在全市人事人才培训教育工作会上的讲话.doc

在全市人事人才培训教育工作座谈会上的讲话市人事局 刘东荣（2009年5月12日）同志们：今天我们在这里召开我市人事人才培训教育工作座谈会，主要内容是：传达贯彻全省人事人才培训教育工作会议精神，总结2008年全市人事人才培训教育工作，部署2009年人事人才培训教育工作任务，希望大家互相交流、互相学习，共同推进我市人事人才培训教育事业的发展。下面我着重讲四个方面的内容。一、2008年我市人事人才培训教育工作主要成绩2008年，我市人事人才培训教育工作在市委、市政府的领导下，在省人事厅和市委组织部的指导下，紧紧围绕市委、市政府工作重点，认真贯彻干部教育培训工作条例（试行）、公务员培训规定（试行）、四川省专业技术人员继续教育条例，以服从于、服务于全市工作大局为己任，以提升公务员能力、实施专业技术人才继续教育和知识更新工程为载体，大规模开展人事人才培训教育，提高人才队伍能力素质，为推进全市经济和社会事业的发展提供了强有力的人才支撑和智力保障。（一）围绕公务员能力素质提高大力开展公务员培训工作。1组织公务员开展了行政机关公务员处分条例和突发事件应对法（以下简称“一法一条例”）的培训。根据省人事厅、省监察厅关于认真做好行政机关公务员处分条例培训工作的通知（川人办发2008410号文）和市政府对开展我市公务员突发事件应对法培训的要求，会同市监察局、市政府应急办联合组织实施了全市政府机关公务员行政机关公务员处分条例和突发事件应对法知识的培训考试工作。“5.12”汶川大地震发生后，根据我市工作实际，我们在市级机关中采取骨干培训的方式开展了培训，市级各部门共选送83名骨干参加培训，各区（县）结合各自实际也采取了全员培训和骨干培训两种培训方式开展培训和考试。全市骨干培训结束后，市级各机关结合工作实际，分别采取集中学习辅导、网络学习、专题讲座、研讨会、知识竞赛等灵活多样的培训活动。学习结束后按分级负责的原则组织了统一考试，全市6825名（其中市级2808名，区县级4017名）政府机关公务员参加了考试，全市近700名县级干部带头参加考试。通过以考试促培训的方式，确保了培训任务的完成。通过“一法一条例”的培训考试，增强了政府机关公务员依法行政的自觉性，提高了公务员处理突发事件的应对能力，取得了预期的效果。就突发事件应对法的培训考试，我市大安区人事局局长董顺同志受市人事局的委托，代表自贡市将大安区的具体做法、经验在全省人事人才培训教育工作会上作了经验交流发言，得到了省人事厅领导和与会同志的肯定。2完成了公务员初任培训及其它培训。举办初任培训班2期，共培训学员294人，其中新录用人民警察175名、选拔到乡镇基层锻炼两年期满被录用的公务员87名、选拔到乡镇基层锻炼一年期满的大学毕业生32名。根据全省的统一要求，举办了2008年我市“三支一扶”招募人员上岗前培训班，培训学员96名。结合自贡实际，为提高我市公务员的英语应用水平，会同市外事办免费举办了机关公务员骨干英语培训班，培训机关公务员骨干40余名。（二）积极开展专业技术人员继续教育工作。开展了专业技术人员知识产权公需科目骨干培训和“653更新工程”培训，共培训骨干8期1000余人次，专业技术人员整体素质进一步提高。1做好专业技术人员知识产权公需科目培训的相关工作。按照省人事厅、省知识产权局的安排部署，我局与市知识产权局前年底联合发文部署了全市专业技术人员知识产权公需科目培训工作，去年下半年又出台了关于进一步做好专业技术人员知识产权公需科目培训工作的通知，督促开展了全市“知识产权”公需科目培训工作。在培训中引入竞争机制，明确了自贡市专业技术人员继续教育中心和自贡市科技培训中心两个施教机构。定期、不定期检查和指导施教机构做好培训的有关工作，及时指导、督促各区（县）搞好专业技术人员知识产权公需科目继续教育工作。