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仇 和在信息服务“三农”交流座谈会上的讲话（2011年12月16日）仇 和同志们： 在全省上下深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议和省第九次党代会精神的重要时刻，在一年一度中央农村工作会议即将召开之际，我们在这里欢聚一堂，召开信息服务“三农”交流座谈会，具有特殊而重要的意义。这次个会议既是一次沟通联谊、畅叙友情、共话发展的座谈会，也是一次传经送宝、介绍经验、相互学习的交流会，更是一次听取建议、研究对策、探讨工作的研讨会，努力推动“三农通”信息服务工作进一步提升水平、扩大服务面、做到全覆盖。 农村信息化是国民经济和社会信息化的重要内容，是改造传统农业，发展现代农业的重要组成部分，也是加速实现农业现代化的必然选择。“三农通”作为推进我省农村信息化建设的新模式，自2005年在全国率先创办以来，坚持免费向全省广大农民提供农业政策、农产品市场、农资供应、农业科技、灾害预警、外出务工以及农村教育、卫生、医疗等涉农实用信息的社会服务性工作，满足了农民信息需求、拓宽了农民增收渠道、提高了服务三农效率，化解了农村数字鸿沟难题，打破了山区信息封闭状态。目前，全省累计发布各类“三农”实用信息43万条次，解答农民群众关心的热点问题6万条次，有900多万农户在接收、使用“三农通”免费提供的“三农”实用信息。可以说，“三农通”信息服务工作有组织、有机构、有人员、有制度、有保障，是我省加强“三农”工作的一项新举措、一个新平台、一条新途径、一个新网络、一种新探索，为我省“三农”工作做出了重要贡献。在此，我要十分感谢新华社云南分社、中国移动云南公司开办的“三农通”信息服务。这是给云南的人民、云南的“三农”办了一件大好事，意义重大。之所以说意义重大：第一，党的十四大提出科教兴农，十五大提出农业产业化，十六大提出城乡统筹，十七大提出城乡一体。十六大提出工业化、城镇化、市场化、国际化，十七大在工业化后面加了一个信息化，叫工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化。加了信息化与“四化”有什么关系？经济工作有三个环节，即财富创造环节、财富积累环节、财富配置环节。实际上十六大提出的“四化”正好对应经济工作三大环节：工业化高效创造财富、城镇化城市化有效积累财富、市场化优化配置财富、国际化跨时空交换增值财富、信息化缩短时空距离降低时空交换成本放大财富。信息化是工业化、城镇化、市场化、国际化的一个手段、一个措施、一个途径、一个保障，能够全面提升和加快工业化、城镇化、市场化、国际化进程。所以，“三农通”不仅仅是一个技术问题，更为重要的意义是帮助农业、农村、农民解决与大市场对接过程中空间成本高、时间成本高的问题，提升对接的速度、效率、效益、效果，最终提升“三农”竞争能力。第二，市场经济有四个特征，即无限空间经济、有限时间经济、不平衡经济、能人经济强人经济。这就启示我们，一个城市、一个企业，就要利用这四大特征打“四差”：打时间差改革、打空间差开放、打信息差创新、打制度差治理。“三农通”就打了四差，即打了时间差快速传输，再远的山区都能在最快的时间接受到信息；打空间差云南16个州市信息获取没有差别；打信息差将新华社丰富的信息资源、农科院丰富的技术资源、中国移动的网络载体、农业管理部门的行政管理体系结合起来就形成了信息优势；打制度差“三农通”实际上是创新了一项制度。所以我们要把今天这个会议作为一个加油站、中转站、提升站，作为一个拐点，要研究“三农”工作如何实现科学发展和谐发展跨越发展，进一步全方位、多层次、全覆盖实施“三农通”，使农村信息化实现新跨越。 刚才，观看了“三农通”介绍短片，我深受启发、备受鼓舞。稍后，新华社云南分社、省农业科学院、中国移动云南公司，联络站、信息员和农户代表还要作情况介绍和交流发言。希望大家认真交流、相互学习，在服务“三农”中再创新佳绩，推动我省农村信息化工作再上新台阶。下面，我就进一步做好信息服务“三农”工作，提五点建议，供大家参考。 一、在提高思想认识上要有新成效。信息化缩短时空距离、降低时空成本、提高运行效率、效益、效果，是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”。