我国的饮用水水质标准及其建设的几点建议.doc

我国的饮用水水质标准及其建设的几点建议崔玉川1 刘振江2 刘婷3（1.太原理工大学，太原030024；2.山西省城乡规划设计研究院，太原030001；太原市自来水公司，太原030009）摘 要：本文回顾了我国饮用水水质标准的历史，列举了我国四次“国标”饮用水水质标准的内容变化，分析了我国饮用水水质标准的现状、存在问题和差距，对饮用水水质标准的建设提出了几点建议。关键词：水质 国家标准 建议Some Proposals about National Standard of Drinking Water QualityYuchuan CUI1, Zhenjiang LIU2, Ting LIU3(1. Taiyuan University of Technology, Taiyuan 030024; 2. Shanxi Urban and Rural Planning Design Institute, Taiyuan 030024; 3. Water Supply Company of Taiyuan City)Abstract: This paper reviews the development of National Standard of Drinking Water Quality and enumerates the four revisions of the Standard respectively, analyses its status in quo, deficiency and differences from some related international standards. Accordingly, it proposes several proposals about the Standard and its revisions.Key Words: water quality, National Standard, proposals 饮用水水质与人类健康密切相关，确保饮用水水质的安全和卫生是预防疾病、保障人民群众身体健康所必须。饮用水水质已经成为公众关心的热点问题之一。我国政府非常重视人们的饮水问题，国家主席胡锦涛曾专门批示指出：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视”。饮用水水质标准是规范饮用水卫生和安全的技术法规，它在保证集中式可靠供水方面尤显重要。1我国饮用水水质标准的回顾我国的城市自来水事业，自1857年洋商格罗姆等人在上海开设供水公司，在杨树浦建成小型自来水厂，和1879年满清政府在旅顺口修建了龙眼泉地下水源供水设施，至今已有120多年的历史。但真正得到巨大发展的，还是1949年在新中国成立以后，尤其是上世纪80年代至今的这段时期。我国制定的饮用水水质标准，是随着社会的发展和科学技术的进步而不断演进的（见表1）。在20世纪初期，饮用水水质标准主要包括水的外观和预防水致传染病方面的项目；此后开始重视重金属离子的危害；80年代开始侧重于有机污染物的防止；90年代以来更加重视工业废水排放及农药使用的有机物污染，以及消毒副产物和某些致病微生物等方面的危害。 我国不同时期的“饮用水水质标准”和规定 表1实施时间(年、月)发布部门标准名称（文号）级别指标项目数（项）总数常规项目数非常规项目数1927上海市上海市饮用水清洁标准地方1937北京市自来水公司水质标准表企业111950上海市上海市自来水水质标准地方161955.5卫生部自来水水质暂行标准部标151956.12国家建委、卫生部饮用水水质标准国标151959.11建工部、卫生部生活饮用水水质标准国标171976.12国家建委、卫生部生活饮用水卫生标准（TJ20-76）（试行）国标231986.10卫生部生活饮用水卫生标准（GB5749-85）国标351989.7.10国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地矿部饮用水水源保护区污染防治管