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农村水电站安全生产标准化评审标准释义 概论 1 安全与危险危险 人们受到威胁或伤害的一种状态 安全 人们未受到威胁或伤害的一种状态 2 人类面临的危险包括 自然界灾害 地震 雷电 山洪爆发 火山爆发等 和人为事故等 人每天受到的危险 醉酒 危险是绝对的 安全是相对的 安全是不超过允许限度的危险 国外安全生产发展趋势 技术 设计和标准 事故发生率 技术 设计和标准 管理体系 技术 设计和标准 管理体系 企业文化 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制 制定安全生产管理制度和操作规程 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 安全生产标准化运行模式 安全生产标准化实施流程 企业 水利部门 评审机构 企业 水利部门 自评 申请 受理 评审 提交报告 公告 证书牌匾 自评报告申请书 评审报告 评审报告 农村水电安全生产标准化核心要素 1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查和治理9重大危险源监控10职业健康11应急救援12信息报送和事故调查处理13绩效评定和持续改进 1 安全生产目标 25分 1 1目标制定1 1 1安全生产目标管理制度应明确目标的制定 分解 控制 考核等内容 1 1 2年度安全生产目标应明确安全事故控制指标 安全生产隐患排查治理目标 1 2目标落实1 2 1组织签订年度安全生产目标责任书 明确安全责任人 1 3目标监督与考核1 3 1定期对安全生产目标的完成情况进行监督 开展安全生产目标年终考核 1 制定安全目标管理制度 形成文件 并由企业主要负责人签发 制度必须有目标制定 分解 控制 考核 奖惩等内容2 安全目标必须与企业的职业安全健康风险相适应 3 年度安全目标必须有事故控制和隐患治理指标 4 安全生产目标应该是具体的 可测量的 合理的 可以实现的 5 目标要员工易于获得 1 所有从业人员应当知道 2 应在厂内宣传栏 布告栏公布 应将文件下发到各岗位 安全生产目标评审要点 2组织机构和职责 25分 2 1机构和人员配置2 1 1应成立由电站企事业单位主要负责人为领导的 各厂站 部门 安全员为成员的安全生产管理机构 各部门可根据实际情况配备专 兼 职的安全员 2 2安全职责2 2 1应明确电站企事业单位 各厂站 部门 班组 岗位的职责 权限和考核内容 2 2 2应由安全生产管理机构对各级进行检查 并形成记录 2 2 3安全生产管理机构应每月至少召开一次安全生产会议 协调解决安全生产问题 并形成会议纪要或记录 组织机构和职责评审要点 1 电站应根据规模 风险大小 建立安全生产管理机构 安委会或安全领导小组 2 主要负责人为公司领导 各厂站 部门 专兼职安全员作为成员 3 机构设置合法 安全生产法 规定 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在三百人以上的 应当设置安全生产管理机构或专职安全生产管理人员 从业人员不足三百人的 应当配备专职安全生产管理人员或委托专业机构服务 4 必须制定公司 部门 班组 岗位安全责任制 并有责任 权限及考核的内容 5 安全管理机构定期对安全责任制落实情况进行检查并形成记录 6 安全管理机构每月召开一次安全工作会议并有纪要或记录 3安全生产投入 50分 3 1费用管理3 1 1应制定年度安全生产管理专项经费支出计划或经费预算 保障安全生产所需资金投入 严格资金使用审批管理 3 2费用使用3 2 1应建立安全生产费用台账 安全生产费用主要用于以下方面 安全标志 安全工器具 安全设备设施 安全防护装置 安全教育培训 劳动保护 反事故措施 安全检测 安全评价 安全保卫 安全生产标准化建设实施与维护 1 投入安全活动的一切人力 物力和财力的总和称为安全投入 2 安全生产投入的保证主体生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 3 建立安全投入保障制度 制度内容应包括 安全费用的筹集 使用 管理 申请 批准 审计 等相关内容 安全生产投入评审要点 4 按照 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号 规定标准提取 应按照规定的安全生产费用使用范围 合理使用安全生产费用 5 制定年度安全专项费用计划并纳入预算 6 建立安全生产费用台帐 明确项目名称 金额 责任人 完成期限等 7 安全生产投入主体应当对由于安全投入不足 该投不投 导致的后果承担责任 4法律法规与安全管理制度 100分 4 1法律法规 标准规范 10分 4 1 1应识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范 及时向员工传达 法律法规 标准规范见 