去年，市人事局会同有关部门先后举办了3期骨干培训班，90多家企事业单位共200名中高级专业技术人员参加了知识产权公需科目骨干培训，在卫生系统专业技术人员中启动开展了全员知识产权培训，在教育系统中将知识产权公需科目的主体内容纳入教师继续教育。各区（县）结合区（县）中心工作以及事业单位开展设岗工作等实际情况，也及时作出安排，将知识产权公需科目培训考试相对集中安排在今年上半年进行，以确保在省、市统一规定的时间内完成专业技术人员知识产权公需科目培训考试任务。2做好专业技术人员“653”工程继续教育工作。按照“653”更新工程实施意见的要求，及时召开了2008年“653”工程市级部门联系会议，总结了07年“653”工程培训任务完成情况，对08年“653”更新工程任务作了专项部署。为认真落实我局与市级有关行业主管部门联合发出的关于在农业、林业、信息技术、现代管理及信息网络安全等领域开展专业技术人员继续教育的若干具体实施意见，会同市级相关部门认真研究、积极组织近600名中高级专业技术人员参加知识更新培训。市农业局为提高培训质量，达到预期培训效果，专门选聘我市农业方面的知名研究员、高级农艺师、教授等承担现代农业研修班授课任务，结合自贡实际专门编制了授课教材、学习资料；教学方式除采取讲授式、互动式外，还增加了观看专题片、市内实地考察等内容；培训结束时，采取由每名学员根据培训的重点专题并结合各自工作实际撰写了2000字以上的结业论文，收到了较好的效果。3强化专业技术人员激励约束机制，指导各行业主管部门做好专业技术人员专门业务培训工作。在培训结果的使用上注重将专业技术人员继续教育完成课时情况同年度考核、职称晋升、注册资格、职称聘任直接挂钩，强化激励约束机制。认真执行凡无故不参加专业技术人员继续教育或考试成绩不合格的专业技术人员，当年年度考核不能确定为优秀等次，并不得申报专业技术职称的规定。结合职称社会化评审，培训教育科重点对市属企事业单位423名需晋升中高级职务的专业技术人员继续教育课时完成情况进行了审核。各行业主管部门认真按照四川省专业技术人员继续教育条例和四川省专业技术人员继续教育登记与考核办法，积极组织专业技术人员开展专门业务培训，特别是继续医学教育和教师业务继续教育工作开展深入扎实，各行业主管部门还对事业单位新补充的人员进行了各种形式的上岗前培训，使新上岗的专业技术人员和管理人员接受了专门业务知识和职业道德的学习。4继续教育论文暨组织工作荣获省、市奖励。按照省继续教育协会的要求，我局积极组织有关单位和区（县）参加全省“科学发展与继续教育”主题论文征集评选活动，向省继续教育协会精心推荐、报送，经全省评选61篇论文分获一、二、三等奖和优秀奖，我市17篇论文获奖，占全省获奖论文的27.87%，我市和资阳、省工商局、绵阳、眉山荣获全省优秀组织奖。2008年7月，在市职业成人教育协会年会上，由我局推荐、选送的继续教育专业论文有8篇分获二、三等奖。（三）加强培训教育基础性工作。1加强了办班计划管理。市人事局每年与市委组织部对本年度各类干部轮（培）训班办班计划共同研究，审批下达后执行。区（县）人事部门主动争取财政部门支持，如贡井区、大安区、沿滩区、富顺县等都不同程度地争取到区（县）财政专项经费用于公务员培训。强化对高层次人才的激励，会同市委组织部对在我市市级机关和市属全额拨款事业单位工作的74名硕士研究生、博士生毕业并取得硕士、博士学位的工作人员具体审核办理了由市统一发给的每月300元、1000元的硕博津贴，对我市吸引人才、稳定人才、激励人才发挥了积极作用。2、建立了自贡人事培训专业网。为推动我市公务员和专业技术人员能力建设，市人事局充分利用自贡人才网站的技术优势，积极应对新的培训形势，依托自贡人才网建立并开通了“自贡人事培训”专业网，设有培训动态、政策法规、信息资料、学习交流等栏目，极大地方便了公务员和专业技术人员的学习和交流。截至目前，已有上万人次登陆、浏览。