气候变化最新趋势.doc

气候变化最新发展趋势一、落下帷幕的坎昆会议2011年12月11日凌晨，联合国气候变化框架公约第16次缔约方会议暨京都议定书第6次缔约方会议，在通过了公约和议定书两个工作组分别递交的决议后，终于落下帷幕。1. 坎昆会议的贡献坎昆大会有两大重点：一是气候变化谈判程序规范问题，即减排核查机制以及法律协议形式。二是责任与义务问题，包括发达国家的减排指标、对发展中国家的援助、资金和技术援助的落实等。坎昆会议的重要成果体现在通过维护 “双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，落实资金援助，促进人类共同应对气候变化。坎昆会议体现了发展中国家坚持发展的需求，在解决发达国家向发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家提供财政援助的资金来源上向前迈进了一步，设立了“绿色气候基金”，落实发达国家300亿美元快速启动气候融资来满足发展中国家的短期需求，并在2020年之前募集1000亿美元资金，帮助贫穷国家发展低碳经济，保护热带雨林，共享洁净能源新技术等。联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调为将全球升温限制在2以内，避免人类气候灾难，需要削减近60%的排放。目前实现保护地球气候系统的前提是发达国家兑现资金援助承诺、率先做出减排行动。由于各国国情和利益不同，气候变化和经济发展的矛盾错综复杂以及少数发达国家故意阻碍甚至反对 联合国气候变化框架公约和京都议定书等原因，全球气候变化谈判将是一个渐进、长期的过程，只有遵循公开透明、广泛参与、协商一致的原则，发挥发达国家和发展中国家的共同作用，国际社会才能携手建设人类低碳的未来。2.坎昆会议留下的疑惑毫无疑问，坎昆决议标志着国际社会在共同应对气候变化中向前迈出了重要的一步，具有不可否定的历史意义，也表明联合国多边谈判机制仍在推进气候治理上发挥主导性作用。但是，从文本具体内容来看，坎昆决议并不能拯救气候变化。衡量一个气候协议是否成功，基于它是否能有效地减少排放、防止气候变化的失控。在这方面，该文本显然并不成功，因为决议文本中不仅没有规定到2050年的全球减排目标，没有规定排放量的“峰值”年，也没有设定发达国家减排的具体目标。与此同时，对于现存唯一具有约束力的京都议定书的第二承诺期问题而言，坎昆决议的文本内容是非常模糊的。二、各国的立场态度美国自布什政府后期，美国积极争取国际气候谈判主导权，以期按照其意志设计“减排路线图”，并将哥本哈根进程视为恢复国际气候谈判主导地位的良机。然而，美国国内气候与能源政策辩论分歧严重、进展缓慢。一年来，提交参议院讨论的10余部综合性与专门性法案无一成功。其主要原因在于经济形势低迷、医保法案优先推动、民意支持基础削弱及利益集团争夺加剧等。在刚刚结束的中期选举中，共和党在众议院实现翻盘，在参议院夺回若干席位。国会力量对比的最新态势使得美国综合性气候与能源立法前景更趋黯淡。未能获得国会的法律授权，行政机构根本无法藉以形成强有力的联邦气候政策。美国联邦气候政策的缺失与不确定性成为当前国际气候合作进程的重大障碍。在减排目标上，美国尚未作出新的具体承诺。哥本哈根气候大会之前，奥巴马政府参照众议院先期通过的美国清洁能源与安全法，仅提出至2020年将美国温室气体排放量在2005年基础上削减17%。事实上，这一目标仅相当于在1990年的基础上减排约4%。在资金与技术援助问题上，美国一方面表示尊重其在哥本哈根会议上的高调承诺，另一方面却在资金来源、管理及分配机制等问题上纠缠不休，未见实质行动。在未来国际气候合作方面，美国反对延续京都机制，力图脱离联合国框架，将谈判引入“单轨”，要求中国、印度等发展中大国承担量化减排指标，并以此作为避谈自身责任的理由。在减缓行动透明度问题上，有意混淆发达国家在此问题上的义务，在今年波恩、天津会议等谈判场合要求将发展中国家的自主行动等也纳入国际核查范围，并以此作为自己作减排承诺的先决条件。