农村水电站技术管理规程 4 0 8所列文本 10分 法律法规 标准规范评审要点 1 企业应该建立识别和获取适用的安全法规标准规范的制度 明确主管部门 获取的渠道方法 2 企业必须按制度规定识别和获取适合自己行业和生产特点的法律法规标准 3 专人负责及时跟踪 获取最新法律法规标准 4 将获取的法律法规标准汇编成册 5 将获取的法律法规标准及时传达给所有员工 6 保证员工在日常工作中遵守这些法律法规标准 4 2规章制度 30分 4 2 1应建立健全安全生产规章制度 并贯彻到日常安全生产管理工作中 除 农村水电站技术管理规程 4 0 12所列制度外 尚需 安全投入管理 工伤保险 文件和记录管理 教育培训及持证上岗管理 安全设施和安全标志管理 职业健康管理 劳动防护用品 具 管理 安全检查及隐患排查治理 重大危险源监控 信息报送及事故调查处理 安全绩效评定管理等制度 20分 4 2 2应把安全生产规章制度发放到相关工作岗位或公示 并组织员工学习 10分 规章制度评审要点 1 规章制度要根据本行业和本企业的特点而制定 2 规章制度不得与国家法律法规相冲突 3 规章制度必须以正式文件的形式下发 4 规章制度必须宣贯到底 5 定期对有关制度进行修订和更新 6 严格执行对文件档案的管理制度 农村水电站技术官路规程 4 0 12所列规章制度 1 工作票制度 11 备品备件管理制度 2 操作票制度 12 安全管理制度 3 交接班制度 13 防汛及突发事件管理制度4 设备巡视检查制度 14 应急设备管理制度 5 设备缺陷管理制度 15 消防管理制度 6 设备定期轮换制度 16 设备设施评级管理规定 7 设备检修管理制度 17 其他适应本站的管理制度8 设备验收管理制度 9 水工建筑物管理制度 10 设施设备缺陷处理管理制度 安全规章制度 1 安全生产职责制2安全例会制度3安全生产费用管理制度4文件和档案管理5安全检查及隐患排查治理6安全教育培训7特种设备及特种作业人员管理8安全设施设备和安全标志管理9建设项目安全设施 三同时 管理10危险化学品管理11重大危险源管理 12危险作业管理13消防安全管理14相关方及临时用工管理15职业健康管理16劳动防护用品管理17应急管理18交通安全管理19安全生产奖惩20事故事件管理21绩效评定制度 4 3安全生产规程 30分 4 3 1应根据实际 引用或编制齐全 完善 适用的运行规程 检修规程 设备试验规程 系统图册等安全生产规程 20分 4 3 2安全生产规程应发放到相关班组 岗位 并对员工进行培训和考核 10分 安全生产规程评审要点 1 操作规程编制必须结合岗位特点进行 主要包括岗位危险源 控制标准 安全操作方法及应急措施等内容 2 投入新技术 新工艺 新设备时进行更新 3 发放到相关岗位 4 进行培训考核 5 保存记录 4 4评估修订 10分 4 4 1应对安全生产法律法规 标准规范 规章制度 规程执行情况进行年度自查评估 5分 4 4 2应根据检查评估情况 对安全生产规章制度进行修订 5分 评估修订评审要点 1 企业每年至少一次对法规 标准 规章规程进行全面检查 2 及时更新补充法规标准 3 根据检查结果 修正规章制度 4 5文件和档案管理 20分 4 5 1严格执行文件和档案管理制度 确保规章制度 规程及其编制 使用 评审 修订的有效性 5分 4 5 2建立安全生产过程 事件 活动 检查的安全记录档案 并实施有效管理 安全记录档案至少包括 班长日志 巡检记录 检修记录 不安全事件记录 事故调查报告 安全生产通报 安全会议记录 安全活动记录 安全检查记录等 15分 文件和档案管理评审要点 1 企业必须制定文件和档案管理制度 2 安全台账包括 事故台账 特种设备台账 特种作业人员台账 教育培训台账 安全生产费用台账 合格分包商台账3 文件档案包括 收发文 计划与总结 安全考核 安全例会 安全检查 应急预案 应急演练 事故报表 危险源监控等 5教育培训 80分 5 1教育培训管理5 1 1安全教育培训制度应明确安全教育培训的对象与内容 教育培训计划 检查考核与奖罚等要求 5 1 2应定期组织安全教育或培训 并形成记录 5 2人员教育培训5 2 1安全负责人和安全生产管理人员 必须具备相应的安全生产知识和管理能力 经培训考核合格后方可上岗任职 5 2 2新员工上岗前应接受三级安全教育培训 并考核合格5 2 3应在新工艺 新技术 新材料 新装备投入使用前 对有关管理 操作人员进行有针对性的安全技术和操作技能培训 5 2 4作业人员转岗 离岗3个月以上重新上岗前 应进行安全教育培训 经考核合格后上岗 5 2 5每年对在岗的作业人员进行不少于1次的安全生产教育培训和考核 5 2 6特种作业人员应按照国家有关规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后上岗作业 特种作业人员离岗6个月以上重新上岗 应进行实际操作考核合格后上岗工作 5 3其他人员教育培训5 3 1应对相关方作业人员和外来参观 学习人员等进行相关安全规定 