3、加强了培训教育办班管理。定期不定期地对每期培训班进行学员满意度测评，对教师授课要求制做专门的教学课件，引入互动式、参与式、案例式等教学方法。加强培训收费管理，监督施教机构是否按物价、财政部门核定的收费标准执行，积极向财政、物价等部门反映并协调收费上存在的问题和矛盾。加强办班管理，对办班的师资选配，教学管理方案，课程设置，收费标准等都逐项把关，防止违规办班行为。部分区（县）也通过制定和完善主体班学员管理制度，发放学员征求意见表，将学员出勤情况等作为考试成绩的组成部分计入总分等办法促进了教学管理。4、强化培训教育信息和调研工作，针对培训教育工作的实际，局领导定期深入区县和施教机构调研培训教育工作，给予及时指导。在调研基础上，08年，撰写了调研文章2篇，向省人事厅、市委、市政府上报各类培训教育工作信息20余条，省继续教育网采用2条，市委、市政府采用6条，自贡日报社和自贡电视台对公务员和专业技术人员“653更新工程”培训情况均进行了相应地宣传报道。为认真思考、精心谋划09年全市人事人才培训教育工作，去年12月市人事局专门组成调研组到部分区（县）进行了专题调研。2008年人事人才培训教育工作中我们收获的体会与启示是：一是必须强化服务大局的意识。人事人才培训教育工作必须在大局中定位发展，增强围绕中心、服务大局的责任感和使命感，主动适应新的形势、任务的需要，以党委、政府的工作总体取向引领人事人才培训教育工作的发展方向。二是必须强化以人才为本的意识。人才是第一资源，是推动经济、社会科学发展的核心力量。要紧紧把握人才强市战略，把人事人才培训教育作为对人才体现人文关怀的重要权利，把人才的实际需求作为人事人才培训教育的发展导向，开展个性化、针对性、有重点、多元化的培训。三是必须强化改革创新的意识。在坚持正确方向和基本原则的前提下，积极推进人事人才培训的理论创新、内容创新、方式创新、制度创新和管理创新，善于抓关键、出新招、破难题，努力实现个性化、差别化培训，增强培训的活力，使人事人才培训教育工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。四是必须强化质量效益的意识。坚持质量与效益第一的价值标准，积极探索提升人事人才培训质量与效益的各种新思路、新方法、新途径，增强培训的吸引力、感染力和影响力，着力打造特色精品培训项目，实现培训质量、效益与规模的有机统一。2008年，我市人事人才培训教育工作虽然取得了一定的成绩，但仍然不同程度的存在一些深层次、带共性的问题：一是培训环境还不够宽松；部份单位对培训教育工作重视不够，没有真正把培训教育工作摆在重要的地位；二是专业技术人才知识更新工程推进困难，各行业、各区（县）发展不平衡；三是培训投入机制不完善，培训经费还存在落实难、收取难，保障不够有力；四是高水平的培训师资缺乏，教师素质有待提高；五是培训方法比较单一，网络化、信息化程度不高，培训观念和理念需要进一步转变；六是激励约束机制还不能真正逗硬执行。这些问题都需要我们在今年和今后一段时间的工作中高度重视，认真研究，积极探索，切实解决。二、当前我市人事人才培训教育工作面临的挑战和机遇（一）新一轮大规模培训干部对人事人才培训教育工作提出了新任务。按照全国、全省“新一轮大规模培训干部”的总体要求、我市人事人才培训教育工作要着眼新的形势和培训教育事业的长远发展，以公务员培训推动我市经济建设、和谐社会构建和行政效能提高，以专业技术人才继续教育推动我市城乡统筹、承接产业转移、金融危机应对、重大项目建设和民生工程，这是贯彻全省人事人才教育培训工作会议精神最直接、最现实、最紧迫的任务。（二）实施城乡统筹和推进重大项目建设对人事人才培训教育工作提出了新要求。