20120909合同能源管理.doc

合同能源管理实务综述我对合同能源管理的学习主要从以下五个方面展开：一、什么是合同能源管理？合同能源管理是指专业化的节能服务公司与用能单位签订节能服务合同，为其节能项目提供约定的服务，用能单位以改节能项目产生的节能效益向节能服务公司支付服务费的一种商业运作模式。合同能源管理模式下，节能服务公司销售的不仅限于一种具体的产品或技术，而是特定的节能“服务”，其实质是向用能单位销售节能量。合同能源管理项目的两个本质特征：一，节能服务公司必须投入资金、技术、设备、管理等的一种或几种，并承担风险；二是用能单位向节能服务公司支付的服务费总额不大于合同期内的节能效益总额。二、合同能源管理在国外发展的特点是什么？（一）美国美国是合同能源管理的发源地，也是节能服务产业最发达的国家之一。，在美国，联邦政府和各州政府都大力支持合同能源管理的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。1、政府产业政策扶持（1）政府带头引入节能服务，发挥示范作用；（2）实施激励措施，提高节能积极性，这里主要指减免税收和制定各州的节能政策；（3）法律、法规及标准的支持美国50个州中有46个通过了对合同能源管理的立法，比如对合同能源管理的最长合同年限，一般各州都定为10年，个别的可以长达15年等；（4）大力宣传节能支持，开展节能培训，提高节能意识；（5）融资渠道多样化，资金供给充足美国节能服务市场成功发展的重要因素之一是节能投资渠道的多样性，在美国市场上，除了常规的银行贷款外，节能服务项目还能得到一种名为Ratepayer-Funded Energy Efficiency Program（REEP）的专项资金融资。2、规范ESCo和行业管理ESCO，即 Energy Service Company，节能服务公司，国内又称EMCo美国ESCo的三种类型：独立的ESCo；附属于节能设备制造商的ESCo；附属于公用事业公司（电力公司/天然气公司/自来水公司）的ESCo。在过去十年里，美国ESCo产业的收入年均增长率为24%，2006年节能服务业产值约36亿美元，其中80%收入来自公共建筑和公共设施市场，只有15%来自商业和工业领域。（二）加拿大1、建立专业化节能服务公司用以克服节能市场障碍加拿大联邦政府支持ESCo的发展，要求政府机关大楼带头接受ESCo的服务，加拿大的六家大银行都支持ESCo，银行也对ESCo的项目优先给予资金支持；2、制定政府机构执行合同能源管理项目的方法指南早在1992年加拿大政府就开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”（The Federal Buildings Initiative，简称FBI计划），并制定了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标；3、加拿大ESCo的主要业务市场加拿大ESCo的主要业务市场为政府大楼、商业建筑、学校、医院的节能改造，工业企业的节能技术改造，居民用能设备的升级等。（三）西班牙1、西班牙的合同能源管理项目运作机制首先西班牙的合同能源管理项目运作机制通美国、加拿大基本相同，政府扶持ESCo的发展；其次，由于西班牙是电力相对短缺的国家之一，近几年，西班牙政府制定发布了一系列鼓励开发热电联产可再生能源的“硬性”政策，鼓励了私人投资者对热电联产和风力发电项目的投资。相比之下，工业节能改造项目和商厦照明项目相对较少，其主要原因就是选择热电联产项目和风力发电项目，有政府政策的支持。2、第三方融资的投资方式西班牙的ESCo具有较强的融资和投资能力，可以去银行贷款，也可以采用“第三方融资”的方式，即针对拟投资的项目成立专门的合资公司，由合资公司具体落实项目的投资、运营、管理和维护。（四）日本1、建立对ESCo的支持体系；2、制定法律，强制推动节能政策落实；3、制定补贴政策；4、将节能纳入考核体系；日本政府在2008年要求将现行的“以工厂为单位进行用能定期报告制度”改为“以企业进行定期报告的综合能源管理体系”，节能工作成为企业的经营目标考核手段。5、地方政府的支持；6、日本合同能源管理的主要模式是节能效益分享型。（五）德国1、政府协助推动节能服务产业发展政府气协助作用，在各地监控里能源代理机构，收集节能信息向社会进行传播，并形成自上而下的节能服务体系；2、采取免税、补贴措施，提高节能积极性；3、提供融资便利联合银行并利用国家担保和补贴建立专门的资金工具，给予有限度、有期限的贷款便利。以上五个国家的合同能源管理的发展各有特点，总结起来我们可以借鉴以下经验：政府大力宣传，法律支持，规范管理，建筑与公用设施节能市场率先启动，金融机构优先给予资金支持，鼓励多种投资、融资方式创新，政府减免税、给予项目补贴，政府强化用能考核，可以看出在西方国家，政府的在合同能源管理中的角色相当重要。