可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知 并由专人带领做好相关监护工作 教育培训评审要点 依据 安全生产培训管理办法 安监总局令44号 1 企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员和其他从业人员必须经过培训 2 企业要明确安全教育培训的责任部门和责任人 3 必须制定不同层级人员的教育培训计划 4 主要负责人和安全管理人员必须经安监部门培训 培训合格且持证上岗 初次培训32学时 每年复训12学时 5 特种作业人员必须接受专门部门组织的专业培训 持特种作业人员操作证上岗 6 企业必须组织从业人员的全员培训 经考试合格方可上岗作业 初次培训24学时 农民工32学时 每年复训20学时7 新员工坚持厂 车间 班组三级安全教育 8 要对相关方和参观学习人员进行告知性教育 5 4安全文化建设5 4 1采取多种形式的安全文化活动 形成全体员工所认同 共同遵守 带有本单位特点的安全价值观 形成安全自我约束机制 安全文化 1文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和 2广义安全文化 在人类社会历史发展中 为保证人类安全健康创造的安全物质财富和精神财富的总和 3狭义的安全文化 人们的安全价值观和安全行为准则的总和 风格 制度层 精神层 器物层 安全文化的结构层次 安全文化的历史观 企业安全文化建设模式 观念文化 物态文化 行为文化 制度文化 安全观态度意识认知 正确的安全生产观全面的安全知识和技能文明的安全环境规范的安全操作行为安全健康的生产水平高效的安全生产率 科学的安全管理手段及时的安全培训教育严格的安全责任制度先进的安全工程技术合理的行政手段有效的安全经济手段 培训教育安全管理安全科技班组活动 责任制规章标准 生产工艺安全设备应急措施信息警示 内涵 过程 目的 手段 结论 1 企业安全文化建设就是结合企业的具体情况营造一种安全氛围 将人们的安全需要化成具体的奋斗目标和信条 形成安全生产精神动力 因此 建设安全文化的实质就是建立企业内部的动力机制 2 安全文化建设的核心是人 关键是转变员工的安全价值观 使实现安全健康成为员工的共同价值观念 防止事故保证安全成为员工的共同追求 实现企业经济价值与实现人的价值的高度统一成为企业和员工的共同准则 3 建设安全文化就是利用安全文化的功能 提升员工的安全价值观 安全伦理道德观和安全态度 提高员工安全技能和安全文化素质 增强安全意识等成为一种自觉心理 一种潜意识 从而自觉规范员工的行为 4 建设安全文化就是要在企业各方面 所有活动 一切时空过程中形成一个强大的安全文化力 潜移默化的影响职工的安全价值观和安全行为取向 用安全文化造就具有崇高安全伦理道德 科学思维方式 规范的操作行为的现代企业员工 八隐患排查和治理 100分 8 1隐患排查治理8 1 1结合安全检查 定期组织排查事故隐患 建立事故隐患报告和举报奖励制度 对隐患进行分析评价 确定隐患等级 并形成记录 8 1 2一般事故隐患应立即组织整改排除 重大事故隐患应制定并实施事故隐患治理方案 做到整改措施 整改资金 整改期限 整改责任人和应急预案 五落实 8 2预测预警8 2 1在接到自然灾害预报时 及时发出预警信息 对自然灾害可能导致事故的隐患采取相应的预防措施 8 2 2每季 每年按规定对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析 上报 开展安全生产预测预警 隐患排查和治理评审要点 1 建立 隐患排查治理的管理制度 明确责任部门 人员 方法 明确隐患报告和举报的奖励政策 2 企业应根据安全生产的需要和特点 采用综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查等方式进行隐患排查 1 综合检查 包括节假日检查 应由相关级别的负责人负责 有关人员参加 厂级安全检查每年不少于四次 车间级的安全检查每月不少于一次 班组级安全检查每周不少于一次 2 专业安全检查 分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行 每年不少于二次 主要是对水工建筑 金属结构 水利机械 电气设备 锅炉及压力容器 危险物品 运输车辆 安全装置等进行专业检查 3 季节性安全检查 组织者 业务部门的负责人 内容 根据当地的地理和气候特点组织本系统人员对防火防爆 防雨防洪 防雷电 防暑降温 防风及防冻保暖工作等 进行预防性季节检查 4 日常安全检查 分岗位工人检查 管理人员巡回检查 岗位工人上岗应认真履行岗位安全生产责任制 进行交接班检查和班中巡回检查 各级管理人员应在各自的业务范围内进行检查 各种安全检查均应编制 安全检查表 并按相应的 安全检查表 逐项检查 与责任制挂钩 3 隐患排查的范围有五方面 场所 环境 人员 设备设施 活动 4 对隐患进行分析评估 确定隐患等级 