市委、市政府根据我市面临的新形势，今年提出了“保增长、保民生、保稳定”的主要任务，明确要着力扩大投资拉动内需，着力壮大产业增强发展后劲，着力实施城乡统筹改善民生，推动各项事业建设的新要求，人事人才培训教育各项工作要加强，要切实围绕城乡统筹、重点项目推进提升公务员和专业技术人员的政策水平、实践能力和专业水平，为推进我市经济止滑提速、加快发展注入新的血液和活力。（三）我市人才队伍能力素质现状，对人事人才培训教育工作提出了新挑战。经过多年的教育培训和实践锻炼，我市公务员和专业技术人才队伍的整体能力素质有了显著提高，但与新的形势、任务和要求相比，我市人才队伍在理论素养和知识结构、思想境界和精神状态、工作能力和工作作风等方面，还存在着一些“不适应”、“不符合”的问题，如：最新统计数据显示，截至08年末，全市各级机关公务员队伍中具有专科及以上学历的占85.52%（07年全国为87.5%），具有本科及以上学历的仅占49.07%；全市地方属国有企事业单位管理人员、专业技术人员队伍中具有专科及以上学历的占76.26%，具有本科及以上学历的仅占36.49%。针对存在的这些问题，需要我们更加重视和加强人事人才培训教育工作，科学统筹公务员队伍和专业技术人才队伍的能力大培训、素质大提升、作风大转变，为我市经济社会实现加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚实的人才支撑和智力保障。三、2009年全市人事人才培训教育工作的基本思路和工作重点2009年是我国建国60周年，又是我市建市70周年，更是我市全面推进统筹城乡综合配套试点改革年，重大项目推进年，实施工业强市和人才强市的关键年，我市人事人才培训教育工作将紧紧围绕市委、市政府全年的工作中心，切实服务大局，充分发挥人事人才培训教育的重要作用，在师资队伍建设的加强，培训资源的整合，培训方式的创新，培训效果的增强等方面做出积极努力，为推动全市人才队伍建设作出应有贡献。（一）实施城乡统筹和推进重大项目全员培训，提升全市公务员服务中心的能力、促进社会和谐的水平全省今年已部署在行政机关公务员和参照公务员法管理单位的工作人员中开展突发事件应对法全员培训考试，但由于我市去年已经按照市政府的要求先行开展了对突发事件应对法的培训，在广泛调研的基础上，针对今年全市公务员公共科目的培训，经过向省人事厅和市委、市政府领导汇报，从立足自贡作为全省城乡统筹综合配套改革试点城市和市委、市政府将今年确定为项目推进年的实际，确定在我市行政机关公务员和参照公务员法管理单位的工作人员中开展城乡统筹和重大项目推进全员培训考试，培训通知会上已印发。这次培训仍按照分级负责的原则组织实施。各区（县）、各部门、各单位可根据实际情况采取多种方式组织实施，针对市级行政机关将于近期举办骨干培训班。为确保培训实效，对市本级面上的考试考核，本着以考促学，以考验学的原则，考试拟采取网上下载试题、统一组织机读卡答题、集中统一阅卷、统一公布成绩的方式进行。对考试合格的，按40学时登记在四川省公务员培训证书上，作为定期考核、任职和晋升的依据之一。无故不参加考试或考试（含补考）不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。整个工作全市在10月30日前完成。（二）加强公务员四类培训。初任培训主要是提高新录用公务员的适应能力；任职培训主要是提高担任领导职务公务员的胜任能力；专门业务培训主要是提高不同岗位公务员的业务工作能力；在职培训主要是提高公务员的综合素质和通用能力。今年计划举办初任培训班3期，提高公务员履行新岗位职责的能力素质。主要是2007年初选拔到乡镇基层锻炼二年期满的33名大学毕业生、新录用的47名司法助理员、89名新录用的乡镇公务员及新录用的公安干警；举办2009年我市“三支一扶”招募人员上岗前培训班。结合机关中层干部竞争上岗工作的推进，举办2007年至现在提拔任科级及以下领导和主任科员及以下非领导职务的公务员任职培训班；根据省人事厅的部署和安排，逐步探索将农村人才培训教育工作纳入人事人才培训教育工作范围；按照省人事厅的安排适时开展我市基层（乡镇、社区、街道）公务员的专门业务培训教育工作。