公务员考试管理常识.doc

1.行政组织编制管理直接涉及政府部门设置和人员配备，政策性强，影响深远。为了切实搞好编制管理，应遵循以下基本原则。第一，精简原则。精简原则包括精简机构、减少层次和精简人员、实行合理编定员两个方面。第二，统一原则。统一原则包括：统一领导、统一职能目标和机构设置要统一完整。2. 我国行政体系的内部监督，主要包括一般监督和专门监督。专门监督主要指行政监督和审计监督。立法监督、司法监督、政党监督属于外部监督。3. 管理幅度和管理层次是反比例关系。采取紧急处置手段，及时控制危机事态发展的时间性原则是危机管理的第一原则。行政协调是指行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。4. 直线型组织结构的形式如同一个金字塔，逐级分配任务，实施管理，沿着一根不间断的链条一直延伸到每一位雇员。职能式组织结构中，组织从上至下按照相同职能将各种活动组织起来。职能式组织结构有时候也被称作职能部门化组织结构。直线职能制组织形式，是以直线制为基础，在各级行政领导下，设置相应的职能部门。矩阵制组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统。5不管对领导还是对于普通下属，授权都是一件严肃而重要的事情。要根据所授事项的性质、特点和难易程度，来确定合适的授权人选。为了保证授权稳妥得当，在授权的过程中，必须遵循一下基本原则：1.因事设人，视能授权；2.责权对应原则；3.逐级授权原则；4.信任原则；5.有效控制原则。6. 政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。7. 非程序性决策处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性问题。确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的。风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。8. 我国行政系统的外部监督包括：国家权力机关的监督；人民法院的监督；人民检察院的监督；政党监督；社会及舆论的监督。9. 国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。因此它是典型的行政决策咨询系统。10. 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。故正确答案为D。社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。11. 行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政工作结果的度量和评价。它既是行政管理的出发点，也是行政管理的落脚点，是对整个行政管理结果的反映。12. 干部的德和才，往往是体现在他的工作实绩上。通过实绩来衡量干部的德和才，是辩证唯物主义在干部工作中的具体运用，是实事求是精神的具体体现。在建设有中国特色社会主义的事业中，干部的德才如何，主要看其在执行党的基本路线的实践中取得的成绩。13. 住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有普遍 性，城镇在职职工无论其工作单位性质如何、家庭收入高低、是否已有住房，都要依法缴存。公积金的返还性，是指职工离休、退休，或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系，户口迁出或出境定居等，缴存的住房公积金将返还职工个人。住房公积金管理条例第24条第3款规定，职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。住房公积金贷款利率低于商业贷款利率。 14. 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。乡镇人民政府属于一般地方行政机关。街道办事处属于市辖区人民政府派出的行政机关，相当乡镇一级政府。公安派出所是法律法规授权有上级公安局领导的组织，能行使行政管理权，如治安管理处罚权等。国务院办公厅是国务院的内设机构，不具有对外行使行政管理的职能，不能对外做出行政行为，故不能作为行政的主体。15. 政府的运行职能，是按照行政管理的过程来划分的行政职能。从我国的行政管理来看，运行职能可划分以下四种职能：（1） 计划职能。是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标并确定实施步骤的管理行为过程。它是政府的管理运行职能中的首要职能。（2） 组织职能。是指政府针对计划目标，落实机构与人员，划分权力与责任，配备财力与物力，将组织内部各个要素联结成为一个有机整体的活动过程。（3） 协调职能。是指政府在管理过程中为保证有效利用人力、财力、物力等各种行政资源，保证行政管理过程的统一、和谐与效率而引导各行政机构之间，各行政职位上的人员之间相互协同、互相配合、相互沟通与相互补充的活动过程。（4） 控制职能。是指行政机关或人员为按计划完成组织目标，在执行计划过程中对计划进行检查、督促与纠偏的管理活动。16. 行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败，是各项运行职能的基础。17. 国务院审议并通过的关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。18. 木桶理论是指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板有破洞，这只桶就无法盛满水。意思是说一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。