谈施工单位如何贯彻《建设工程安全生产管理条例》文库.doc

比较条例与标准谈施工单位如何贯彻建设工程安全生产管理条例李谦胜（福建三建工程有限公司）第393号国务院令建设工程安全生产管理条例（以下简称条例）自2004年2月1日起施行，建筑施工安全检查标准JGJ59-99（以下简称标准）自1999年5月1日起实施，虽然发布、实施时间标准在前、条例在后，但从施工单位的角度进行比较，可发现两者在很大程度有相同之处，以下进行详细的解析。一、条例简析：条例8章共71条。其中总则5条、建设单位的安全责任6条、勘察/设计/工程监理及其他有关单位的安全责任8条、施工单位的安全责任19条、监督管理8条、生产安全事故的应急救援和调查处理6条、法律责任16条、附则3条。条例第3条明确指出“安全第一、预防为主”的方针，与安全生产法的方针是一致的，条例的法律依据是建筑法、安全生产法。建设工程中有六个责任主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位，从条例条款数量上看，涉及施工单位的条款最多，施工单位的安全责任章节全部19条，生产安全事故的应急救援和调查处理章节中有4条，法律责任章节中有10条，另外勘察/设计/工程监理及其他有关单位的安全责任章节中有4条为机械设备等生产、租赁、安拆等有关单位的安全责任，因以上有关单位为施工单位的分包商、供应商，其责任也间接地与施工单位有关。由此可见，落实本条例的重点、关键是施工单位对条例的贯彻。二、标准简析：标准是用于检查和评价建筑施工安全生产情况，依据安全系统工程原理、结合建筑施工中伤亡事故规律、国家有关法律法规标准规程进行编制。共3章27条，其中主体内容是第3部分的检查评分表。标准将建筑施工安全工作归纳为安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装、施工机具共10个检查分项，含17个检查表及1张检查汇总表。各检查表将检查内容分为保证项目、一般项目两类，各类又分为若干个检查项目，并给各检查项目一定的分值，每张表总分均为100分，最后将得分换算至汇总表，汇总表总分为100分。最后根据汇总表得分对施工现场安全生产情况进行评价，分“优良、合格、不合格”三个等级。三、条例与标准的比较：序号建设工程安全生产管理条例建筑施工安全检查标准条款规定的主要内容检查评分表与条例对应的检查项目1第20条单位应具备安全生产条件，应在资质等级范围内承接工程无2第21条单位主要负责人和项目负责人的安全责任，以及建立健全有关的安全生产规章制度安全管理安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、安全技术交底、安全检查、安全教育、工伤事故处理3第22条建设单位提供的安全生产费用应专款专用无4第23条安全生产管理机构设置、人员配备，以及安全员职责安全管理安全生产责任制、目标管理5第24条总承包单位与分包单位安全责任划分界定无6第25条特种作业人员应经安全培训，取得资格证书后方能上岗安全管理特种作业持证上岗7第26条应当编制安全技术措施、临时用电等专项施工方案安全管理施工组织设计施工用电用电档案其他8个分项16个表格均要求有专项施工方案，且分项与条例要求的内容基本一致8第27条施工前，技术人员应向班组、作业工人进行安全技术交底安全管理安全技术交底9第28条施工现场的危险部位应设警示标志，并应根据环境、季节、气候变化采取相应安全措施安全管理安全标志、施工组织设计文明施工施工现场标牌10第29条施工现场办公生活区、作业区的设置、环境、安全卫生要求文明施工封闭管理、现场住宿、现场防火、治安综合治理、生活设施、保健急救11第30条施工过程应保护周边建筑、管线，减少对环境的影响和污染文明施工现场围档、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场防火、治安综合治理、社区服务基坑支护基坑支护变形监测12第31条应落实消防责任的规定文明施工现场防火13第32条应向作业人员提供安全防护用具、安全交底，作业人员的权利三宝四口安全帽、安全网、安全带、四口及临边防护安全管理安全技术交底、安全教育14第33条作业人员安全责任的规定三宝四口安全帽/安全带安全管理安全技术交底、安全教育、特种作业持证上岗其他表格有关安装人员、安全装置、升降操作、高处作业等操作的安全要求15第34条应保证安全防护用具、机械设备、施工机具及配件的质量并应维护、保养、专人管理三宝四口安全帽、安全网、安全带施工用电配电/开关箱、配电线路、电器装置物料提升机架体制作、限位保险装置、纲丝绳、吊篮、传动系统、避雷外用电梯安全装置、安全防护、电气安全、避雷塔吊力矩限制器、限位器、保险装置、电气安全起重吊装起重机械、钢丝绳与地锚、吊点施工机具整个表10个检查项目16第35条使用施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安全责任脚手架、模板、物料提升机、外用电梯、塔吊、起重吊装各检查表均要求安装完应进行验收，验收合格后方可作用17第36条单位的主要负责人、项目负责人、安全员、作业人员应进行培训考核的规定安全管理安全生产责任制、目标管理、安全教育、特种作业持证上岗18第37条作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时的上岗教育培训安全管理安全技术交底、安全教育19第38条应为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险无20第48条应制定本单位的应急救援预案，并配备人员、器材和定期演练无21第49条各项目应制定施工现场的应急救援预案及配备人员、器材并定期演练，总分包单位的责任划分无22第50条发生生产安全事故时应按规定进行报告、调查和处理安全管理工伤事故处理23第51条发生生产安全事故时应防止事故扩大、保护事故现场安全管理工伤事故处理通过以上比较，可以看出条例涉及施工单位责任的23条的大部分条款均可在标准中得到体现，且主要集中在安全管理、文明施工、三宝四口及各种起重机械、自升式架体的检查表中；虽有6条在标准未得到体现，但该6条事实上已基本可在检查表以外的其他工作中得到实施：1、 