2010年农场职代会场长讲话.doc

转方式 优结构 惠民生 快发展 为建设富裕民主文明和谐农场而奋斗俄立生在农场十一届二次职工代表大会上的工作报告（12月5日征求意见稿）同志们：这次农场职工代表大会的主题是，认真贯彻总局、分局两级党委（扩大）会议精神，总结“十一五”时期发展成果和经验，进一步解放思想，把握机遇，转方式，优结构，惠民生，快发展，全面推进“十二五”经济社会更好更快发展，为建设富裕民主文明和谐农场而奋斗。下面，我受大会主席团委托向大会做报告，请审议。一、重积累促增长，“十一五”及2010年经济社会发展成效显著“十一五”时期是我场发展速度最快的五年，创造了巨大物质财富和精神财富，为农场经济社会发展实现新跨越奠定了坚实基础。五年来，国内生产总值实现年均增长16%；固定资产投资五年保持年均增长30%，投资总额比“十五”期间增长3倍；实现职工人均纯收入1.7万元，年均增长19%。五年来，累计生产粮食131.7万吨，比“十五”期间增长76%，年均增长10.7%。建成标准化畜牧养殖小区450亩。五年来，落实工业项目总投资1亿元。工业总产值实现年均增长21%。五年来，累计投资4.1亿元，新建住宅25.6万平方米，是“十五”住宅建设总量的8.5倍；全场人均居住面积达25平方米，比“十五”期末增加了6平方米。五年来，农场复垦耕地5000亩，退耕还林还湿3000亩；争取项目18项，争取国家投资9800万元，比“十五”翻了一番；累计盘活企业应收欠款560万元，经济发展环境明显优化，经济运行质量明显提高。五年来，农场党的建设、文明建设、文化建设、平安建设、社会事业卓有成效，农场教育卫生事业不断发展，农场学校先后通过国家“双高”普九和第一批省标准化先进学校验收；投入平安建设经费3000万元，农场综治平安建设步入全省和垦区系统先进行列；劳动就业、社会保险、扶低济弱、民政救助、敬老助残社会保障机制不断健全完善，进一步夯实了民生保障基础。党建模范区创建水平全面提升，加强了基层党组织和干部队伍建设，党员模范作用、党支部战斗堡垒作用进一步增强。“十一五”期间是我场发展史上最好的时期，各项工作均呈现出又快又好发展态势，特别是2010年，农场经济社会发展实现了创造国内生产总值7.6亿元、统盈利润1200万元、职工人均纯收入1.7万元的好成绩，重点体现在：农业生产再创新高。粮食单产、总产、产值、品质、效益五项指标突破历史成绩。农作物全面积应用配方肥，旱田作物实行五统和应用大马力机车、卫星导航系统作业，实现水稻、玉米浸种催芽100%，全年粮豆产量35万吨，同比增长 %。年内通过总局农业标准化提档升级活动验收，被评为先进单位。绿化造林2000亩，城镇绿化覆盖率达到35%。实现畜牧业增加值2200万元。工业经济提速增长。龙头企业胜利粮油食品公司、农垦胜利东北黑蜂公司，加大技术改造与生产设施投入，市场竞争力进一步增强。预计完成工业增加值1.2亿元，同比增长25%。城镇建设提档升级。完成作业站整体搬迁居民点13个，共1105户，拆迁房屋面积5.34万平方米，全场新建住宅1200户，总面积15万平方米。农场城镇化率达到75%。投资2985万元，对场区集中供热、给排水管网设施进行改造，投资160万元购买5台公交车，开通了农场场部至管理区的公交车线路。城镇集中供热面积比“十五”期末增加近2倍，供热温度达到18度以上，职工群众的生活环境得到了极大改善。按照“十进”、“五出”、“五统一”的原则，大力开展场区环境综合整治行动，农场城镇制度化、规范化、现代化管理水平大幅提高。强化企业经营管理各项措施。严格规范了农场货币资金集中管理，实施了“以收定支、量入为出”、“日清月结”制度进一步强化了土地、林地、湿地、非煤矿山等经营性资源资产管理，实现经营粮食、场区楼房置换、矿山出租等实现企业增收1370万元。