木桶理论也称为短板效应青蛙现象是指把一只青蛙扔进开水里，它因感受到巨大的痛苦便会用力一蹬，跃出水面，从而获得生存的机会。当把一只青蛙放在一盆温水里并逐渐加热时，由于青蛙已慢慢适应了那惬意的水温，所以当温度升高到一定程度时，青蛙便再也没有力量跃出水面了。于是，青蛙便在舒适之中被烫死了刺猬法则来源于西方的一则寓言，说的是在寒冷的冬天里，两只刺猬要相依取暖，一开始由于距离太近，各自的刺将对方刺得鲜血淋漓，后来它们调整了姿势，拉开了适当的距离，不但能够相互取暖，而且很好地保护了对方。刺猬法则强调的是人际交往中的“心理距离效应”。运用到管理实践中，就是领导者如要搞好工作，应该与下属保持一种不远不近的恰当合作关系鲶鱼效应是指为了能够将鲜活的沙丁鱼运送到岸，渔民会在装满沙丁鱼的鱼槽中放入一条以沙丁鱼为主要食物的鲶鱼。鲶鱼进入鱼槽后，由于环境陌生，便四处游动。而沙丁鱼发现这一异己分子后，也会紧张起来，加速游动，如此一来，沙丁鱼便能活着回到港口。现代管理中运用这一效应，通过个体的“中途介入”，对群体起到竞争作用.19. 行政强制是指，行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行政征收是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。20. 在行政决策组织体系中被称为“神经系统”的是信息系统。21. 国家行政学院是适应改革开放和现代化建设事业的需要，根据中国共产党第十三次全国代表大会和第七届全国人民代表大会第一次会议的决定而建立的。国家行政学院是负责培养高中级公务员、高层次的管理人员和政策研究人才，提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究的正部级机构，为国务院的直属事业单位。中共中央党校是轮训培训党的高中级领导干部和马克思主义理论干部的最高学府，是党中央直属的重要部门，是学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要阵地和干部加强党性锻炼的熔炉，是党的哲学社会科学研究机构。22. 领导职能是指领导者运用组织赋予的权力，组织、指挥、协调和监督下属人员，完成领导任务的职责和功能。它包括决策、选人用人、指挥协调、激励和思想政治工作等。领导职能是实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程的核心环节。23. 双重领导关系是指一个部门由两个上级来领导。从行政方面讲，双重领导关系是指地方政府部门受同级人民政府和上级同类型机关同时领导，一般的政府部门都含有双重领导。表现为在行政上归地方政府领导，在业务上归上级同类部门的领导。我国有很多部门都实行“双重领导关系”，如公安机关、交通部、国家计委、国家经贸委、财政部、纪委、人民检察院、人民法院和中央企业工委等部门。24. 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次是指从最高管理者到具体执行人员之间的不同管理层次。管理层次和组织效率成反比，层次越多，效率越低；在管理对象和内容不变的情况下，管理层次的减少会导致管理幅度的增大，二者成反比；管理幅度越大，管理事务越难，因此管理幅度与管理事务的难易成正比；由于管理层次与管理幅度的比例关系只存在于一定的条件下并受到若干因素的影响，因此可以说二者没有固定的数额和比例。25. 国务院办公厅的具体职能如下：1）负责国务院会议的准备工作，协助国务院领导同志组织会议决定事项的实施。2）协助国务院领导同志组织起草或审核以国务院、国务院办公厅名义发布的公文。3）研究国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的问题，提出审核意见，报国务院领导同志审批。4）根据国务院领导同志的指示，对国务院部门间出现的争议问题提出处理意见，报国务院领导同志决定。5）督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、会议决定事项及国务院领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向国务院领导同志报告。6）协助国务院领导同志组织处理需由国务院直接处理的突发事件和重大事故。7）处理群众来信、接待群众来访，及时向党中央、国务院领导同志报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题，办理党中央、国务院领导同志交办的有关信访事项。8）根据国务院领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况、提出建议。9）负责国务院值班工作，及时向国务院领导同志报告重要情况，协助处理各部门和各地区向国务院反映的重要问题。10）做好行政事务工作，为国务院领导同志服务。11）办理国务院领导同志交办的其他事项。26. 中宣部负责指导全国理论研究、学习与宣传工作；引导社会舆论，指导、协调中央各新闻单位的工作；规划、部署全局性的思想政治工作任务，配合中央组织部做好党员教育工作，同有关部门研究和改进群众思想教育工作；协同中央组织部管理文化部、新闻出版署、中国社会科学院的领导干部，同中央组织部管理人民日报社、广播电影电视总局、新华社等新闻单位和代管单位的领导干部，对省、自治区、直辖市党委宣传部部长的任免提出意见；指导宣传文化系统制定政策、法规，按照党中央的统一工作部署，协调宣传文化系统各部门之间的关系。工业和信息化部根据2008年3月11日公布的国务院机构改革方案，组建中华人民共和国工业和信息化部。具体为：将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职能，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。工信部直属高校7所。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。