从国外来看，世界农业信息技术已进入农业数据库开发、网络和多媒体技术应用及农业生产自动化的新发展阶段，美国从农业信息技术应用、农业信息网络建设和农业信息资源开发利用等方面全方位推进农业信息化建设，有力促进了农业整体水平的提高，美国农业信息化强度已高于工业81个百分点；日本在每个县设置信息分中心，建立农业网上交易市场、农产品网上商店和农产品电子交易所，农业信息化水平在世界处于领先地位；德国在政策、资金等方面大力支持农业信息化基础设施建设，成为欧洲农业信息化的成功典型。印度、韩国等农业信息技术起步较晚，但发展速度很快、甚至惊人。从我国来看，2005年中央一号文件首次提出要加强农村信息化建设。之后，每年中央一号文件对农村信息化建设的认识和要求逐年深化，任务和部署逐步细化，为加快农业农村改革发展提供了有力支撑。近年来，各省区市积极探索农村信息化发展模式，已有江苏、四川、海南等20多个省区市相继开通了“农信通”、“新农通”等面向“三农”的信息服务平台，有效解决了农村信息不畅的问题。从我省来看，省委、省政府高度重视农村信息化建设，组织实施了“数字乡村”、广播电视“村村通”、云南农业信息网、云南兴农信息网、新农村商网等建设工程，有效缓解了农村信息滞后问题。但我省山区面积占比较大，交通不便、信息不畅，特别是边远地区“最后一公里”问题没有得到根本解决，制约了农民有效获取市场信息。实践证明，谁能在信息化上先人一步、快人一拍，谁就能够在激烈的竞争中高人一等、胜人一筹。我感觉跨越发展不是普通的跳高、跳远，是撑杆跳，撑杆就是信息化。我们必须用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业，提高农村信息化水平，推动农民收入显著增加、农业效益显著提升、农村面貌显著改观。 二、在基础设施建设上要有新成效。信息基础设施是支持信息时代经济技术和社会有效运行的基础体系，是经济和社会发展的神经中枢。国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见明确提出，“将云南建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，支持符合条件的地区开展三网融合试点。加强电信普遍服务，促进少数民族地区通信发展”。中央扶贫工作会议指出，要加快推进贫困地区信息基础设施建设力度。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。这为我省加强信息基础设施建设尤其是“三农”信息服务平台建设，提供了千载难逢的重大历史机遇和重大现实机会。要按照“统一规划、统一标准，政府引导、企业主体，市场运作、资源共享”的方针，推进信息基础设施建设的市场化运作，着力构建层次分明、结构合理、高速安全的综合信息基础设施。要充分发挥移动、联通、电信、广电等各自优势，加快网络升级改造，优化网络结构，推进基层信息传输网络和平台建设，提高网络承载能力，让信息传递方式更多、传输渠道更畅、传播速度更快，使用更方便、价格更优惠，让信息直接面向农村、服务农民，提升农村尤其是偏远地区农民信息获取能力。有种观念认为，云南农村只有等交通突破了，才能改变云南“三农”的面貌。要致富、先修路，有了大交通就有了大流通，有了大了流通就会有大市场，有了大市场就会带动大发展。但是基础设施不仅仅是交通，还包括信通、流通、能通。在交通没有突破的情况下，尤其需要信通。从区域开发来说，应该把信通放在第一位。要深入实施“数字乡村”工程。坚持信息资源共享、信息获取同步、城乡一体建设，着力解决好宽带“最后一公里”的接入问题，大力提升行政村光缆网络覆盖率。要积极争取国家有关部门的支持，跑部进京，走访部长、拜访司长、回访处长，争取更多的信息基础设施计划进笼子、项目进本子、资金进盘子，抢得资金、政策扶持和项目实施先机。 三、在提升服务水平上要有新成效。农业信息化建设的根本出发点和落脚点，是满足广大农民群众对优质信息的迫切需求，使农民得到看得见、摸得着的实惠。必须顺应农村信息需求向更高层次需求转型变化的特点，切实找准农民信息需求，按照真实、准确、全面、实用的要求，进一步提高信息服务“三农”水平，把信息资源转化为现实生产力。要拓展服务领域。将采集面扩展到教育、科技、林业、水利、医疗、卫生、文化、气象、商业等领域，更多地发布农民群众关注的村庄建设、农产品价格、种养技术、外出务工、扶贫开发、惠农补贴、权益维护、农村环境保护等涉及农民群众切身利益的信息，使其更加符合农村发展特点和农业特色，切合多数农民和农业发展需求，更好指导农业生产、农民生活和农村发展。