新型组织建设初显成效。2010年初注册的“龙旺水稻农民专业合作社”通过会员集资、企业贷款形式购肥1.1万吨，以低于周边市场价格为广大会员提供水稻配方费6700吨，为职工减负120万元；以大型农业机械户为主体的“胜利农机专业合作社”在农业生产上破解了机车管理、调度、核算等难题，为农业生产实施“五统一”奠定了基础。民生工程加速推进。投资460万元，完成了塑胶跑道运动场主体工程，投资20万元购置管弦乐器，组建管弦乐队，完成了教育、卫生部门行业系统改革，进一步理顺了单位运行体制。按照“专业化分工、精细化管理、社会化服务”的运行模式，组建了物业、环卫、绿化、城管四个城区专业服务管理大队，启动实施了街道办和管理区“一兼双职”社区管理模式，城镇管理步入规范化、法治化轨道； 2010年新增加就业328人。全场社会保险参保7230人，“五七工”、“家属工”527人纳入基本养老保险统筹范围，居民基本医疗保险参保6110人。农场改革发展成果更加普惠民生，职工群众的归属感、幸福感、荣誉感普遍增强。精神文明再上新台阶。各类文明创建和企业文化建设生动开展；新闻宣传营造了良好的舆论氛围，全年在各类媒体发表稿件2100余篇，农场现代化农业和城镇化建设成果受到了省主流媒体和垦区内外的关注和赞誉；企业文化和群众文化深入开展，形式灵活，内容丰富，群众喜闻乐见；启动了文化信息共享工程、数字电视入户工程，让广大职工群众充分享受社会文明进步成果，提升了职工群众的文化素质和生活质量。党的建设与民主法制建设取得成效显著。以党建五大工程为主要载体，深入开展了具有实践特色的“1257”党建工程，活化了“十星级党支部、十星级党员”等“十个十”载体活动，党建信息化、载体化建设成效显著，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强。扎实推进党内公推直选和基层行政领导干部民主选举工作，干部选拔任用的公信度不断提高，为创建科学发展型领导班子奠定了基础。切实加强领导班子民主集中制建设，按照制度和程序办事卓有成效。认真学习贯彻廉政准则，落实党风廉政建设责任制，严格查处了各类违纪违法案件，有效遏制了腐败现象的发生，党群干群关系进一步融洽，领导干部作风进一步转变。大力开展“五五”普法宣传教育，建立社会矛盾调访一体化工作机制，公、法、司政法干警和信访、民调干部为维护农场和谐稳定做出了突出贡献。工会、共青团、老干部、武装、关工委等部门服务发展大局，发挥职能作用，各项工作全面跃升，全场上下形成了创先争优的生动局面。 “十一五”期间，农场促进了经济社会又好又快发展，从中也积累了八条宝贵经验：必须增强学习力。树立终生学习意识，通过学习提高素质，增强领导班子贯彻落实总局、分局党委（扩大）会议精神，提高科学决策的能力。必须强化执行力。全场上下政令畅通，保证了农场奋斗目标的如期实现。必须提高生产力。推广先进农艺措施，加大机械更新步伐，提高农田作业标准，实现了职工增收、企业增效双赢目标。必须激活创新力。不断深化体制机制创新，为农场经济社会发展注入了强大生机与活力。必须提升软实力。弘扬北大荒精神和北大荒核心价值观，深入开展“四化”活动，提升了农场跨越发展的软实力。必须凝聚公信力。扎实推进党建带“工建、团建、妇建”，凝聚了全场人民奋发向上，拼搏进取的巨大能量。必须增强辐射力。优化开放软环境，实施兴城新政策，集聚物流、人流和商流，繁荣了边陲小城镇。必须体现亲和力。通过逐年扎实做好“路、住、水、暖”等民生实事工程”，让职工群众充分享受到了改革发展成果。总结实践了“一业带多业，多业并举”和“五统两分一单独”现代农业生产模式，“全面经营、全程管理”刚性预算管理的企业经营机制，“艰苦创业，质效创优，进取创新，和谐创安”的企业发展精神，实现了从思维方式、生产方式、经营方式和生活方式的转变，促进了农场经济建设、社会建设、文化建设、政治建设全面进步。