XXX市加强政风行风建设 推进惩防体系建设经验交流材料.doc

以争创“十星”单位为抓手深化政风行风建设 推进惩防体系建设XXX市加强政风行风建设 推进惩防体系建设经验交流材料政风行风是党风的具体体现，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，XXX市不断探索政风建设工作的新思路和新途径，使政风行风工作得到了切实加强。特别是2009年以来，我们把政风行风建设工作与党风廉政建设工作相结合，把关注民生作为政风行风建设的出发点和落脚点，在市直各部门创造性地开展了争创政风行风“十星级”单位活动，有力推动了政风行风建设上新水平，取得了群众满意、社会满意、政府满意的良好效果，得到了市委、市政府的较高评价。 一、注重探索研究，科学设置争创内容（一）活动背景及目的意义。2009年年初，我市通过组织评议员走访、调查了解，群众对政风行风建设工作总体是比较满意的，政风行风建设水平也较以往有了很大提升。但在具体实践过程中，政风行风建设工作涉及范围广、工作面宽、工作量大，而作为基层纠风部门面对千头万绪的工作，存在工作量化性不强、抓手不力的问题。因此，通过什么样的载体，统领政风行风建设工作，更好地服务市域经济社会发展？一直是我们思考和调研的课题。争创政风行风“十星级”单位活动正是在这样的背景和理念下出台产生的。（二）精心谋划设置争创方案。市纠风办针对上述问题进行了专题调查研究，认为当前政风行风建设中仍存在以下问题，如：在解决群众反映不同性质问题时，个别部门和行业领导不重视、缺乏针对性、办理效率低、责任难追究等问题。我市从建立健全纠建并举的预防机制入手，探索建立了争创政风行风“十星级”单位活动，使纠风工作变得更有形、可操作、能见效，有效破解了当前政风行风建设工作中“缺抓手、软约束、难推进”的难题。政风行风建设“十星”即“班子团结有力星、队伍管理有序星、坚持廉洁从政星、作风清廉务实星、监督机制健全星、制度落实到位星、严格依法行政星、工作运行高效星、忠诚服务群众星、群众评价满意星”。一是在班子建设和干部管理方面，我们提出了“班子团结有力星”和“队伍管理有序星”，要求各单位班子成员要有强烈的事业心、责任心和使命感，自觉加强党性修养，认真履行党风廉政建设责任制。加强干部队伍管理，完善绩效考核体系，建设一流的干部队伍。二是在领导干部作风建设方面，我们提出了“坚持廉洁从政星”和“作风清廉务实星”，要求各单位党员领导干部要把作风建设作为抓班子带队伍的重要内容常抓不懈；按照市委“落实是一种观念、落实是一种文化、落实是一种意志、落实是一种责任”的要求，严格执行各项廉洁自律规定，不断改进工作作风，推动各项工作落实。三是在源头治理方面，我们提出了“制度落实到位星”、“监督机制健全星”、“严格依法行政星”，要求单位能建立健全各项管人、管事、管财的各项规章制度，对各项工作责任明确，落实到人。建立健全监督约束机制，大力推行“阳光政务”工作，确保干部职工按章办事、依法办事，提高制度执行力。四是在政风行风建设衡量结果方面，我们提出了“工作运行高效星”、“忠诚服务群众星”、“群众评价满意星”，要求各单位成立机关效能建设领导小组及效能投诉中心，完善效能建设各项制度（服务承诺制、首问责任制、限时办结制等），认真受理和处理群众投诉，并将群众满意率作为考核干部职工一项重要内容，在服务质量、服务方式上求新创优，不断提高群众工作满意度，年底测评群众满意度达不到95%以上的不挂星。二、把握关键环节，严格规范争创过程在实际运行过程中，我市把争创“政风行风十星级单位”活动贯穿于纠风工作的全过程，注重抓好关键环节，确保达到预期效果。（一）规范运作机制。2009年5月，我市专门制定了争创“政风行风建设十星级部门”活动实施意见和争创“政风行风建设十星级部门”活动考核细则，对活动对象、活动内容、考核细则进行了明确。同时，专门召开了全市政风行风建设工作会议，统一思想，提高认识，并在会上为首批28个市直部门颁发了星级牌，启动了此项活动。今年我们又将争创范围扩大至与人民群众切身利益密切相关的37个市直部门。（二）务求整改实效。为使争创活动落到实处，我们对争创单位进行了严格监管。2009年全年，通过我们组织考评、日常反馈，有23个单位达到“十星级”标准，5个单位被摘取1颗星或2颗星。