（三）做好专业技术人员继续教育工作，抓好专业技术人员知识产权工作2007年末，市人事局与市知识产权局联合发文部署，用两年时间，在全市专业技术人员中开展知识产权公需科目继续教育，去年又印发了进一步推动的通知。这项任务由于具有行业广、对象多、内容新、专业强、难度大的特点，希望各区（县）、各部门：一是加强统筹协调，把知识产权继续教育纳入重要议事日程，充分发挥主管部门和施教基地的作用，有组织、有计划、有辅导、有考核地推进知识产权公需科目继续教育。二是采取多种形式开展继续教育。既可以采取集中轮训，也可以采取行业组织实施的方式进行，既可以采取专题辅导讲座，也可以采取演讲比赛、知识竞赛、自学等方式进行。三是强化培训考核。知识产权是国家、省确定的专业技术人员必修的公需科目，一定要严防走过场、走形式，要严格采取书面考试、考核检验培训效果，切实把培训考核情况与专业技术人员年度考核、聘任、晋职、执业资格注册有效结合起来，确保知识产权公需科目继续教育落到实处，取得实效。根据分工，市行政学院和市科技培训中心要完成分别承担的市属事业和企业的施教任务，市教育系统要完成教师专业技术人员知识产权继续教育工作，市卫生系统要完成卫生专业技术人员知识产权继续教育工作，对其余市级企事业单位专业技术人员要采取统一考试的办法来确保任务完成。从去年的情况看工作进度还不理想，发展也不平衡，目前离这项任务最后完成时间不足五个月，希望这次会后各区(县)、各相关部门要尽快制定工作计划，加快工作进度，采取有效措施，创新培训方式，扎实推进工作，确保全市这项工作务于今年9月底前全面完成，以按时向省报送培训工作总结，不拖全省后腿。（四）深入实施专业技术人才知识更新工程为加强专业技术人员队伍建设，以点带面推动继续教育工作新发展，原国家人事部启动实施了“653工程”，即从2005年到2010年6年内，在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等五个行业领域，对300万名中高级专业技术人才开展大规模继续教育活动。根据“653工程”的总体部署，我省从2006年到2010年重点在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等五大领域重点培训10万名中高级专业技术人才。结合自贡实际，2009年，我市要围绕重点工程、重大项目的实施以促进高、中级专业技术人才能力素质的提升为目的，会同各行业主管部门按照计划安排完成本年度农业、林业、水务、现代管理、信息技术、网络安全六个行业领域内专业技术人员“653知识更新工程”培训任务。各区（县）人事局要充分履行主管牵头继续教育工作的职能，强化对农业、水利、林业等部门的指导协调，因地制宜，加大力度，加快进度，保质保量完成“653工程”的各项目标任务。对专业技术人才知识更新工程涉及的六大领域，要按分年度确定的培训指标，逐级分解落实，确保参训人数；制定时间进度表，严格按照进度要求推进；及时总结推广六大领域培训的成功经验，带动其他领域继续教育工作的开展，加快培养急需紧缺专业人才。（五）加强信息调研工作，丰富并完善“自贡人事培训”专业网。针对自贡目前培训教育面临的状况和环境开展专题调研，有针对性的提出解决问题的办法和措施。加快建设培训教育公共信息服务平台，大力发展远程培训和网上培训，提高培训覆盖面，缓解工学矛盾和经费压力。丰富网络信息内容，提升知识性，增强可读性，充分利用培训网开展培训。配合市委组织部做好培训计划的管理、下达等工作。（六）树立科学的培训教育观，着力改革创新，推进培训教育事业科学发展以科学的培训教育观为指导，强化四个理念，加强四个创新：一要强化可持续发展理念，加强培训理论创新。