要突出个性服务。坚持贴近市场、贴近生产、贴近流通，在现有分州市、分县区提供信息服务的基础上，逐步提供分乡镇甚至分行政村的信息服务，按节令变化、农事进展提供相应信息服务，使信息服务更具差别化、个性化和区域特色，满足不同地区不同的信息需求，提升优势农产品市场竞争力。要创新服务方式。积极组织省内外各类农科专家，通过手机短信、语音电话、互联网等既简单又实用的形式，尤其是利用手机在农村普及面最广泛、传递信息最快捷、农民使用最方便的优势，多途径开展面向全省的农业科技咨询服务，保障农科技术和服务技术有效、有序，使农民记得住、用得上。要扩充信息容量。发挥新华社云南分社信息组织服务优势，统筹好省内外信息，将价值较高、实用性强的信息整合发布，保障信息真实、准确、客观。当前，尤其要利用“三农通”覆盖面广、快捷方便特点，及时把省第九次党代会精神宣传到村村寨寨、千家万户，做到家喻户晓、妇孺皆知，引导和激励全省广大农民不断焕发创业、创新、创优的激情，在推动我省科学发展和谐发展跨越发展、建设开放富裕文明幸福新云南的新征程中建功立业。 四、在完善体制机制上要有新成效。强化信息服务“三农”工作，优化完善体制机制是核心、是关键。要探索新时期、新形势下“三农”工作的方式、方法，要由催收、催种转向“六抓”，即抓大户上规模、抓特色建基地、抓科技出精品、抓服务建体系、抓龙头促工贸、抓典型促全面；做到“六个”结合，即“两转”劳动力转移和土地流转相结合、“两队”经纪人队伍的培养和技术服务队伍的培养相结合、“两高”高复种养指数和高效益模式的推广相结合、“两向”市场取向和老百姓意向相结合、“两效”经济效益和示范效益相结合、“两动”大户带动和政府积极推动相结合。要顺应信息服务“三农”工作呈现全方位、多层次推进的态势，进一步“围绕农村做市场、围绕农业做政务、围绕农民做服务”，实现由“输血”转向“造血”，构建长效运行机制。要着眼于农村需要，着力于为农服务，着重于提高效益，充分发挥各行业、各部门的优势，整合行业和部门网络，尽量减少多部门重复投资，推进信息平台实现互联互通，建立起分工协作、共建共享的信息资源开发机制。要建立涉农部门之间、系统上下之间有效的组织协调机制，建立与通信运营企业、服务企业、村民自治组织、农村专业合作社、乡村服务站和农民之间的密切协作机制，着力提升信息来源和服务的全面性、有效性。要建立信息服务的监督机制，健全农业信息收集和发布制度，严格涉农信息的采、编、发工作，加强信息审核、发布监督管理，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。要健全信息跟踪及成效反馈机制，以信息发挥的作用和农户对信息的满意度检验信息的实效，倒逼联络站、信息员在提升信息的实用性和质量上下功夫。要建立激励机制，协调落实信息员相应工作补贴，完善对有效信息员的补贴机制，对表现突出的优秀信息员予以表彰奖励，最大限度地激发信息员做好“三农通”信息服务的热情。我强调一下，要正确认识农业现代化。农业现代化的本质等于“两化”，即农业现代化等于农业生产专业化、规模化加农村产业多样化、多元化。 五、在凝聚工作合力上要有新成效。信息服务“三农”是一项牵涉面广、技术性强、影响重大的系统工程。各地各部门要把信息服务“三农”工作摆上重要议事日程，列入重要工作内容，大力支持、及时协调解决“三农通”推进过程中遇到的困难，为“三农通”信息服务平台的推广提供必要的组织保障、政策支持，积极推进“三农通”普及应用，使其惠民、利民、便民的作用发挥到最大化。要加强涉农系统专家资源、技术资源、信息资源和移动通信网络资源、平台资源之间的协调整合，实现优势互补和资源共享，使其发挥整体资源优势，共同推进我省农村信息化进程。要以专注农业资讯、关注农村民生为宗旨，着力把“三农通”打造成宣传惠农政策的新平台、传输农业科技的新渠道、提供市场信息的新网络、培训农技干部的新阵地和帮助农民致富的新助手。要坚持标准、保障数量、注重质量，聘请一大批精通农业科技、掌握网络信息技术的现代农业专家，注重在龙头企业、农村合作社、种养大户和农村经纪人中培养信息员，建立起一支懂政策、重实干、善沟通、信息意识强的优质信息员队伍，为农村信息化建设提供人才支撑。要充分利用各类平台、各种途径、各层次媒介，大力宣传“三农通”的业务功能、成功经验、应用典型和社会效益，扩大社会影响，进一步把“三农通”打造成为精品、品牌。我请新华社云南分社提请新华社总社，把云南作为试点、重中之重，也请省通信管理局、中国移动云南公司分别向工信部、中国移动总公