27. 国家公安部与北京市公安局、北京市工商局与海淀区工商局、北京市技术监督局与海淀区技术监督局，这三者均为领导与被领导的关系。而环保部不是垂直管理，地方环保部门属于地方政府领导，但在业务上受上级环保部门的指导，所以国家环境保护部与北京市环境保护局是指导与被指导的关系。28. 公文处理的基本原则包括：法制原则、精简原则、效能原则、集中原则。29. 拟办是指由主管部门或综合部门负责人对收文如何办理提出建议性处置意见活动。承办是指对公文的阅读、贯彻执行与办理，是公文处理的中心环节。公文只有经过承办才能产生切实的效用。批办是指机关或部门的领导人对来文办理提出指示性意见的决策性活动。催办是指对公文承办过程所实施的督促与检查的活动，即对公文办理决策执行情况的反馈信息，防止办文的迟缓与延误，促进公文效用尽快而有效地实现。30. 国家行政机关公文处理办法第二十五条规定，草拟公文应当做到：“结构层次序数，第一层为一、，第二层为（一），第三层为1，第四层为（1）”。31. 决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。32. 行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文，政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。党政机关应尽量联合行文是不正确的。33. 为了推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，我国从2012年1日起施行了新修订的党政机关公文处理工作条例。根据该条例，我国法定行政机关公文由以前的13种增至15种。新增的两种公文的文种是公报、决议。根据已经废止的国家行政机关公文处理办法规定，公文文种分为13类，分别是命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；而新颁布的党政机关公文处理工作条例将公文种类增加到15类，主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。通过对比可以发现，新增加的两种公文文种是公报和决议。34. 公文中“贵”、“你”多用于同系统内的平级机关。35. 附注是指需要附加说明的事项。如需解释的名词术语，或者是公文发送范围和阅读、传达对象等。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。36. 指示性通知：用于上级机关就某项工作需要对下级机关做出指示和安排，或就某一事项做出具体规定，而内容又不适宜用命令（令）发布的时候。用于上级机关指示下级机关如何开展工作。发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。37. 决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。38. 按照行文关系、文件去向，可将公文分为上行文、平行文、下行文。上行文，指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告；平行文，指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，主要是函，也包括一些通知、通报、纪要；下行文指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、意见、决定、决议、公告、通告、通知、通报、批复等。39. 撰写通报，应使用说明与叙述的表达方式，通过平实而具体的叙事与入情入理的分析，使读者心悦诚服，从而使通报起到倡导和鉴戒的作用。其中，叙述包括“写人”和“叙事”两个方面，通报中的叙述主要是叙事。40. 根据国家行政机关公文处理办法第21条：“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。41. 决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”；决定“适用于对重要事项作出决策部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项”。具体来说，决议和决定的文体性质相同、它们都是决策指导性公文，再者，它们都属于下行公文，属于上对下的指导。但决议和决定的制作程序不同，决议必须产生于会议，它所贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的，而决定不然，有的是会议产生的，有的是表决结果，有的也可能是领导机关直接作出的。两者性质用途也不同。决议内容多是比较重大关系全局的事项，宏观、原则性强。此外，决议比决定使用范围相对窄一些，决议一般由会议讨论通过并正式公布，事关重大。决定使用范围较宽，不限于会议通过，也可以是某个单位、组织或个人决定的。42. 公文正文是公文的主体部分，正文的结构一般分为导语、正文主体与结语，在主送机关下一行书写，用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。43. 通告一般由标题、正文、发文机关名称和成文日期组成，无主送机关；通知一般由标题、主送机关、正文、发文机关名称和发文日期组成，知照性通知可以不写主送机关。批复和请示都有主送机关这一部分。44. 公文标题由发文机关、事由和公文种类组成，这是公文的常用标题。在公务活动中，公文标题可根据实际情况作不同的处理：省略发文机关名称，由事由和公文种类组成；省略事由，由发文机关和公文种类组成；只写公文种类。附件是公文的附属部分，起补充说明或参考印证的作用，附件应放在公文成文日期之后，另起一页与正文一起装订。成文时间是公文生效的时间。印发时间是为了反映公文的生成时效，一般晚于负责人签发的时间，应以公文付印的日期为准。45. 公文的各要素分为版头、主体、版记三部分。公文版头