各区（县）人事局和培训教育机构要确定相应的调研课题，加强对培训教育工作的基础性、战略性、前沿性等问题的研究，特别是要加强对公务员和专业技术人才成长规律、培训教育规律以及队伍状况、培训需求状况的研究，注意吸收我市培训教育的历史经验和省内外、国外关于培训教育的有益做法，及时总结实践中创造的新鲜经验和成功做法，上升到理论高度，指导培训教育工作持续健康地发展。二要强化统筹兼顾理念，加强培训激励机制创新。开展大规模培训，树立大培训观念，统筹兼顾，协调各方，把培训教育与公务员和专业技术人员所在单位工作目标责任制考核结合起来，与公务员和专业技术人员个人年度考核结合起来，与干部选拔、使用、管理、监督结合起来，建立健全培训教育的激励机制，实现培训教育约束刚性化，强化培训教育的外在压力。三要强化按需施教理念，加强培训内容创新。公务员和专业技术人员能力素质存在层次性，所在部门和行业具有差异性，培训需求呈现多样性，这就要求突出精实、新颖、管用的原则，围绕学员履行岗位职责所必须的核心素质，着力选取那些紧密联系工作、利于解决实际问题的知识作为施教内容，使培训内容的设计从“粗放型”向“精细型”转变，培训课程的设置从“单一型”向“菜单型”转变，下大力气开发培训精品课程和特色课程，实现学习理论知识与培训业务技能、明确政策任务与传授实用技术、培训学习与学以致用的有机结合。四要强化讲求实效理念，加强培训方式方法创新。培训教育既要传授书本理论知识，更要注重发展学员的实践运用和动手操作能力，在教学方式上要重视参训者主观能动性的发挥，充分发掘参训者的潜能，提高各施教机构的创造性。要创新方式方法，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同内容和不同对象，采取研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强教学的吸引力和感染力，提高培训效果。（七）着力优化培训资源，拓宽培训途径，提高培训教育的综合保障水平今年，各区（县）、各部门要继续加大培训资源整合和基础设施建设力度，全方位提升培训教育的保障水平。一要合理布局，构建优势互补的培训机构体系。充分发挥公务员培训施教机构和专业技术人员继续教育基地在培训教育中的主渠道、主阵地作用，积极利用四川理工学院、科研院所及其它各类社会培训机构的优势资源，加强培训教育资源的优化统筹，形成覆盖广泛、渠道多样、布局合理、功能完善的培训机构体系。建立培训机构质量评估制度，加强对现有培训机构的监管。省人事厅计划启动培训示范基地建设工程，在全省现有培训机构中确定一批培训教育示范基地，希望大家积极创造条件，努力争取。二要整合优化，着力推进培训师资队伍建设。今年各施教机构要进一步充实全市公务员培训和专业技术人员继续教育师资库，打造一支规模适当、结构合理、素质优良、相对稳定的培训师资队伍。各部门要进一步开发、优化兼职培训师资资源，选聘一批政治优良、业务精通、实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者担任兼职教师。加强信息沟通和教学合作，实现优质师资资源共享和优势互补。三要密切合作，打造具有鲜明时代特色的培训教材体系。适应培训方式转变的需要，结合自贡实际编写案例教材，加大电子教材、多媒体教学软件和优质网络课件的研究开发力度，不断增强培训教材的针对性、实用性和先进性。各区（县）、各部门、各单位可根据需要编写具有区（县）、部门、单位特色的培训教材（讲义），加强相互交流与合作，推动优质培训教材资源共享。四要加强指导，大力抓好培训信息化建设。大力推广网络培训、远程教育和在线学习，构建开放、高效的培训网络信息平台，使远程网络培训成为公务员和专业技术人员知识更新和提升能力的重要渠道。省上也将指导各市（州）、各部门加快培训信息化建设步伐。有条件的区（县）和部门、单位要加大