欧盟欧盟对当前自身谈判地位的弱化及坎昆会议成果不满，意图赢回在未来国际气候合作机制构建中的主导权。首先，虽然有所摇摆，但是欧盟仍倾向于支持国际社会就2012年京都议定书第一承诺期之后的减排达成协议，制定约束性指标。再者，在减排目标上，英、法、德等力图推动欧盟的减排目标从此前承诺的提高到。但是，须以其他谈判主体的“可比性”行动作为前提。并将其未来减排行动的可能性与“三可”和透明度问题挂钩。第三，在落实资金援助方面，欧盟表示愿意履行承诺，向发展中国家提供快速启动资金，并承担总额的约1/3。还表示将资金承诺纳入各成员国预算。目前，落实情况也并不乐观。第四，为扩大其影响力，欧盟将工作重点转向对气候变化影响减缓和适应能力最差的地区。比如，与孟加拉等举行“全球气候变化亚洲区域会议”，承诺向孟加拉、马来西亚及柬埔寨等提供资金援助。基础四国（中国、印度、巴西、南非）作为“77国集团+中国”的组成部分，“基础四国”已经成为当前谈判中维护发展中国家权益的中坚力量。目前，中国、印度、巴西、南非已经建立其稳定的磋商和协调机制，在一系列核心问题上持相同或近似立场。首先，四国坚持谈判需要继续在联合国框架下进行，对于在G8+5、G20、世界重要经济体能源与气候会议等国际场合就气候变化议题交换看法并不反对，但是这些讨论仅仅是对谈判进程起到补充作用，而不是以此替代联合国框架。再者，坚持双轨并行的谈判机制“附件一国家未来承诺特设工作组”继续讨论并确定附件一国家 2012年后的减排承诺问题；“长期合作行动特设工作组”就发达国家和发展中国家长期合作行动的内容及方式提出方案 四国认为，联合国气候变化框架公约及其京都议定书等国际法律文件构成国际气候谈判的法律基础，根据其精神所设计的双轨机制最具合法性，理应得到各缔约方的尊重与支持，尽快为发达国家确定第二承诺期的减排目标第三，四国等广大发展中国家坚决支持继续以“共同而有区别的责任”等原则作为国际气候谈判及合作的基础性原则。发达国家不仅应承担更多的责任，而且负有帮助发展中国家减缓和适应气候变化影响的义务。在最近这几次的谈判中，发达工业化国家屡屡试图抛弃这一原则。第四，在减缓行动透明度问题上，四国坚持，发达国家的减排行动须接受“三可”要求（即可测量、可报告、可核查，MRV）。发达国家向发展中提供资金、技术、能力建设支持。发达国家履行承诺的情况以及发展中国家得到上述支持的减缓行动适用于“三可”。而对发展中国家利用本国资源进行的自主行动，绝不能接受所谓“三可”要求，也不接受其他诸如“同行评议”等任何其他形式的核查。第五，尽速落实发达国家允诺的快速启动资金，在哥本哈根会议上，发达国家许诺在三年内（2010-2012）给予发展中国家每年100亿美元的快速启动资金。四国呼吁，发达国家在资金募集来源、数量分担、分配方式、管理机制等诸多方面尽早采取切实行动。中小发展中国家集团由于地理环境、发展水平等存在较大差异，广大发展中国家在参与国际气候谈判时还可以细分为其他若干集团，如非洲及最不发达国家、小岛国联盟及美洲玻利瓦尔联盟。非洲及最不发达国家：在共同愿景方面，非洲及最不发达国家赞同哥本哈根会议上达成的温升不超过2，温室气体在大气中的浓度不超过450ppm的目标，主张在此前提下，尽早就2012年之后的减排达成近期和中期安排。在资金与技术转让方面，强调其经济与社会对气候变化影响的极端脆弱性，呼吁对非洲及最不发达国家给予特别关注，尤其是希望快速启动资金能够尽早落实，足额到位，以增强其应对气候变化能力。小岛国联盟：在共同愿景方面，小岛国联盟强调气候变化对其生存的严重威胁，要求国际社会采取更严格的减排措施，并提出温升不超过1.5，温室气体在大气中的浓度不超过350ppm的目标。在资金援助问题上，小岛国强调发达国家的历史责任，认为发达国家援助力度不足，要求其提供的援助资金须达到其GDP的1.5%，并呼吁尽速落实快速启动资金、建立稳定、有效筹资模式，建议通过实施行业减排等筹措资金。在减排责任分担的问题上，小岛国联盟呼吁尽快加快谈判进程，排放量迅速增长的发展中大国应以某种形式承担量化减排指标。美洲玻利瓦尔联盟：系由位于拉美及加勒比地区的委内瑞拉、尼加拉瓜等八国组成。