城镇居民与职工医疗保险制度.doc

城镇居民与职工医疗保险制度目录一、城镇职工基本医疗保险制度1二、城镇居民基本医疗保险制度1三、附录一：国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定2四、附录二：国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见4五、附录三：城镇居民基本医疗保险政策详解7六、个人看法15一、城镇职工基本医疗保险制度1998年国务院发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，在全国范围全面进行职工医疗保障制度改革。 （一）覆盖范围城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加城镇职工基本医疗保险。随着原劳动保障部对于灵活就业人员、农民工、非公有制经济组织参保政策的明确，城镇职工基本医疗保险实际上覆盖了城镇全体从业人员。 （二）筹资标准医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，在职职工缴费率为本人工资的2%。退休人员个人不缴费。具体缴费比例由各统筹地区根据实际情况确定。 （三）统筹层次原则上以地级以上行政区为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，京津沪原则上在全市范围内实行统筹。 （四）待遇支付城镇职工基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。个人账户主要支付门诊费用、住院费用中个人自负部分以及在定点药店购药费用。统筹基金用于支付符合规定的住院医疗和部分门诊大病医疗费用。起付标准为当地职工年平均工资的10%，最高支付限额(封顶线)一般为当地职工年平均工资的4倍左右。 （五）补充医疗保障政策目前主要有公务员医疗补助、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险制度。 公务员医疗补助：公务员在参加城镇职工基本医疗保险的基础上实行医疗补助。补助经费主要用于支付封顶线以上、个人自付和超过一定数额的门诊医疗费用。 大额医疗费用补助：为解决封顶线以上的医疗费用，各地普遍采取了职工大额医疗费用补助的办法，补助资金由单位和/或职工定额缴纳，一般为60100元/每年，资金由社会保险经办机构管理。补助资金对职工超出封顶线以上的医疗费用按一定比例支付。 企业补充医疗保险：国家鼓励效益好的企业为职工建立企业补充医疗保险，企业补充医疗保险费在工资总额4%以内的部分税前列支。 二、城镇居民基本医疗保险制度为解决学生、儿童等城镇非从业居民的医疗保障问题， 2007年7月，国务院印发关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，明确在79个城市开展试点，后来又增补江苏镇江、河北邯郸、河南平顶山以及吉林全省试点，试点城市达到88个。7月中旬国务院召开全国试点工作会议进行部署，温家宝总理出席会议并作了重要讲话。2008年2月26日，吴仪副总理主持召开国务院城镇居民基本医疗保险扩大试点电视电话会议。2008年，试点城市扩大到229个城市。主要政策有以下几个方面。 （一）覆盖范围城镇中不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可自愿参加城镇居民医疗保险。 （二）筹资标准由各地根据低水平起步的原则和本地经济发展水平，并考虑居民家庭和财政负担的能力合理确定。筹资标准：成年人一般在150300元/年之间，未成年人一般在50100元/年之间。 （三）政府补助 为了引导和帮助广大城镇居民缴费参保，城镇居民基本医疗保险实行了政府补助的政策。政府对所有参保居民给予不少于人均80元/年的补助，对城镇特殊困难群体的参保缴费再给予不少于人均60元/年的补助。中央财政对中西部地区补助一半，对东部地区，参照新型农村合作医疗补助办法给予适当补助。 （四）管理制度城镇居民基本医疗保障原则上与城镇职工基本医疗保险的规定一致，由劳动保障部门所属的医疗保险经办机构统一管理。在支付政策上与职工医保的区别：一是居民医保只建立统筹基金，不建立个人账户，基金主要用于支付住院医疗和部分门诊大病费用。有条件的地方，也可以探索门诊普遍疾病医疗费用统筹的保障办法。二是基金支付比例原则上低于职工医保而高于新农合，一般为50%左右。 国家决定2010年在全国范围内全面建立城镇居民基本医疗保险制度。届时，将基本实现全民医保的目标，中国的城乡居民无论地域、身份、经济状况有何不同，都可以享受到最基本的医疗保障。 附录一：国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建立社会主义市场经济体制的客观要求和重要保障。在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。一、改革的任务和原则医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。二、覆盖范围和缴费办法城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、天津、上海 3个直辖市原则上在全市范围内实行统筹（以下简称统筹地区）。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。铁路、电力、远洋运输等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2。