学者破解春运难题：城乡一体化是正确方向.doc

核心提示：民工流、探亲流、学生流短短几十天，30多亿人次奔波在路上中国独具特色的春运，几乎相当于让非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。春运难，难在铁路运力的硬短缺，更难在短时间内过于集中的客流带来的压力。求解春运难题，方向在哪里？跳出交通看春运“乡愁是一枚小小的火车票”，每年春运，因为“一票难求”，铁路部门都会被舆论推上风口浪尖。面对买票难，铁路部门日前回应称，一票难求的根源，在于铁路运力的硬短缺。今年，全国春运预计运送旅客总量为34.07亿人次。春运40天，全国日均运送旅客8517万人次。由于火车性价比较高，受天气因素影响小，大多数旅客出行都会首选火车。而据预计，春运期间，全国铁路日均运送旅客561万人次，仅占全部旅客出行的6.59%。面对巨大的运力缺口，为何不能增加运力满足需求？铁道部人士指出，春运期间，客流在短时间内集中暴发，如果按春运时的需求规划铁路建设，将造成平时资源闲置，是巨大的浪费，既不科学也不现实。有专家在接受采访时也指出，解决春运难题，不能仅仅盯住运力供给，而要跳出交通看春运。30年间，客流量从1亿到30亿在中国，“春运”并不是一个新词。改革开放后，外出务工人员大幅增多，“春运”二字第一次出现在人民日报的标题上是在1981年3月。当年，铁路春运两个月运客1.21亿人次。此后，春运成为春节期间的一个关键词，而春运的客流，也随着经济的发展持续走高。1994年，春运期间的全国客运量超过10亿人次，2006年这个数字突破20亿，2012年突破30亿。春运可谓当今世界也是人类历史上规模最大的周期性人口迁徙。近两年，我国春运旅客总量都在30亿人次以上，几乎相当于要在40天内帮非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。放在哪个国家，这都是个“难以完成的任务”。除了客运量巨大以外，春运客流单向性显著的特点，也给这样的大规模迁徙增加了难度：每年春节前，数以十亿计的客流大多是从东部向中、西、北部单向流动，节后则正好相反。削峰尝试难敌回家“刚需”中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正认为，中国人的乡土情结，是春运客流集中暴发的原因之一。在这个变迁的时代，在外工作的游子们，选择在春节回家团聚，重温家庭的价值。正如歌里唱的，“有钱没钱，回家过年”，“过年”和“回家”的紧密联系，流淌在中国人的血液里。1月4日，在东莞实铭五金厂工作的王文国为了保护工友，被机器砸伤了脚，需要住院治疗。大家都劝王文国别回家过年了，但是王文国态度坚决：在外打工一年，回家过年，是他大半年的盼望。和王文国一样的打工者还有千千万万，加上探亲流和学生流，汇聚成巨大的春运客流。有专家指出，解决春运难题，不能只靠增加运力，还要从疏解客流上想办法。记者了解到，近年来，在广东等地出现了春节期间“逆向而动，反向团圆”的现象。在广州从事广告行业的凌浩，今年将再次把在湖南的父母兄弟接到广州来过年，这是他们全家第四次在异乡“反向大团圆”了。春节前夕，广东地区北上回家的客流汹涌澎湃，逆春运客流来广东过年的旅客也络绎不绝。记者从南航等航空公司获悉，春节前后，一些航空公司还推出“广东团圆”机票，在指定时间经广州和深圳两地的往返机票甚至低至2.5折。一些企业也针对自身情况出台了鼓励措施。广东明朗生活用品有限公司董事长陈朗介绍说，他们的产品主要外销，春节期间也会留下一部分员工，因此他鼓励员工的配偶、孩子来广州过年，公司为来广州的员工家属报销路费，还组织游览活动。然而，这种“反向团圆”毕竟不是主流。据统计，去年下半年，珠三角各地企业外来务工人员约2670万人，预计返乡人数约2200万人。同样是出于疏解客流的目的，有人提出，应当调整假期，落实带薪休假制度，让劳动者可以更灵活地安排休假。中国工程院院士王梦恕就曾多次提出，春节假期过短是造成客流量集中的重要原因。国外的圣诞假期有10多天，而我们人口多，国土面积大，春节假期却只有7天，造成客流量集中。有专家在接受采访时说，反向团圆等疏解客流的措施，恐怕很难从根本上改变春运的格局，对于很多人来说，春节回家相当于一种“刚需”。城镇化能不能缓解春运难题？春运难题如何破解？一些学者将春运难题的形成归于区域经济发展失衡、城镇化程度低等深层次的原因。中南财经政法大学教授乔新生说，生产力要素配置的不均衡是导致春运出现的直接原因。东部沿海地区拥有大量的资金、技术和市场，而中西部地区则出现大量的剩余劳动力。化解春运问题的根本途径在于尽可能实现生产要素的均衡配置，将大量的资金、技术转移到中西部地区，吸纳当地的就业人口。中国人民大学公共管理学院教授叶裕民特别指出，目前的城乡二元体制使得外来务工者很难融入打工地城市，影响他们享受到包括居住、子女教育等在内的公平待遇和公共服务，他乡无法为家，遑论在工作地团聚。中国社会科学院王春光教授认为，解决春运难题，需要依靠正在进行中的城镇化，尤其是就地推进城镇化。如果能推进产业转移、加大公共投资，创造就业机会，更多人就可以在本地就业，平时就和父母妻儿在一起，也就不存在春节回家的问题了。而周孝正则认为，如果城镇化只是让农民上楼，扩大城市的范围，不破除城乡分割，给农民提供足够的就业机会，就无法阻止流动人口涌向几个大城市打工。他认为，城乡一体化才是正确的方向。叶裕民说，春运是个综合的大系统问题，要使其良性运转，并不能靠单一因素作用。而每一影响因素也自成一个小系统。