理规定27条1991.5.3全国爱卫会、卫生部农村实施生活饮用水卫生标准准则国标211992.11建设部2000年水质目标*89(一类水司)51(二类水司)35(三、四类水司)1996.7.9建设部、卫生部生活饮用水卫生监督管理办法31条1999.2国家质量技术局、建设部城市给水工程规划规范（GB50282-98）“生活饮用水水质标准”*89（一级）51（二级）1995.5.1建设部城市供水水质管理规定28条2000.3.1建设部饮用净水水质标准（CJ941999）行标392001.9.1卫生部生活饮用水卫生规范部标9634622005.6.1建设部城市供水水质标准（CJ/T2062005）行标10142592005.10.1建设部饮用净水水质标准（CJ942005）行标39注：1992年建设部城建司组织中国城市供水协会编写了城市供水行业2000年技术进步发展规划，对2000年的水质目标进行了规划，把自来水公司按供水规模（Qmax万m3/d）分为四类，并提出了不同的质量要求：一类水司，Qmax100，同时是直辖市，对外开放城市，重点旅游城市或国家一级企业的水司，水质指标数为89项。二类水司，50Qmax100的其他城市，省会城市和国家二级企业的水司，水质指标数为51项。三、四类水司仍按国标35项。我国现行的饮用水水质标准，属于国家级标准的即GB574985。该标准是在1985年由卫生部等部门对（TJ2076）生活饮用水卫生标准（试行）修订后而成的新标准，其水质指标项目共有35项，并一直沿用至今。以我国这个国标与国际先进饮水水质标准相比，我国的标准存在着指标项目少，限值标准低的差距，尤其对水中溶解性有机物的检测项目更少。另外，从国家级饮水标准制订颁布的周期上看，我国是十年左右，甚至20年，而发达国家是35年就要修订一次。例如，据统计美国大约每三年水质指标中约增加25个左右的参数。2四次颁发“国标”的内容变化自来水水质暂行标准是新中国成立后的第一部管理生活饮用水的技术法规，其监控的水质指标共15项：透明度、色度、臭和味、细菌总数、总大肠菌群、剩余氯、总硬度、氟化物、铅、砷、铜、锌、酚、总铁、pH值。先由卫生部发布，于1955年5月首先在京、津、沪等12个城市试行。而后经国家建设委员会和卫生部共同审查批准，此“饮用水水质标准”于1956年12月1日起在全国实施。1959年11月1日开始，实行由建筑工程部和卫生部批准发布的生活饮用水卫生规程。其中水质的监测指标由原来的15项增加到17项。即去掉了透明度，增加了浑浊度、大肠菌值、不得含有肉眼可见的水生生物及令人嫌恶的物质的规定。1976年12月1日起试行由国家建设委员会和卫生部批准的生活饮用水卫生标准。（TJ20-76）（试行）。其水质检验指标又由原17项增至23项，即去掉1项（大肠菌值），新增的7项指标为：锰、阴离子合成洗涤剂、氰化物、硒、汞、镉和铬（六价）。遗憾的是此“试行”标准，竟一直试行了九年，终未见有正本标准出台。1985年由卫生部批准并发布，自1986年10月1日起实施的生活饮用水卫生标准（GB5749-85），使水质检验指标由原来的23项增至35项。所增加的12项指标为：硫酸盐、氯化物、溶解性总固体、银、硝酸盐、氯仿、四氯化碳、苯并（a）芘、滴滴涕、六六六、总放射性和总放射性。首次列入了与人体健康有关的有机化合物标准限值和放射性指标的参考水平。同时，为了标准的规范实施，还颁发了生活饮用水标准检验方法（GB5750-85）。目前，生活饮用水卫生标准(GB574985)仍是我国的现行标准，作为饮用水水质的国标，它已持续延用了20多年。显然，这个国标已远远不能适应当今的水环境状况和人们对生活质量的要求。虽然在2001年和2005年，卫生部和建设部已分别发布了生活饮用水水质卫生规范和城市供水水质标准（CJ/T206-2005），但从规格上说，它们均属于行业标准。从去年9月至今年7月，报刊媒体不断披露：我国新修订的生活饮用水卫生标准将于近日公布执行。但不知何故，现在仍未见有颁布。人们正以急切的心情在期盼着新的国标饮用水水质标准的颁布实施。