随着经济发展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户要建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的30左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。统筹基金和个人帐户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额，起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人帐户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。四、健全基本医疗保险基金的管理和监督机制基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。社会保险经办机构的事业经费不得从基金中提取，由各级财政预算解决。基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理。审计部门要定期对社会保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。五、加强医疗服务管理要确定基本医疗保险的服务范围和标准。劳动保障部会同卫生部、财政部等有关部门制定基本医疗服务的范围、标准和医药费用结算办法，制定国家基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准及相应的管理办法。各省、自治区、直辖市劳动保障行政管理部门根据国家规定，会同有关部门制定本地区相应的实施标准和办法。基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理。劳动保障部会同卫生部、财政部等有关部门制定定点医疗机构和定点药店的资格审定办法。社会保险经办机构要根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和定点药店签订合同，明确各自的责任、权利和义务。在确定定点医疗机构和定点药店时，要引进竞争机制，职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在若干定点药店购药。国家药品监督管理局会同有关部门制定定点药店购药药事事故处理办法。各地要认真贯彻中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发1997号）精神，积极推进医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众得到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。要建立医药分开核算、分别管理的制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；要加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，降低医药成本；要理顺医疗服务价格，在实行医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；要加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素质和服务质量；要合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。卫生部会同有关部门制定医疗机构改革方案和发展社区卫生服务的有关政策。国家经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革工作。六、妥善解决有关人员的医疗待遇离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾。国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。具体办法另行制定。为了不降低一些特定行业职工现有的医疗消费水平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按照当地上年度职工平均工资的60为基数缴纳。七、加强组织领导医疗保险制度改革政策性强，涉及广大职工的切身利益，关系到国民经济发展和社会稳定。各级人民政府要切实加强领导，统一思想，提高认识，做好宣传工作和政治思想工作，使广大职工和社会各方面都积极支持和参与这项改革。各地要按照建立城镇职工基本医疗保险制度的任务、原则和要求，结合本地实际，精心组织实施，保证新旧制度的平稳过渡。建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本决定的要求，制定医疗保险制度改革的总体规划，报劳动保障部备案。统筹地区要根据规划要求，制定基本医疗保险实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批后执行。劳动保障部要加强对建立城镇职工基本医疗保险制度工作的指导和检查，及时研究解决工作中出现的问题。财政、卫生、药品监督管理等有关部门要积极参与，密切配合，共同努力，确保城镇职工基本医疗保险制度改革工作的顺利进行。附录二、国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见国发200720号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视解决广大人民群众的医疗保障问题，不断完善医疗保障制度。