登记建档 5 当出现下列变更时应及时组织隐患排查 法律法规 标准规范发生变更或有新的公布 以及操作条件或工艺改变 新建 改建 扩建项目建设 相关方进入 撤出或改变 发生事故和事件 组织机构发生大的调整的 6 对重大事故隐患制定 重大隐患排查工作方案 明确排查的目的 范围 方法和要求 做到措施 资金 期限 责任人和应急预案 五落实 7 要按 隐患排查工作方案 进行排查 要对进行隐患排查工作汇总总结 9重大危险源监控 30分 9 1辨识与评价 10分 9 1 1按规定对本单位的生产设施或场所等进行重大危险源辨识 评估 确定危险等级 10分 9 2登记建档与备案 10分 9 2 1对确认的重大危险源及时登记建档 按照相关规定 将本单位重大危险源的名称 地点 性质和可能造成的危害及有关安全措施 应急救援预案报有关部门备案 10分 9 3重大危险源监控与管理 10分 9 3 1对重大危险源采取措施进行监控 包括技术措 设计 建设 运行 维护 检查 检验等 和组织措施 职责明确 人员培训 防护器具配置 作业要求等 5分 9 3 2在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌 内容包含名称 地点 责任人员 控制措施等 5分 重大危险源监控评审要点 1 建立 重大危险源管理制度 明确辨识与评估 等级确定 登记建档 上报备案 监控措施 管理部门等 2 按照 关于开展重大危险源监督管理工作指导意见 安监管协调字 2004 56号 规定 生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险进行一次评估 并出具评估报告 3 按照 重大危险源辨识 GB18218 2000 相关规定对本单位的生产设施或场所进行重大危险源辨识与评价4 按照 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 安监总局令40号 确定重大危险源等级 6 在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和警示牌 内容包含名称 地点 责任人员 事故模式 控制措施等 5 对重大危险源采取措施进行监控 包括技术措施和管理措施 7 将重大危险源有关信息告知相关人员 8 对确认的重大危险源及时登记建档 9 按照相关规定 将重大危险源向安全监管部门和相关部门备案 10 职业健康 30分 10 1职业健康管理 20分 10 1 1按照法律法规 规程规范要求 为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件 配备相适应的职业健康保护设施 工具和用品 教育并监督作业人员按照规定正确佩戴 使用劳动防护用品 5分 10 1 2定期对职业危害场所进行检测 并将检测结果形成记录 5分 10 1 3按照规定安排相关岗位人员进行职业健康检查 建立健全职业卫生档案和员工健康监护 包括上岗前 岗中和离岗前 档案 5分 10 1 4按规定给予职业病患者及时的治疗 疗养 患有职业禁忌症的员工 应及时调整到合适岗位 5分 10 2职业危害告知与警示10 2 1与员工订立劳动合同时 如实告知作业过程中可能产生的职业危害及其后果 防护措施等 在严重职业危害的作业岗位 设置警示标识和警示说明 警示说明应载明职业危害的种类 后果 预防以及应急救治措施 10 3职业危害申报10 3 1按 作业场所职业危害申报管理办法 国家安监总局第27号令 规定 及时 如实向安全生产监督管理部门申报生产过程存在的职业危害因素 发生变化后及时补报 一法六令 职业病防治法 国家主席令60号 作业场所职业危害申报管理办法 安监总局令27号 工作场所职业卫生监督管理规定 安监总局令47号 职业病危害项目申报办法 安监总局令48号 用人单位职业健康监护监督管理办法 安监总局令49号 职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 安监总局令50号 建设项目职业卫生 三同时 监督管理暂行办法 安监总局令51号 职业健康评审要点 1 建立 职业健康管理制度 2 企业应按照法律法规 标准规范的要求 为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件 3 配备与职业健康保护相适应的设施 工具并教育和监督正确使用 4 企业应定期对作业场所职业危害进行检测 并将检测结果存入职业健康档案 5 建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案 6 对接触职业危害的人员定期进行健康检查 7 对职业病患者按规定给予及时的治疗 疗养 对患有职业禁忌症的 应及时调整到合适岗位 8 对存在严重职业危害的作业岗位 应按照 工业场所职业病危害警示标识 GBZ158的要求 设置警示标识和警示说明 警示说明应载明职业危害的种类 后果 预防和应急救治措施 9 对可能发生急性职业危害的有毒 