三、合同能源管理在中国的发展1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我们实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入中国，截至2011年3月，京国家备案通过的节能服务公司共984家，北京市的数量居首位。政府提供税收减免、奖励扶持政策，在当前主要依靠行业自律的同时逐步制定行业规范。然而，当前我国对于合同能源管理的宣传远没有发达国家那么到位，贷款融资政策也不成熟，需要逐步完善。四、合同能源管理的运作模式（一）节能效益分享型（Shared Savings）用能单位节能服务公司签订节能服务合同节能改造投入支付服务费（分享节能效益）（二）节能量保证型（Guaranteed Savings） 用能单位节能服务公司签订节能服务合同承诺节能效果，实施节能改造预先支付节能改造投资和服务费 （三）能源费用托管型（Chauffage）用能单位节能服务公司签订节能服务合同承包能源费用，实施节能改造和管理支付托管费，交付用能设备或系统（四）节能设备租赁型（Equipment Leasing）用能单位节能服务公司签订节能服务合同出租节能设备支付租金五、节能服务公司（一）概念一般来说，凡是为用能单位提供节能服务的企业都是节能服务公司，此处专指按照合同能源管理模式为用能单位提供节能服务的专业化公司。（二）特点1、收益的不确定性2、资金占用的长期性3、公司运营的风险性4、业务领域的专业性5业务模式的灵活性6、合作各方的共赢性（三）业务内容和流程内容：节能咨询，能源审计，改造方案设计，实施节能改造，运营管理。业务流程：初步接触项目调查项目建议签订意向书制定详细的改造方案项目融资合同谈判/签订项目设计项目实施项目试运行/验收人员培训项目运行维护收取服务费项目结束（四）能力要求现在我们讲的能力要求并不是每个节能服务公司都一定要很好地具备，应该叫做博采众长，能各有所长。1、技术能力这里的技术能力既包括掌握先进适用技术也要求拥有掌握该技术的人才，不仅限于对技术的持有，更重要的是持续创新能力。2、融资能力由于合同能源管理项目投入的一次性以及资金占用的长期性，良好的融资能力极为必要。3、项目管理能力4、项目风险控制能力5、市场开发能力（五）客户来源我把节能服务公司面向的客户分为两类：政与工。 1、从国外节能服务产业的发展来看，政府在扮演着重要角色，大部分的政府都起着主导作用，即使不是主导作用也会协同行业的发展。例如，前面提到的2006年美国节能服务业产值约36亿美元，其中80%收入来自公共建筑和公共设施市场，只有15%来自商业和工业领域。2010年，我国国家发改委通知要求“政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用”。再者说，对于我们国家公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度下，科、教、文、卫、市政等等公用事业领域的用能单位组成的市场就很庞大了。综上，所以我把这个市场归于政。 2、工主要指商业和工业领域，对于节能服务公司来说，这个才是未来真正竞争激励潜力巨大的市场。（六）利润来源 可以认为节能服务公司的利润主要来源于以下三种途径：1、节能效益分享这种利润大小主要取决于用能单位节能效益的多少，而根据其四种运作模式来说又各有不同。对于节能效益分享型来说，节能服务公司参与投资节能项目，合同期内双方按比例分享节能效益，此后产生的节能效益归用能单位；节能量保证型来说，用能单位保证一定节能量，用能单位预先支付一定年限的节能效益；能源费用托管型，主要是节能效益转化为管理费用；节能设备租赁型，是节能效益转化为租金，同时设备到期也可以转让给用能单位。2、政府奖励 目前我国的奖励政策只支持节能效益分享型，对于被奖励节能公司的选择要求也比较高。奖励资金由中央财政和省级财政共同承担，中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤，有条件的地方可以适当提高奖励标准。3、对小节能服务公司的支持大节能服务公司借助自身拥有的资金、技术、市场资源后者管理、风险控制经验，支持小节能服务公司的发展，这也成为超级节能服务公司。支持方式主要有，提供节能设备租赁服务，提供融资支持，合作实施项目，股权投资等。节能服务公司在具有足够的资本后，自然可以在本行业内进行一系列的资本运作，以此作为自己的利润来源。（七）项目风险合同能源管理的项目风险主要来源于节能服务公司、用能单位和不可抗力。1、节能服务公司或许会由于资料不全、技术不够先进、节能效益预测不准确而导致项目决策失误；合同订