第20条关于施工单位应具备安全生产条件，应在资质等级范围内承接工程的规定，在单位资质核定、年检时对安全生产条件会进行审查，在投标审查进会对资质等级是否符合要求进行查验；2、 第22条关于建设单位提供的安全生产费用应专款专用的规定，实际上可在施工现场得到验证，若现场按标准检查达标则有支出相应的费用，否则就没有支出足够的费用；3、 第24条规定总承包单位与分包单位安全责任划分界定，实际上安全责任可在双方分包合同中体现；4、 第38条关于应为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险的规定，大多数政府管理部门规定为办理施工许可证的必要条件；5、 第48、49条关于制定施工单位、施工现场的应急救援预案及配备人员、器材和进行演练的规定，在去年“非典”期间，从中央、各级政府、各单位均对应急救援预案有了更深的认识、并已逐步在工作中落实该规定。四、施工单位落实条例的主要工作：1、 健全机构、完善制度：1） 健全机构：施工企业应健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人。2） 完善制度：安全生产责任制度，安全生产教育培训制度，专项施工方案专家论证审查制度，施工现场消防安全责任制度，意外伤害保险制度，生产安全事故应急救援制度；完善企业安全生产的各项规章制度和企业技术标准，对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把企业安全生产责任制落到实处。2、 教育培训、强化意识：1） 加强宣传：以人为本方能持续发展，必须时刻加强安全教育，增强各方安全意识，通过宣传、学习、贯彻条例，让各岗位人员熟悉、了解条例，针对建设领域从业人员素质的实际情况，要区别情况、区分层次、突出重点、兼顾一般，采取多种方式加强培训。2） 对管理人员的安全培训：对施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员要进行定期培训，强化法律知识和安全理论与实践的培训，真正达到任职要求，对其他岗位如施工员、质检员等在现场一线的管理人员也要求具备一定的安全管理知识。3） 对作业人员的安全培训：特种作业人员，施工班组及作业人员。对广大一线操作人员，特别是施工特种作业人员，要结合工种进行岗前安全教育，抓实抓好安全防护、救护等基本的安全知识培训，增强其安全意识和操作技能；对这部分培训教材要求要结合实际、突出重点、通俗易懂、好学易记，对建设工程有关人员普遍进行一次安全教育培训，不留死角，提高全行业人员的安全素质。4） 加强交底及班前安全教育：在作业人员进入现场后应由技术人员、安全管理人员进行安全交底，书面告知作业人员安全管理的规章制度、危险岗位的操作规程、违章操作的危害等，班组自身也应加强班前教育，强化安全意识。3、 费用落实、设施安全：1） 费用落实：加大企业安全生产投入，确保安全生产经费专款专用，定期检查安全防护设施，及时更新陈旧破损的设备和防护设施，加大企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备；2） 设施安全：要求采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应查验合格、专人管理、定期检查保养，确保安全用具、设备等的安全；各安全设施的安装由具有专业资格的人员进行安装，并按规范要求进行安装质量的控制，确保安全设施的安全有效。4、 文明环保、遵章守纪：1） 文明环保：要求生活办公区、作业区的分开设置，生活办公区应安全、防火、卫生、美化；对毗邻建筑物、构筑物、地下管线进行保护；采取防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动、施工照明对人和环境的危害和污染。2） 遵章守纪：作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度、操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等，拒绝违章指挥和冒险作业。5、 检查验收、加强监督：1） 勤于检查：实施定期及不定期的检查制度，及时发现隐患。2） 严格验收：对施工现场的安全设施，实行安装人员自检、项目管理人员复检、单位职能部门验收后再投入使用，通过严格的验收程序，发现安装的质量问题，确保安全设施的安全。3） 落实整改：对检查中存在的问题，通过定专人、定时间、定措施进行整改，改后复检合格再重新使用，对高处坠落、坍塌、起重机械、触电等重大伤害应引起足够重视。6、 居安思危、有备无患：1） 施工方案审查：不但要求在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案，还要求对危险性较大的基坑支护及降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除及爆破、其他危险性较大的分项编制专项施工方案，方案应由施工单位的技术、安全部门审核，应由单位技术负责人审批，另外对深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项方案还应组织专家进行论证、审查。建议对安全检查表的10个分项除安全管理、三宝四口、施工机具以外的均编制专项方案指导施工现场实施。2） 应急救援预案：施工现场应制定自然灾害、生产安全事故、食物中毒、传染病等应急救援预案，并通过演练，掌握应急救援能