成绩源于不懈努力，进步来自持续奋斗。今天这样的大好局面，倾注了全场上下的心血和汗水，凝聚了各级干部的勤劳和智慧，更饱含了广大职工群众的辛勤劳动和无私奉献，在这里，我代表农场党委、农场，向过去卓绝付出并一直关注发展的老领导老同志，向辛勤工作在各条战线、各个行业的各级领导干部、广大党员和职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也要客观地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有很大差距。我们必须清醒地认识到，我们经济结构还不够合理，发展还不均衡、不协调，二、三产业比重偏低；农业技术水平、质量标准，还没有完全达到现代化大农业及“五统一”设计标准要求；全面经营理念贯彻还不够深入，经营资源优势和发展潜力尚未充分挖掘出来；工业经济增长进展不快，引进牵动力和关联度大的龙头企业落地项目少，民营企业规模小，市场竞争力弱；城镇化整体建设水平有待提高，经营和管理城镇的能力不强；历史沉淀的矛盾和问题较多，企业负担重，困难人员基数大，改善民生、维护和谐稳定的任务十分艰巨；个别班子和干部的执行力还不强，学习型组织创建还不够深入，党员干部整体素质有待于进一步提高。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，面对矛盾不回避，解决问题不耽搁，团结一心，锲而不舍，全力推动农场经济社会更好更快快发展。二、高起点快发展，精心描绘农场“十二五”经济社会发展蓝图“十二五”期间我场发展的指导思想和主要指标是：以总局、分局党委(扩大)会议精神为指针，坚持科学发展观，以建设现代化大农业为目标，转变发展方式、增加职工收入、促进社会和谐，着力打造“产业胜利”、“生态胜利”、“富裕胜利”、“宜居胜利”、“文化胜利”、“和谐胜利”，促进经济快速发展和社会进步，全面开创农场跨越发展的新局面。到2015 年，经济总量比2010年翻一番，实现国内生产总值达到14.5亿元，年均增长13%左右；人均生产总值7.25万元，年均增长12.4%；粮食总产量达到46万吨；人均纯收入水平大幅度提升，达到3.2万元，年均增长13%以上；基本公共服务能力在垦区领先，人均住房建筑面积达到30平方米，城镇化率95%以上。一是打造“产业胜利”。坚持以市场为导向，优化产业战略布局，三次产业结构更趋合理，加快农场资源优势转换为经济发展优势，培育壮大优势产业、新兴产业到2015年，产业结构进一步优化，三次产业结构比为61：21 ：18 。三次产业增加值占生产总值的比重调整为工业化水平明显提高，工业增加值达到1.9亿元，年均增长22%。在产业结构调整方面取得重大进展，经济保持平稳较快发展，职工群众收入水平显著提高。二是打造“生态胜利”。 注重环境保护和生态资源建设，加大对挠力河涝区的农田水利设施投入，提高农业生产防灾减灾能力，建设橡胶坝和蓄水涵闸，形成水源涵养地10万亩，保护耕地，合理开发生态资源；场部新建污水处理厂、垃圾处理厂和大型屠宰厂；大力发展秸杆汽化清洁能源项目，实现城镇无污染、无粉尘、无炊烟，美化生活环境，促进人与自然和谐相处，让人民群众的生活更加舒适健康。三是打造“富裕胜利”。顺应农场人民过上更好生活新期待，不断改善物质生活水平，增加职工居民收入，逐步缩小贫富差距，让职工群众就业更加充分，生活更加殷实富裕，富民工程取得实质性成效。四是打造“宜居胜利”。