决策。 县政府应把“绿色崛起”作为“十二五”时期统筹全县科学发展的大战略加强研究，作出“绿色崛起”决策，进行总体规划和科学布局，科学引领全县人民在新一轮发展中建设生态文明县，以绿水青山“孵化”金山银山。“绿色崛起” 战略规划 ，要以科学发展观为指导，用系统工程、生态经济理论进行系统诊断分析，科学设计全县绿色发展总体目标、路径与方略，建立适合我县产业特点的绿色发展模式、适用范围、主要内容、目标体系和保障体系，提出绿色经济、低碳经济、循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准。同时，加强节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。制定科学的绿色崛起评价指标体系和发展绿色经济战略目标及分阶段推进计划。 3、要按照绿色崛起理念，建设绿色的三次产业园区。 工业园区、农业园和服务业园区建设要体现推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。我县今后在园区的发展建设上，要按照“绿色崛起”理念，做好前期科学规划，合理布局，避免重复“先发展、后治理”的老路。一是建设施完善、功能齐全的招商引资平台，营造良好的基础环境，加强基础、政务、土地、政策、市场、法制、安全等软环境建设。二是要以科技为支撑，以高新技术嫁接、改造传统产业为手段，着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。三是在引进入驻园区的项目上，必须进行环境影响评价，考察项目的关联度，把好入口关。不仅要控制污染，保护园区生态环境，还要看项目的科技含量，看项目在园区产业发展中的“链接性”，特别要注重引入具有“补链”和“延伸链条”作用的项目，实现园区层面上的“链式发展”，使园区内企业之间形成一批相互对接、相互支撑、互为依托、相互促进、互为供求、综合利用的高新技术产业链群。只有按照高起点、高科技、高产业链、高附加值、高度环保的标准建立起来的产业集聚发展、“三废”循环利用的新型园区，才能以最低的资源消耗和环境成本，获得最大的经济效益和社会效益，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。 4、构建政策支持体系，完善配套激励约束机制。 要坚定不移地按照党和国家的决策部署，深化改革，建立健全反映资源稀缺程度、供求关系、环境成本和价格形成机制，依法建立合理的激励机制，调动企业主体走绿色经济发展道路的积极性。一是县财政要建立绿色经济发展专项基金，对于重点工程和示范项目，要给予资金补助或贷款贴息支持。二是建立奖励制度，对于能够自己构建循环链条的企业，政府拿出一定的资金给予重奖，促进企业观念创新、科技创新和管理创新。对污染物排放超标或超总量指标的企业，强制实施清洁生产审核，依照国家的法律法规规范经济主体行为。三是加快建立绿色国民经济核算体系，在经济发展核算体系中，改变过去重经济指标、轻环境保护的评价方法。 5、加强技术支撑体系建设，增强绿色崛起技术创新能力 一是发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高我县科技创新能力。二是安排财政资金，吸引社会资金，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、能源梯级综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、废旧产品和物资的回收及再生利用技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城镇生活垃圾资源化技术等方面有所突破，加快我县循环经济发展。三是在招商引资中要转变观念和方式，由招商引资变为招商引“智”。从某种意义上来讲，随着华能热电等一批大项目落户，我县在项目建设上稀缺的不是资金，而是技术和高科技含量的项目。因此在招商引资中要把好入口