3我国饮用水水质标准的差距和问题新中国建立至今已57年时间，期间我国共制定颁布过4个国家级饮用水水质标准。前以述及，我国的这种标准与发达国家相比在指标项目（尤其有机物检测项目）和限值标准上都有不小差距，特别是在标准制定颁布的周期上，我国的差距就更大。例如，我国第一个饮用水标准（1956年12月）和第二个（1959年11月）的时间间隔为三年；而第二个与第三个（1976年12月）的间隔为17年；第三个与第四个（1986年1月）的间隔为9年，这第四个标准一直使用至今已有20年时间了，显然它已经不能满足时代的要求。以上情况说明，我国在饮用水水质标准的制定、修订和颁布上，还没有步入法制化轨道。这项工作可能还没有落实到部门，还没有明确的要求，还没有建立起常设机构和组织起来的专门人员来具体开展这项关系到全民健康的工作。因此，使人们感到我国“饮用水水质标准”的有关工作，开展得不够全面、系统、及时和规范，致使我国在21世纪的今天还在延用着二十世纪八十年代中期的老标准。另外，现行标准除pH值外，其它指标仅规定上限值，而没有规定下限，这显然不够科学。例如，氟是人体必需的微量元素，饮用水中的含量过高或过低都对人体健康不利，标准中不规定其下限值不利于预防龋齿。又如，饮用水的硬度不是越低越好，硬度过低的水会加大人们患心血管病的机率，因此应在饮用水水质标准中规定硬度的下限值。中国地域十分辽阔，各地自然条件差别很大，某些水质指标全国采用一个标准值很难适应各地的实际情况。例如，人体氟的摄入有食物、饮水、空气等多种途径，食物和空气中的氟含量较高时饮用水氟含量应低一些，相反则饮用水氟含量应高一些。全国执行一个饮用水氟含量标准，在某些地区就可能会出现矛盾的现象：一方面花很多资金进行饮用水除氟处理，另一方面再多花钱使用加氟的牙膏。4饮用水水质标准建设的几点建议4.1 工作应法制化规范化饮用水水质标准是安全饮用水的法规，是原水加工成自来水的目标，不仅关系到人们的生活、生命和健康，也影响着有关工程技术的经济投入，它是一项长期和永久性重要工作。所以应将其制定、修订、颁布、实施和监督等工作法制化、规范化、制度化。首先应落实到部门、单位、机构和人员，并明确任务，提出要求，有序进行。鉴于水源污染的复杂性和长期性，以及饮用水水质标准的重要性和科学性，建议设立专门研究机构，对饮用水水质标准进行长期系统地、动态地、及时地、科学地全面研究，为及时修订饮用水水质标准提供基础性依据。4.2 标准层次可多元化我国是一个疆域辽阔，人口众多的发展中大国，各地的经济状况、文化基础、生活饮食习惯以及水源条件等各不相同。为适应不同情况，可实行以国家标准为基础的多层次饮用水水质标准，即可以有行业标准（例如城市供水水质标准、瓶装饮用纯净水标准等），不同城市和地区也可以根据当地实际制定饮用水水质地方标准，企业还可以有自己的企业标准，但行业标准、地方标准或企业标准首先应符合“国标”的基本要求，项目可适当增加，限值可更加严格。4.3 修订周期的限定性与灵活性对饮用水水质标准的修订颁布周期，可采用在阶段性定期修订颁布的基础上（例如5年应大修订一次），根据需要和可能及时提出单项或局部修改补充的要求，以确保其及时性、实用性、可行性和科学性。4.4 项目应增加 限值要科学适时地增加饮用水水质标准的水质项目，并提高其限值的要求。例如，可用悬浮物指标替代肉眼可见物指标，使其限值具有科学的量化概念；病源微生物参数应能复盖通过饮水传染疾病的各种微生物因子，建议增加寄生虫检测项目；替代化学成分的水质项目，应能反映所替代成分间的拮抗作用和协同作用。另外，对于嗅味的检验方法应科学，限值应量化。4.5 逐步迈向更高标准21世纪的今天，世界已进入网络信息时代，我国也正在全面建设小康社会。因此，饮用水水质标准的性质应从安全性开始向健康性逐步过度和转移，对其中重要的水质参数，应尽量按水中成分直接对人类健康的影响来制定其浓度阈值。例如，硬度可定出一个数值范围，而不是只有上限没有下限，等等。4.6 其它我国的饮用水水质标准，一直沿用“生活饮用水卫生标准”的提法。有专家认为，现代的饮用水水质要同时满足卫生和美感两方面的要求，水质不仅要有益或无损人的健康，还要在饮用时感到晶