在哥本哈根气候会议上因其激进立场表现抢眼，意识形态色彩浓厚。其主张包括：在共同愿景方面，该联盟主张全球温升不超过工业革命前1，温室气体在大气中的浓度控制在300ppm以内。在中期减排行动方面，支持谈判在双规机制下进行，要求发达国家承担历史责任并率先减排，到2017年在1990年的基础上减排50%，且不能通过碳交易模式实施减排。在谈判在减排在资金援助问题上，该联盟要求发达国家以其GDP的6%作为公共资金来源，无条件援助发展中国家应对气候变化。在未来国际气候制度构建方面，提出设立每年进行全球气候变化问题公投，倡议设立国际气候法庭，监督联合国气候变化框架公约的执行情况。三、德班会议前的声音今年的联合国气候大会将于11月28日至12月9日在南非德班召开。此前，针对德班气候大会的立场，欧盟领导人表示，对京都议定书第二承诺期持开放态度。京都议定书到期后，亟须推动下一个全面且有法律约束力的全球框架协议，并确保主要经济体积极参与。中国：京都议定书第二承诺期必须明确问：在德班会议上，中国的最起码要求是什么？为求得会议成功，发展中国家是否会做出妥协？欧盟建议把主要经济体纳入京都议定书第二承诺期，如何看待这一提法？中国国家发改委副主任解振华：发展中国家的立场非常明确也是一致的：京都议定书第二承诺期必须有。世界各国，包括所有的发达国家，都已经对2020年之前自己的减排目标作出了承诺。现在的问题是要兑现自己的承诺。至于现在承诺的减排目标的充分性是否满足“两步式”的要求，未来可以进一步评估。2020年之前，我们应该先兑现承诺，采取行动。2020年之后的问题，在科学评估之后，可以进一步谈判解决。对于绿色气候基金，德班会议应该对各国提供快速启动资金的情况公开透明。对于长期资金的问题，我们支持过渡委员会的工作，并就他们的报告进一步展开讨论。当前，宏观经济有些困难，这不仅仅是发达国家，发展中国家也是如此。这种困难应该说是阶段性的。对于长期资金，我们的着眼点应该是建立融资机制，这是长期的机制。暂时的经济困难对讨论这个问题会有一些影响，但只要大家有强烈的政治意愿，共同面对气候变化，这个问题能够得到较好的解决。德班会议是一次多边机制的会议。多边机制最理想的结果是：大家都不满意，但是大家都能接受。这是多边机制的最后一个结果，它需要各方妥协才能达成。但是这种妥协是有基础的，必须坚持联合国气候变化框架公约、京都议定书、巴厘岛路线图、哥本哈根的政治共识以及坎昆协议的要求。在应对气候变化问题上，各个国家都可以提出自己的建议。但在讨论问题时，应该以现有的法律框架和共识为基础，必须能够体现“共同但有区别的责任”原则、各自能力的原则和公平的原则。这是我们进一步讨论所有问题的基础。只要符合这些原则，任何建议都是可以讨论的。印度：三个新议题应该得到讨论问：在气候谈判问题上，印度准备采取哪些措施？对于美国和英国，印度持什么态度？印度森林和环境部部长那塔拉彦：“基础四国”在德班会议上有统一立场，印度对此大力支持。京都议定书第二承诺期一定要向前推进。“巴厘岛路线图”所描绘的“四个支柱”，必须得到遵循。我们提出的三个新议题(获得可持续发展的平等权利、贸易问题以及知识产权的保护问题)也应该得到讨论。京都议定书是以原则、制度为基础的框架。我们经过20年的谈判才得到目前的结果，必须确保它能够继续执行下去。非京都议定书签约国如美国，也必须采取一些实质性的措施来量化减排，实现他们的减排目标。我们已经自主自愿地采取了很多措施来解决环境问题。我们的总理最近还公布了一个气候变化的国家方案。我们的立场是非常清晰的，无论是在本国，还是在国际舞台上，都坚决支持环境的完整性。巴西：“77国集团+中国”一个声音很重要问：如果德班会议达不成任何协议，一个多边的应对气候变化机制将会受到威胁。发展中国家在德班会议上是否会做出一些妥协？巴西环境部副部长吉塔尼：有的国家在落实承诺的时候面临一些困难。但是在这个过程中，我们要强调我们的立场和观点。“基础四国”已经达成了一些一致的意见。我们对未来要实现的目标非常明确，这些目标有非常科学的证据的支持。希望德班会议能够进一步推进这些议程。