我国危机管理机制完善建议.doc

中国突发群体性事件应对中存在的问题及改进政策建议（公共092班 杨成杰 10098023） 一、引言 中国的社会转型期状态是一种处于传统社会和现代社会两级动态平衡社会结构之间的社会运行状态，社会表面张力明显增大，社会矛盾日趋突出。其中，突发性群体事件作为矛盾纠纷的一种极端表现形式已显现出多发事态，且暴力化、规模化趋向日益明显，突发性群体事件频繁发生不仅给国家和社会造成了重大的损失，同时也严重的危害了社会稳定和公共安全。群体性事件凸现政府危机管理的必要性，事关和谐社会建设目 标的实现，事关社会稳定、经济发展和现代化建设事业顺利发展的大局，事关党的执政能力建设，执政地位的巩固，如何及时、有效、和平地处理群体性事件已成为今后一个时期政府必须重视的重大问题。二、突发性群体事件的成因突发性事件是指社会生活中存在的某个或某些问题长期没有得到有效地解决而牵动其背后的长期积累下来的利益矛盾所导致的群众性事件。三 、突发性群体事件应对中存在的问题1、缺少具有实际操作性的技术方案、方法、标准对突发性事件的管理过程中应急准备工作是十分重要的，应急预案是突发事件准备的一项重要内容，目前我国对与突发性事件的预警方案重视程度不是十分的明显，特别是基层部门没有完整的具有实际可操作性的预案，衡量的标准，当紧急事件发生时候往往请示上级，等待上级发出操作指令，延误了处理事件的最佳时机，更严重的加剧了事件的严重性和可逆转性。普遍的现象是群体性事件处置机制中没有相应的部门或机构对群体性事件的预警和处置进行协调和统一规范，使预警、现场处置和事后处理环节相互脱节。2、 对政策落实力度不够，领导应对意识薄弱 从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，由于制度的惯性作用，多年积累下来的潜规则还在有意无意地左右着人们的行为。在新旧体制转换过程中，许多政策的出台多是“摸着石头过河”，在干中掌握规律，根据规律形成政策，这必然出现政策不完善和措施不配套现象，这种交替过程中存在的制度“盲区”就意味着一部分人的利益会遭受损失，而引起心理失衡，造成群体事件的发生。当群体性事件发生后即使有相对完善的政策法规，也由于中国传统的“家国同构”、封建专制等思想的影响，制度在执行过程中，存在着人情大于法、政策执行走样或执行力的现象，事件的严重性往往会加剧。另一方面由于很多领导的对事件的严重性认识缺乏理性，权力本位思想太重，当问题发生后往往想通过简单的权力手段去解决，以权压人、以权代法、违法行政、执法不公，想问题过于简单，最终加剧问题严重性。3、 地方政府组织工作软弱无力，调控能力不足 在当前各种社会矛盾比较尖锐情况下地方政府作为预防和处置群体性突发事件的第一道防线应充分发挥自己调控能力，把问题和纠纷消灭在基层，控制在萌芽之中。但是，有的地方政府基础工作能力不强，素质不高，化解和控制矛盾纠纷的能力相对不足。一般而言，群体性突发事件的现场局面都极其复杂，化解和处置需要熟悉政策法规，敢于正视群众的问题 做到依法调控，但有些地方政府在这方面过分软弱，一味迁就，有时甚至被一些闹事者牵着鼻子走，无法将问题和矛盾解决在萌芽状态，从而进一步发展成为群体性突发事件。4、 突发性群体事件后期处理不当在突发性的群体性事件得以平息之后，对于群体性事件的处置进入到下一个阶段，即对事件进行深入分析，找出原因、解决问题。这个阶段是群体性事件能否真正得以解决的关键阶段。然而现在的普遍存在的问题是很多相关部门以为事件结束后工作就结束了，其实不然，在很多群体性事件中，群众受到“闹事文化”的影响，认为损害他们利益的是地方权威，所以要向“上级”上访。“上级总是好的”，所以向上层政权告状，把事闹的越大才会受到更高级别领导的重视。而很多政府部门恰恰在这一点上“顺应民意”，在出台解决方案时往往是“小闹小解决，大闹大解决”，无形中助长了群体性事件的发生和升级。所以我们政府应该从自身处理方式上进行反思，改进处理机制。四、改进政策及建议（一）从源头上建立健全预防机制 尽量减少城市群体性突发事件的发生化解社会变革中的各种深层次矛盾，最根本的还是要从源头抓起。从建立健全预防机制入手在这个过程中，我们需要做好以下的这些工作：1、 建立社会预警指标体系工作，把可预见到的问题在工作中逐一化解，相关部门要经常超前研究和分析经济社会生活中可能产生的矛盾和问题 ，做出预警提醒。2、 认真排查及时发现问题的苗头，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。要建立健全重大问题预警排查机制，严格重大信息报告制度，集中时间和精力定期排查和及时掌握本地区，本系统，本单位的不稳定性因素，超前预测可能发生的群体性突发事件有针对性地采取防范和控制措施。3、 规范政府政策行为，建立预警方案。在政策、决策出台之前搞好调研和预测，出台之后搞好信息反馈，并做出相应调整。特别是一些直接涉及到人民群众切身利益问题要慎之又慎，同时建立能够应对突发事件的规范性文件，做到行动有指导，提高临场的决策效果。（二）提升政府危机处理能力，完善危机处理机制突发性群体事件往往是在短时间内由人民内部矛盾引起的情绪性事件，因此政府应该做到以下两点：一是政府部门必须要有一套完整的危机处理机制领导干部要认识到事件的危害性，及时介入和披露处理信息，疏散围观群众，尽量少用强制力量避免事件对抗升级，并且防止事件被罪分子和国外势力操纵使矛盾性质转化。二是妥善处理事后问题 及时解决事件背后的隐性矛盾，同时对于事件中从事违法犯罪行为人员和事件处置不力的领导干部予以严惩 防止所有不易解决的问题都选择非法手段解决而形成多米诺骨牌效应，促使广大民众认识到法律的公正和严明。（三）建立健全社会不同群体的利益诉求机制调节社会上不同利益群体之间的利益关系和利益冲突，最根本的途径是加强社会主义民主政治发展，建立健全能够充分反映不同利益群体的利益诉求机制，对于我国来讲使社会协商对话机制成为一种普遍的沟通渠道，减少不同利益群体之间的摩擦和冲突，应成为全社会的共识，建立健全社会基层议事制度 增加化解群体性冲突的制度安排，掌握群众意见 充分发挥大众传播的舆论导向功能，用正确的舆论引导人 们的解决问题的行为。总之，中国目前的社会体制和所处的社会时期决定了我们必须面