以完成整体搬迁、旧城区改造为重点，建设万人农垦城镇，完善城镇的硬化、绿化、净化、美化、亮化建设，营造碧水蓝天、青山绿地的宜居城镇环境；每年修建60-80公里的砂石路，五年实现全场公路网硬化达90%以上，开通场部至管理区南北循环班车，每1小时一趟，场部循环线车，每20分钟一趟，打造胜利农场1小时工作生活圈，规范出租车辆管理，提高住宅小区物业服务水平，让职工体会到“工作在广袤的田野上，生活在现代化城镇里”，感觉到生活环境明显改善，农场城镇化质量和档次明显提高。五是打造“文化胜利”。 教育教学水平明显提高，从学前教育抓起，加强教育师资队伍专业化建设，促进学校内涵式发展，创建特色学校，创办垦区一流教育，促进人口素质的全面提高。保障职工居民的文化权利，不断提高科学文化和思想道德素质，推动文化生活丰富多彩，让人民群众的生活更加充实快乐。六是打造“和谐胜利”。大力发展社会事业，健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，建立特色饮食街、生活服务街、精品购物街、娱乐休闲街等商业区，建立3-5家中型超市，主街道全部亮化，统一商业牌匾，提高社会保障水平，切实维护公平正义，深化平安农场建设，让人民群众的生活更加自信尊严，更加和谐安全。三、抓重点破难点，确保“十二五”规划开好局起好步2011年农场工作总体思路是：以总局、分局党委（扩大）会议精神为指针，以科学发展观为统领，以转变发展方式为动力，以建设现代化大农业为方向，实施“八大战略”，推动农场经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为实现“十二五”规划目标开好局、起好步，实现粮食总产38万吨，国内生产总值8.9亿元，经济增长速度达到20%，农场统盈利润1500万元，整体搬迁居民点10个，搬迁居民1000户，新建住宅面积15万平方米，人均纯收入2万元的奋斗目标。（一）推进农业立场战略，着力创建现代化大农业综合功能区一是进一步调优作物种植结构。扩大高产高效作物种植面积，水稻种植面积扩大到45万亩，玉米种植面积提高到14万亩。二是加强农田基础设施建设。投资4370万元，建设育秧大棚2900栋、强排站4个、桥涵100个，彻底解决挠力河南侧涝区治理，管理区沙石路主干路60公里。三是提升现代农机装备水平。投资6665万元，更新农业机械1042台（套）；投资100万元建设第六管理区现代农具停放场；做好分局现代农业示范展示项目和农田重点新技术推广工作，打造现代农业观光科技示范长廊。四是全面落实“五统一”农艺管理措施，推进大豆大垄密栽培、大垄行间覆膜栽培，玉米浸种催芽、测土配方施肥，水稻智能化育秧等高效模式化栽培， 100%提高农业的精准化、标准化和现代化水平。五是加强农民专业合作社建设。加快粮食加工、统一供苗、统供芽种、水稻插秧、施肥、防病，机械作业，蔬菜种植、经济作物、畜牧养殖、农资经营等农民专业合作社组建工作，完善现代农业发展体系，理顺生产过程中的运行机制，促进农民专业合作社员增收，农场农业生产增效。六是加大农业生产综合环境治理力度。加强绿色有机食品基地建设，推广农产品质量追溯系统，确保农产品质量安全和食品消费安全。七是结合城镇建设和居民点整体搬迁规划，坚持经济、适用原则，因地制宜、科学合理的确定养殖小区空间布局和建设标准，在12站、20站畜牧小区分别建4000平方米的养殖小区，充分发挥养殖小区提升标准、增加产量、提高效益的促进作用，推进规范化养殖小区和规范化家庭牧场建设步伐。（二）实施产业带场战略，着力创建新兴产业集聚区大力发展战略性新兴产业，延长产业链条，打造绿色产业体系，提高产业核心竞争力，多措并举增加收入，实现工业增加值1.5亿元，企业综合达产率同比增长20%，工业利润3000万元。重点是在继续做大做强“长乐”和“东北黑蜂”品牌的同时，抓好以下四项工作：一是做强工业园区经济。