1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，之后又启动了新型农村合作医疗制度试点，建立了城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，国务院决定，从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点（以下简称试点）。各地区各部门要充分认识这项工作的重要性，将其作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，高度重视，统筹规划，规范引导，稳步推进。一、目标和原则（一）试点目标。2007年在有条件的省份选择2至3个城市启动试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。要通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。（二）试点原则。试点工作要坚持低水平起步，根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求，逐步提高保障水平；坚持自愿原则，充分尊重群众意愿；明确中央和地方政府的责任，中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理；坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的衔接。二、参保范围和筹资水平（三）参保范围。不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。（四）筹资水平。试点城市应根据当地的经济发展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭和财政的负担能力，恰当确定筹资水平；探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平相挂钩的机制。（五）缴费和补助。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇，有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。国家对个人缴费和单位补助资金制定税收鼓励政策。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均40元给予补助，其中，中央财政从2007年起每年通过专项转移支付，对中西部地区按人均20元给予补助。在此基础上，对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费部分，政府原则上每年再按不低于人均10元给予补助，其中，中央财政对中西部地区按人均5元给予补助；对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部分，政府每年再按不低于人均60元给予补助，其中，中央财政对中西部地区按人均30元给予补助。中央财政对东部地区参照新型农村合作医疗的补助办法给予适当补助。财政补助的具体方案由财政部门商劳动保障、民政等部门研究确定，补助经费要纳入各级政府的财政预算。（六）费用支付。城镇居民基本医疗保险基金重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出，有条件的地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹。城镇居民基本医疗保险基金的使用要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。要合理制定城镇居民基本医疗保险基金起付标准、支付比例和最高支付限额，完善支付办法，合理控制医疗费用。探索适合困难城镇非从业居民经济承受能力的医疗服务和费用支付办法，减轻他们的医疗费用负担。城镇居民基本医疗保险基金用于支付规定范围内的医疗费用，其他费用可以通过补充医疗保险、商业健康保险、医疗救助和社会慈善捐助等方式解决。三、加强管理和服务（七）组织管理。对城镇居民基本医疗保险的管理，原则上参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。各地要充分利用现有管理服务体系，改进管理方式，提高管理效率。鼓励有条件的地区结合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗管理的实际，进一步整合基本医疗保障管理资源。要探索建立健全由政府机构、参保居民、社会团体、医药服务机构等方面代表参加的医疗保险社会监督组织，加强对城镇居民基本医疗保险管理、服务、运行的监督。建立医疗保险专业技术标准组织和专家咨询组织，完善医疗保险服务管理专业技术标准和业务规范。根据医疗保险事业发展的需要，切实加强医疗保险管理服务机构和队伍建设。建立健全管理制度，完善运行机制，加强医疗保险信息系统建设。（八）基金管理。要将城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。试点城市要按照社会保险基金管理等有关规定，严格执行财务制度，加强对基本医疗保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全。（九）服务管理。