有害工作场所 应设置报警装置 制定应急预案 配置现场急救用品 设备 设置应急撤离通道和必要的泄险区 评审要点 10 各种防护器具应定点存放在安全 便于取用的地方 并有专人负责保管 定期校验和维护 11 企业应对现场急救用品 设备和防护用品进行经常性的检维修 定期检测其性能 确保其处于正常状态 12 企业与从业人员订立劳动合同时 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员 并在劳动合同中写明 13 对员工及相关方进行宣传和培训 了解生产过程中的职业危害 预防和应急处理措施 保存宣传和培训的相关资料 14 企业应按规定 及时 如实向当地安监部门和主管部门申报生产过程存在的职业危害因素 并依法接受其监督 15 下列事项发生重大变化时 应向原申报部门申请变更 1 新 改 扩建项目 2 因技术 工艺或材料等发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化 3 企业名称 法定代表人或主要负责人发生变化 11应急救援 40分 11 1应急预案 10分 11 1 1在危险源辨识 风险分析的基础上 根据 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 的要求 建立健全生产安全事故应急预案体系 包括防洪渡汛 防台抗台 地质灾害 重大火灾 人身伤亡等突发事件的应急预案 10分 11 2应急设施 装备 物资 15分 11 2 1按应急预案的要求 建立应急资金投入保障机制 妥善安排应急管理经费 储备应急物资 建立应急装备 应急物资台帐 明确存放地点和具体数量 5分 11 2 2对应急装备和物资进行经常性的检查 维护 保养 确保其完好 可靠 5分 11 2 3应急保安电源应满足突发事件的要求 并定期进行检查 维护保养 5分 11 3应急培训和演练 10分 11 3 1每年至少组织一次生产安全事故应急知识培训和演练 操作人员 专 兼 职应急救援人员掌握直接相关的应急知识 5分 11 3 2对应急演练的效果进行评估 并根据评估结果 修订 完善应急预案 5分 11 4事故救援 5分 11 4 1发生事故后 立即采取应急处置措施 启动相关应急预案 开展事故救援 必要时寻求社会支援 5分 应急法规 1 安全生产法 2 突发事件应对法 3 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 4 生产安全事故应急预案管理办法 安监总局令17号 5 生产安全事故应急演练指南 AQ 9007 2011 1 建立 事故应急救援制度 2 机构和人员1 建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作 2 企业应建立与本单位生产特点相适应的专兼职应急救援队伍并组织训练 3 定期组织专兼职应急救援队伍和人员进行训练 制定训练计划和做好训练记录 应急救援评审要点 3 制定应急预案1 企业应按规定 结合企业实际制定 生产安全事故应急预案 包括综合预案 专项应急预案和现场处置方案 2 制定防洪渡汛 防台抗台 地质灾害等防止自然灾害应急预案 3 制定消防 特种设备 食物中毒等专项应急预案 4 制定其他突发事件应急预案5 根据有关规定将应急预案报当地主管部门备案 并通报有关应急协作单位 6 应急预案应定期评审 并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善 做好定期评审记录 修订后要对正式发布并对员工进行培训 并保留记录资料 4 应急设施 装备 物资1 企业应按规定建立应急保障机制 2 确保应急资金 3 配备应急装备 储备应急物资 4 建立应急装备和应急物资台账 载明数量 存放地点和获取方式 5 对应急装备进行经常性的检查 维护 保养 确保其完好 6 确保应急电源和通讯 5 应急培训和演练1 制定应急培训计划 组织分层次的应急培训如应急管理人员 应急操作人员 相关者等2 制定应急预案演练计划 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练 每半年至少组织一次现场处置方案演练 3 对应急演练的效果进行评估 写出评估报告 认真总结问题 提出改进措施 6 事故救援1 企业发生事故后 应立即启动相关应急预案 积极开展事故救援 2 应急结束后 应编制应急救援报告 12事故报告 调查和处理 40分 12 1事故报告 20分 12 1 1发生事故后按照 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院493号令 相关规定及时 准确 完整地向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告 10分 12 1 2发生事故后 主要负责人或其代理人立即到现场组织抢救 采取有效措施 防止事故扩大 并保护事故现场及有关证据 10分 12 2事