继续完善园区基础设施建设，优化投资办厂环境，吸引稻谷精深加工企业进入园区。积极推进胜利粮油食品公司整体迁入分局省经济技术开发区。二是着力提高招商引资水平。引进10万吨加工能力的稻米加工厂，实现招商引资和稻米加工规模的明显增长。三是以专业合作社为纽带，加强农户与企业之间利益连结，有效解决企业发展资金周转困难，促进稻米加工生产达产达效。四是发挥城镇的商业集聚功能。充分挖掘城镇助推经济发展的潜力，围绕致富增收目标，大力发展以现代服务业为重点的第三产业和非公有制经济，加快发展房地产、服务外包、生态旅游、中介、家政服务、现代物流等现代服务业，促进产业集群化发展，使资源优势和规模优势最大限度地转变为市场优势和经济优势。（三）坚持城镇兴场战略，着力创建绿色城镇示范区按照“高标准建设、高水平管理，高效益经营”的原则，推进农场小城镇建设进程，城镇化率达到80%，加快实现农垦城镇化目标。一是完成整体搬迁10个居民点，3个畜牧小区，搬迁居民1000户，农场投入拆迁和购房补贴资金4450万元。二是投资1200万元，高标准实施场区中央大街、胜利路改造工程，统一设计方案，以体现现代文明、拓展载体功能、美化商业环境和繁荣商业市场为原则，对中央大街和胜利路两侧的楼房墙体、商业门市、人行路、街灯等进行整体改造；投资65万元，新建场区环城路、小区白色路面。三是农场配套资金1750万元，建设整体搬迁住宅小区安置楼房34栋，建筑面积10万平方米。四是招商引资1亿元，对胜利路和翠屏路东部、中央大街南北两侧进行集中开发，新建住宅楼13栋，建筑面积7万平方米，加快旧城区改造步伐。五是投资1500万元，再引进一台20吨大型供热锅炉，扩建锅炉房和供暖管网，配套场直地区集中供热管网建设。六是投入560万元实施绿化美化工程，绿化覆盖率达到37%。七是继续探索完善社区管理新模式。按照“专业化分工、精细化管理、社会化服务”的运行模式，创新城市管理体制机制，提升城市管理水平。农场成立街道办党委，提升街道领导和组织地位；组建物业、城管、园林、环卫四个大队，全面承载社区城镇管理、保障与服务职能。组建六个居民委与管理区共同承担社区管理、教育、服务、文化、计生、综治和居民的生产生活、新增劳动力就业、扶低、矛盾化解等项职能。实现“环境园林化、风格特色化、管理社区化”的绿色生态城镇建设目标，（四）实施经管富场战略，着力创建经济发展繁荣区坚持贯彻“全面经营，全程管理”、“经营市场化”的理念，推进经济运行质量的全面提升。一是进一步加强财务刚性预算管理，完善制度，保证经济运行质量。加大预算执行监管力度，推进经济业务日清月结，及时准确反映农场经济运行状况；完善财务内控制度， 建立资源经营、资产经营、产品经营等制度； 规范基本建设项目程序，理顺资金申请、批复、立项、招投标、概算程序，完善项目管理制度。二是依据“全面经营、全程管理”的经营理念，抓好资金、粮食、资源、债权经营、土地经营等多元化经营，提高农场经济效益，为全面提升农场社会发展奠定经济坚实的基础。三是创新财务管理机制。加强资金安全管理制度建设，用制度约束和监管，用措施保障大额货币资金流转安全；（加强纳税管理，争取国家税收等优惠政策，将规范纳税管理纳入农场经济工作的重要环节来抓）；规范农场国有资产管理，促进国有资产管理达到标准化，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值。（五）推进文化活场战略，着力创建现代文明展示区依托北大荒开发建设60多年来的历史沉淀，丰厚底蕴，结合农场的本土文化，民俗风情，营造发展企业文化的浓厚氛围，提升人们对“文化活场”战略的认识，基本建成覆盖全场的公共文化服务体系，推动农场经济社会可持续发展。