对城镇居民基本医疗保险的医疗服务管理，原则上参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行，具体办法由试点城市劳动保障部门会同发展改革、财政、卫生等部门制定。要综合考虑参保居民的基本医疗需求和基本医疗保险基金的承受能力等因素，合理确定医疗服务的范围。通过订立和履行定点服务协议，规范对定点医疗机构和定点零售药店的管理，明确医疗保险经办机构和定点的医疗机构、零售药店的权利和义务。医疗保险经办机构要简化审批手续，方便居民参保和报销医疗费用；明确医疗费用结算办法，按规定与医疗机构及时结算。加强对医疗费用支出的管理，探索建立医疗保险管理服务的奖惩机制。积极推行医疗费用按病种付费、按总额预付等结算方式，探索协议确定医疗费用标准的办法。（十）充分发挥城市社区服务组织等的作用。整合、提升、拓宽城市社区服务组织的功能，加强社区服务平台建设，做好基本医疗保险管理服务工作。大力发展社区卫生服务，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围；对参保居民到社区卫生服务机构就医发生的医疗费用，要适当提高医疗保险基金的支付比例。四、深化相关改革（十一）继续完善各项医疗保障制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，采取有效措施将混合所有制、非公有制经济组织从业人员以及灵活就业人员纳入城镇职工基本医疗保险；大力推进进城务工的农民工参加城镇职工基本医疗保险，重点解决大病统筹问题；继续着力解决国有困难企业、关闭破产企业等职工和退休人员的医疗保障问题；鼓励劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，以多种方式就业并参加城镇职工基本医疗保险；进一步规范现行城镇职工基本医疗保险的支付政策，强化医疗服务管理。加快实施新型农村合作医疗制度。进一步完善城市和农村医疗救助制度。完善多层次医疗保障体系，搞好各项医疗保障制度的衔接。（十二）协同推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。根据深化医药卫生体制改革的总体要求，统筹协调医疗卫生、药品生产流通和医疗保障体系的改革和制度衔接，充分发挥医疗保障体系在筹集医疗资金、提高医疗质量和控制医疗费用等方面的作用。进一步转变政府职能，加强区域卫生规划，健全医疗服务体系。建立健全卫生行业标准体系，加强对医疗服务和药品市场的监管。规范医疗服务行为，逐步建立和完善临床操作规范、临床诊疗指南、临床用药规范和出入院标准等技术标准。加快城市社区卫生服务体系建设，充分发挥社区卫生服务和中医药服务在医疗服务中的作用，有条件的地区可探索实行参保居民分级医疗的办法。五、加强组织领导（十三）建立国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议制度。在国务院领导下，国务院城镇居民基本医疗保险部际联席会议（以下简称部际联席会议）负责组织协调和宏观指导试点工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题，并就重大问题向国务院提出报告和建议。（十四）选择确定试点城市。省级人民政府可根据本地条件选择2至3个试点城市，报部际联席会议审定。试点城市的试点实施方案报部际联席会议办公室备案，由省(区、市)人民政府批准实施。（十五）制定配套政策和措施。劳动保障部门要会同发展改革、财政、卫生、民政、教育、药品监督和中医药管理等有关部门制定相关配套政策和措施。各部门要根据各自的职责，协同配合，加快推进各项配套改革。动员社会各方面力量，为推进医疗保险制度改革创造良好的环境、提供有力的支持，确保试点工作的顺利进行。（十六）精心组织实施。地方各级人民政府要充分认识试点工作的重大意义，切实加强组织领导。省级人民政府要根据本指导意见规定的试点目标和任务、基本政策和工作步骤，统筹规划，积极稳妥地推进本行政区域的试点工作。试点城市要在充分调研、周密测算、多方论证的基础上，制订试点实施方案并精心组织实施。已经先行开展基本医疗保险工作的城市，要及时总结经验，完善制度，进一步探索更加符合实际的基本医疗保险的体制和机制。（十七）做好舆论宣传工作。建立城镇居民基本医疗保险制度直接关系广大群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，加强对试点中好的做法和经验的总结推广，使这项惠民政策深入人心，真正得到广大群众和社会各界的理解和支持，使试点工作成为广大群众积极参与的实践。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，妥善处理改革、发展与稳定的关系。遇有重要情况及时向部际联席会议报告。 国务院二七年七月十日附录三、城镇居民基本医疗保险政策详解来源：哈尔滨市市劳动和社会保障局一、哪些居民可以申请参加城镇居民基本医疗保险？具有本市城镇户籍，且未纳入城镇职工基本医疗保险的人员（不含在校大学生），具体包括：（一）18周岁以上（含18周岁）的非从业居民（以下简称“成人居民”）；（二）未满18周岁城镇居民，包括婴幼儿（不含出生28天以内的新生儿）、学龄前儿童、中小学阶段学生（包括中等专业学校、技工学校、中等职业技术学校、特殊学校就读的在籍学生）（以下简称“学生儿童”）;（三）已参加城镇职工基本医疗保险并与企业解除劳动关系，未办理医疗保险关系续接的人员;（四）在2006年7月至12月29日期间已按哈劳社发2006107号文件规定参加医疗保险的居民。二、居民参保应到哪里办理相关手续？