和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制.doc

附件1：关于社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制工作的基本任务、方法和要求上海市民防办公室（二九年十二月九日）根据上海市突发公共事件应急管理委员会转发市民防办关于组织开展社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制工作意见的通知（沪应急委200916号）的精神，确定从现在起至明年4月底前，在全市组织开展社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案（以下简称“人员疏散防护预案”）的编制工作。一、编制任务全市所有街道乡镇（工业园区、开发区等）、居委会、村委会和所有在沪（包括中央和外地在沪）的企业、事业、机关、学校、社会团体等基层单位都要组织编制人员疏散防护预案。这里的基层单位主要是指以一座楼宇（如办公楼、写字楼、教学楼、商务楼等）或一处院落（如办公区、厂区、校区等）为基本单元的管理单位。在上述基本单元（楼宇或院落）中，可能只驻有一个单位，也可能驻有多个单位；可能是最基层的单位，也可能是高级机关。辖有多个楼宇（院落）的单位，原则上每个楼宇（院落）都应编制人员疏散防护预案。要求全市的社区和基层单位在2010年4月底前完成人员疏散防护预案的编制工作。二、编制方法按照“条块结合，以块为主”的方法，参照市民防办编印的上海市社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制指南，组织社区和基层单位编制人员疏散防护预案。基本分工是: 1、街道乡镇、居委会、村委会和企事业单位人员疏散防护预案的编制工作，由各区县民防办牵头负责组织和指导，街道乡镇具体负责本级和辖区内居委会、村委会、企事业单位预案编制工作的组织实施和预案的审核、报备等工作。 2、建筑、交通运输（含民航、铁路、港口）、卫生、文化广播电视、体育、水务、电力、燃气、金融、通信、经济、信息、航天、钢铁、汽车、船舶和飞机制造、电气、化工等行业的基层单位和各类学校人员疏散防护预案的编制工作，由本市各行业主管部门和其上级主管单位负责组织实施，由所在区县民防部门给予指导;预案编制完成后送所在区县的民防部门备案。 3、市级机关人员疏散防护预案的编制工作，由市民防办会同市政府机关事务管理局和相关部门组织开展。具体分工是:康平路市委大院的预案由市委办公厅组织编制，人民大道200号的预案由市政府机管局会同市人大办公厅和市政府办公厅组织编制，大沽路100号的预案由市政府机管局组织编制，北京西路860号市政协大院的预案由市政协办公厅组织编制;其他市级机关，由各部门自行组织编制（如两个以上单位同驻一个办公楼，由大楼主管单位牵头组织编制），预案编制完成后送市政府机管局、市民防办和所在区县的民防部门备案。 4、区县党政机关人员疏散防护预案的编制工作，由各区县民防办会同本区县相关部门组织实施。三、有关要求1、要切实抓好工作部署和任务落实。开展社区和基层单位人员疏散防护预案编制工作，是进一步完善本市应急预案体系，推进应急管理进社区、进学校、进基层、进机关，做好2010年上海世博会安保工作的一项重要举措。各区县、各单位要充分认识做好这项工作的必要性和迫切性，把预案编制工作摆上重要位置，切实抓紧、抓实、抓好。要使全市每个基层单位都能完成好人员疏散防护预案编制工作，关键是要切实抓好工作部署和任务落实。为此，一定要按照“条块结合，以块为主”的方法来开展工作:一方面，各区县特别是街道乡镇要按照“属地为主”的原则，统一进行工作部署，加强组织协调和检查督导，抓好本行政区域内所有基层单位预案编制工作的落实;另一方面，本市各行业主管部门和市属企事业单位，要积极抓好本部门（单位）所领导、管理、联系的单位的预案编制工作，通过召开会议、下发文件等形式进行工作部署，加强指导，采取有效措施抓好工作落实。各单位可用于应急避险和疏散安置的场所不足的，可向所在区县民防部门和街道乡镇提出，由其统一调配、协调安排。2、要组织专人编制预案。组织编制社区和基层单位人员疏散防护预案，是一项全新的、探索性很强的工作。各单位要选调得力人员，组成专门的预案编制工作班子，采取集中人员、时间和办公地点的方法，严格按照预案编制的规范要求和时间节点，完成预案编制工作。为搞好人员疏散防护预案编制工作，市、区县民防办将组织有关人员进行培训。3、要加强学习和调查研究。各单位在预案编制工作中，要组织有关人员加强学习和调查研究。一是要认真学习市民防办编印的上海市社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制指南，明确人员疏散防护预案的基本框架、要素、内容和编制工作的程序、方法、要求等;二是要认真学习民众防护的有关知识，掌握组织民众防护的基本原则、基本措施以及应对各种灾害事故的防护措施等;三是要认真学习上级和本级有关的突发事件应急预案，了解各种灾害事故应急处置的有关要求;四是要重视搞好对有关情况（如建筑结构布局、人员分布、危险源和防护资源等）的调查研究，为搞好预案编制掌握详细、准确的资料;五是要针对本单位的实际情况，深入研究组织人员疏散撤离和应急防护的具体方法。 4、预案编制要紧贴本单位实际。社区和基层单位人员疏散防护预案编制工作涉及范围广、单位多，各个地区和行业、单位的区域环境、风险隐患和防护需求等千差万别。因此，预案编制一定要紧密结合本区域、本行业、本单位的实际情况，努力增强预案的针对性、科学性和可操作性。特别是