一是投资1200万元，在场区南部规划建设占地1.5万平方米的体育馆、游泳馆、博物馆、图书馆“四馆合一”文体馆，楼下设地下停车场，满足人民文化、体育健身等方面的需要。二是投资800万元，在管理区建设4个综合办公室，每个办公室面积在500平方米以上，场直住宅区E区建设综合会议场所2000平方米。三是加强基层党组织和群团组织建设，文化阵地建设。建设粮油食品公司、第五管理区、第二管理区职工书屋，以职工书屋建设为载体，努力将职工书屋打造成为职工学习、实践、创新、成才、建功的平台，发挥文化信息共享资源作用，积极推进职工教育向纵深开展。四是加大文化基础建设投入力度，投资1050万元，建设翠屏山广场附属工程，增加广场舞台、音乐喷泉、水幕电影，街灯亮化景观，打造灯光、音响、喷泉、电影综合表演的现代广场，为农场人民提供赏心悦目的视听盛宴。在第六管理区投资620万元建设综合办公楼，建筑面积2000平方米，包括幼儿园和“三室两场”建设，完成营区附属工程建设，拓展公众休闲娱乐活动空间。五是积极开展企业文化、广场文化、社区文化、校园文化“四化”活动，进一步丰富职工群众文化生活；不断创新公民道德教育实践活动的内容和形式，弘扬新时期北大荒精神，深入开展各类群众性精神文明创建活动，打造农场企业文化，提高全员素质和城市文明程度。 （六）启动生态美场战略，着力创建人文生态旅游区充分发挥农场生态湿地、现代农业和人文景观等资源优势，积极发展旅游经济，培育新的经济增长点。2011年重点开发场直到喀尔喀山、东安镇旅游线路。投资300万元，完成喀尔喀湖附属设施；投资400万元，在挠力河湿地修建橡胶坝，美化湿地景观，用2-3年时间，通过拦河筑坝，扩大水源涵养地10万亩，保护和开发挠力河湿地生态资源。完善第六管理区新农村建设现场、水稻智能化育秧中心、现代化农机展厅、六站硬化晒水池以及场直农业机机械管理中心、翠屏山、南湖公园等19个大农业、大生态旅游参观景点建设，充分展示现代化大农业和农场自然风光，形成三江地区东部精品旅游线路；加大农业环境综合治理，湿地、草原和林地管护力度，畜牧养殖和休渔期管理，保护野生动植物资源，自然生态平衡，建设国家级环境优美城镇、北国生态型旅游名镇。（七）实施富民强场战略，打造普惠民生和谐区秉承“六民”理念，启动“十二五”时期第一个普惠民生的“十件实事”，让职工群众充分享受到改革发展成果。一是修建28站至洪河农场骨架公路5.5公里。二是完善新建住宅楼配套基础设施建设，改善居住条件。三是投资380万元，配套场区东部医院和工业园区排水管网4000延长米。四是投资360万元，新建第六管理区秸秆汽化能源项目。五是实施绿化美化建设。完成绿化造林800亩，打造创东路胜利路段绿化风景线。六是丰富职工文化生活。加快文化信息资源共享与数字电视及“职工书屋”建设。七是加大投入加快事业发展投入。完善职工学校教育培训功能，完成2万人次的从业人员技能培训；投资200万元完成胜利学校运动场附属设施；投资300万元完成幼儿园改扩建工程。八是完善公共服务体系建设。投资600万元，新建4000平方米医院大楼，改善医疗就诊条件。建立两个社区医疗卫生服务站，适应现代城市建设发展需要，将撤队并区基层卫生人员纳入社区医疗卫生服务站管理。九是做好居民生活保障工作。加快漏保、断保人员养老保险关系接续，扩大未参保人员参保面，完成全员医疗保险。扩大社会就业，积极为大中专毕业生创造就业岗位；加快实施“菜篮子”工程，投资430万元，完善2站蔬菜基地建设，并为搬迁到场直居住的非水田种植户每户分配半分菜地，充分满足农场居民种菜吃菜的需要。十是促进低收入职工增收致富。推行“身份田和经营田”制度，科学合理分配土地资源，兼顾多数职工群众利益，耕地配置向农场职工、无地种职工、有农场户籍居倾斜，促进大户瘦身，干部让地，让利于