为进一步明确摘星、恢复挂星程序，我们在总结2009年争创活动经验的基础上，再次研究制定补充方案，要求对各争创单位实行动态管理，凡出现问题的单位坚决予以摘星，并指出存在问题，督促其整改落实。在具体操作过程中，我们将恢复挂星的程序分为制定整改方案、落实整改措施、提出恢复挂星申请、评议验收四个阶段。一是制定整改方案：被摘星单位要通过干部职工会、领导班子会等形式分析摘星原因，结合本单位实际，梳理存在问题，制定切实可行的整改方案，报纠风办备案；二是落实整改措施：被摘星单位要建立整改落实台帐，明确整改落实责任人和整改时间（原则上不少于6个月），并认真对照考核细则，形成详细的整改过程资料。资料包括会议记录、学习笔记、谈话记录、内部管理等方面的内容；三是提出恢复挂星申请：被摘星单位应通过多种渠道，对照考核细则进行自查自纠，所有问题全部整改完毕后方可向纠风办报送恢复挂星申请，并附整改落实台帐；四是评议验收：市纠风办组织评议员结合整改材料内容和平时工作情况，对照考核细则，通过查阅资料、听取汇报、明查暗访等形式对提出申请的单位进行恢复挂星验收，对达到恢复挂星标准的单位在市政府网站、市电视台、市政府门前进行公示，无异议后予以重新挂星。根据以上要求，今年3月，通过被摘星单位认真整改存在问题、提出申请、市纠风办组织评议、复验等程序，我们对2009年度被摘星的5个单位按要求进行了恢复挂星。同时，对2010年存在问题的2个单位予以摘星，并在市电视台进行曝光，2个单位的党政“一把手”在市电视台对具体整改问题、整改期限、整改措施、整改效果等方面进行了公开承诺，公布了投诉电话，接受群众监督。三、务求工作实效，注重结果运用通过开展争创政风行风十星级单位活动，使我市政风行风建设呈现出了良好的发展态势，取得了明显的成效：(一)深化了对政风行风建设工作重要性的认识。我市争创政风行风十星级单位活动方案明确规定，参加争创活动的单位，年底不满七颗星的，年终纠风考核取消该单位及单位主要领导的评优资格。通过近一年运行，各争创单位都能够自觉把单位政风行风建设工作摆上重要位置，围绕“十星”活动内容制定切实可行的活动方案，明确了目标，细化了责任，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同考评，实现了由“一人抓”、“阶段抓”向“全员抓”、“时时抓”的转变。 (二)促进了党风廉政建设责任制的落实。各单位在争创活动中通过自我检查和听取各方面的意见，在查找问题、认识问题、纠正问题的过程中，各单位都进一步健全和落实各项规章制度，落实中央、区、州、市党风廉政建设的要求，细化责任制，加强制约措施，从各个环节上堵塞漏洞，有力促进了党风廉政和制度建设，改变了过去纠风工作与业务工作两张皮，政风行风建设工作与党风廉政建设工作相分隔的做法，实现了由“单项抓”向“综合抓”转变。(三)增强了依法行政的意识。在争创活动中，我们将争创政风行风建设十星级单位活动牌悬挂在各单位醒目位置，并向社会公布了市纠风办、效能监察室投诉电话，畅通了群众投诉渠道，接受群众日常监督，有效地克服了行政执法中的随意性，提高了依法行政、依法管理水平；有效地杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派，以及以权谋私等损害群众利益的不正之风；有效地解决了一些群众反映强烈的热点、难点问题；有效地改变了门难进、脸难看、事难办的衙门作风；有效地增强了为人民服务的观念，进一步改善了党群干群关系。2009年以来，市纠风办共接到群众投诉28件，较2008年同比下降20%。(四) 提高了服务水平。通过开展此项活动，各争创单位普遍建立了“行风评议”、“首问负责制”、“一次性告知制”、 “限时办结制”、“服务承诺制”、“责任追究制”等一系列规章制度，各单位干部职工为民服务意识明显提高，杜绝了不作为、慢作为和乱作为等问题，营造了我市“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的“三零”投资发展环境。（五）促进了行业风气的好转。通过加强教育、健全制度、规范管理、严格监督，及时查处各种违法问题，坚决刹住了利用职务和工作之便“吃、拿、卡、要”等以权谋私行为和乱收费、搭车收费等问题，使窗口单位的行业风气出现了明显好转，受到了群众的高度赞扬。例如工商、税务等部门开展了“上门服务”、“预约服务”，转变了工作作风，树立了