在气候谈判过程中，最重要的一点就是强调京都议定书的第二承诺期。资金问题、技术转让问题必须给予考虑。能力建设问题也要考虑到。这些必须要有一些正式的承诺。当然，也要讨论2020年之后的一些话题。不过，我们现在首先要坚持巴厘岛路线图提出的原则。在这方面，我们还有很多工作要做，最重要的事情就是，“77国集团+中国”要有统一的声音，协调的立场，这样我们才能和欧盟、美国展开对话。南非：不希望看到绿色气候基金空壳问：如何才能进一步延续京都议定书？作为主办国，南非对德班会议有哪些期望？南非环境事务部气候变化首席谈判代表威尔斯：南非的立场一直非常明确，联合国气候变化框架公约是一个有法律约束力的公约，所有签字国都应该遵循它。我们一直希望，大家都能够采取减排行动，各国对自己减排的目标量化。当然，前提是，要有能够做到的能力，同时必须遵守“共同但有区别的责任”原则。要建立绿色气候基金，并让它开始运转，我们不希望看到一个基金的空壳。我们希望发达国家提供绿色气候基金的启动资金，必须要有一些有实质性的成果。在适应的问题上，我们希望继续坚持坎昆会议达成的框架，也希望能有进一步务实的措施，加强发展中国家的能力建设。“基础四国”已经提出一个共同目标，就是坚持京都议定书的二期承诺。困难的地方在于，如何能够达成一种平衡。美国不是京都议定书的签约国，我们希望美国能够做出量化减排的承诺。在这个平衡的基础上，进一步落实发展中国家的减排行动。此外，我们还要加强“三可”机制、国际评估和审核、国家咨询和分析。目前气候谈判还存在很多问题，我们希望这些问题都能够取得实质性的进展。我们非常有信心在德班会议上取得一些积极成果。四、德班会议前的预热11月底德班联合国气候大会开幕的日期正在临近，会议主办国南非力争有所作为。10月以来，南非政府连续出台多项节能减排计划。其中，南非能源部向内阁提交的核电投标建议最为引人瞩目。缓解能源压力2011年新修订的南非综合资源规划规定，到2023年左右将陆续建设6座发电能力各为1600兆瓦的核电站，总投资1万亿兰特(约合1500亿美元)。南非能源部日前已向内阁正式提交了该规划。能源部长彼得说，招标计划有望年底获得审批通过，具体招标程序将于明年年初启动。南非商业日报19日报道说，这将成为南非最大的公共竞标，并且此项核电工程耗资金额占到未来20年全球核电站建设总投入的20%。电力紧缺一直是限制南非经济和社会发展的一个主要瓶颈。目前，南非85%的电力依靠煤电。随着国内电力需求的增加，南非国家电力公司感到电力供应越来越吃紧，因此政府将目光转向了核电。南非拥有丰富的铀矿资源，同时还掌握着先进的卵石床模块反应堆技术。这都为建设核电站打下了坚实的物质和技术基础。吸引核电巨头据南非邮卫报报道，面对南非核电项目这块“肥肉”，目前潜在的竞标者包括法国阿海珐能源公司、法国电力公司、美国的东芝西屋电器集团、中国广东核电集团、韩国电力集团和俄罗斯的国家原子能集团等。另据邮卫报报道，来自南非政府及能源工业内部的消息称，中法两国正积极筹划联合竞标：法国阿海珐能源公司提供技术支持，中方则负责融资。有分析认为，考虑到南非在地缘政治中的地位，联合起来的中法两国企业最有可能争取到这项创南非历史纪录的天价政府合同。法国阿海珐能源公司与南非国家电力公司的良好关系可以追溯到20世纪70年代中期。当时法国方面帮助南非建造了两个库博格反应堆。随后又帮助南非建设了非洲目前唯一的核电站位于开普敦以北海湾地带的库博格核电站。除了历史上的合作关系，该公司近年来也在积极行动。今年2月阿海珐公司还与南非核能集团续签了一个核能全面合作协议。近年来，中国已经取代美国和日本成为南非第一大贸易伙伴。2007年中国工商银行购得南非标准银行20%的股份，这为中国投资南非核电建设开辟了融资渠道。近日南非副总统莫特兰蒂访华促成南非开发银行与中国国家开发银行签订了一项25亿美元的金融合作协定。邮卫报认为，该协定将成为中方参与南非核电站建设的第二条融资渠道。提高清洁能源比重日本福岛核电站核泄漏事故发生后，世界各国政府开始紧缩核电项目。而南非核电计划项目投资巨大，在南非国内引起各界强烈关注。政府和产业决策者认为，南非