（一）符合参保条件的居民，可直接到本人户籍所在区的社区劳动保障工作站办理参保登记手续。（二）已参加城镇职工基本医疗保险并与企业解除劳动关系，未办理医疗保险关系续接的人员和在2006年7月至12月29日期间已按哈劳社发2006107号文件规定参加医疗保险的居民到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街87号）办理参保登记手续。（三）在校学生、托幼机构儿童由所在学校或托幼机构统一到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街87号）办理参保登记手续。三、成人居民、非在校学生儿童及婴幼儿如何办理参保登记？到本人户籍所在区的社区劳动保障工作站领取并填写哈尔滨市城镇居民基本医疗保险参保申请表（以下简称参保申请表），属于国家规定的困难居民，须由相关部门审核确认。社区劳动保障工作站工作人员根据参保居民提供的申请表及相关材料为其录入个人信息，打印哈尔滨市参保居民信息核对和缴费通知单（以下简称缴费通知单），本人确认无误后，完成参保登记手续。四、已参加城镇职工基本医疗保险并与企业解除劳动关系，未办理医疗保险关系续接的人员如何办理参保登记？于缴费期内在市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街8-7号）领取并填写参保申请表，属于国家规定的困难居民，须由相关部门审核确认。市医疗保险管理中心工作人员根据参保居民提供的申请表及相关材料为其录入个人信息，打印缴费通知单，本人确认无误后，完成参保登记手续。五、已按（哈劳社发2006107号文）参加医疗保险的居民如何办理参保登记？于2007年11月30日前，在市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街8-7号）领取并填写参保申请表，属于国家规定的困难居民，须由相关部门审核确认。市医疗保险管理中心工作人员根据参保居民提供的申请表及相关材料为其办理退保、退费和参保手续。六、学校或托幼机构如何为学生儿童办理参保登记？（一）学校和托幼机构在规定时间内到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街8-7号）领取学生儿童参保信息采集和录入软件，按要求录入单位和学生儿童基本信息，单位代办员携带存储上报数据的 U盘、参保申请表、近期免冠一寸彩色照片两张、低保家庭或重度残疾的学生儿童的相关材料，到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海街8-7号）办理参保登记手续。（二）学校和托幼机构在每年规定时间内重新上报全体学生或儿童基本信息，以便核定学校或托幼机构本学年度代收代缴的医疗保险费金额。七、办理参保登记手续时需携带哪些凭证材料？城镇居民办理参保登记手续时，需持本人户口、身份证原件及复印件，近期免冠一寸彩色照片两张。属于低保对象、低收入家庭60周岁以上老年人或重度残疾的居民，还需到市民政或市残联部门进行身份认定，并提供认定后的参保申请表和哈尔滨市城镇居民最低生活保障证、低收入证明或中华人民共和国残疾人证（以上材料须经网上核实）。按哈劳社发2006107号文参保的居民，还需携带医疗保险证和原缴费收据。八、参保居民如何申领哈尔滨市城镇居民基本医疗保险证？参保居民在确认参保缴费十个工作日后，携带缴费通知单、银行缴费收据到其办理参保登记的经办地点领取哈尔滨市城镇居民基本医疗保险证和制证工本费收据；在校学生和托幼机构儿童在学校和托幼机构领取。九、参保居民如何缴费？城镇居民的医疗保险费按年收缴，居民办理完参保登记手续后，凭缴费通知单在规定的缴费期内到中国农业银行各营业网点缴存当期应缴纳的医疗保险费；在校学生和托幼机构儿童的医疗保险费由学校和托幼机构负责收缴。十、城镇居民缴费期限及享受医疗保险待遇时间有何规定？城镇居民基本医疗保险费实行按年预收制，每年9月1日至12月20日为城镇居民缴纳下一年度基本医疗保险费的缴费期（注：2007年参保缴费期为11月1日至12月20日）。成人居民办理参保手续并足额缴纳基本医疗保险费的，自缴费次年1月1日起享受基本医疗保险待遇。学生儿童按学年度缴纳医疗保险费，并自缴费次月起享受基本医疗保险待遇。十一、哪些居民属于国家规定的困难居民，可以享受政府补助？主要是低保对象、低收入家庭60周岁以上的老年人、重度残疾人、低保家庭学生儿童、重度残疾学生儿童。十二、“成人居民”缴费标准及政府补助有何规定？“成人居民”筹资标准为每人每年330元，其中个人缴纳270元，政府补助60元。十三、困难居民缴费标准及政府补助有何规定？困难居民筹资标准为每人每年330元，其中个人缴纳65元，政府补助265元。十四、“学生儿童”缴费标准及政府补助有何规定？“学生儿童”筹资标准为每人每年90元，其中个人缴纳30元，政府补助60元；低保对象的或重度残疾的学生儿童政府补助80元，家庭缴纳10元。城镇居民参保筹资标准、个人缴费和政府补助一览表类号参保对象缴费标准（元）政府补助金额（元）个人缴纳金额（元）1成人居民330602702低保对象265653重度残疾人4低收入家庭60周岁以上老年人5学生儿童9060306低保对象和重度残疾学生儿童8010十五、中断缴费后，如何办理续保缴费？参保居民中断缴费三个月内的，携带户口原件和医疗保险证，属于政府特殊补助对象的，须由相关部门审核确认，于每年3月20日前到户籍所在区的社区劳动保障工作站办理续保手续，领取续保缴费通知单到中国农业银行各营业网点缴存所欠医疗保险费。自补缴欠费两个月后享受医疗保险待遇；中断缴费超过三个月以上的，在下一年度参保缴费期内重新办理参保登记。中断缴费期间发生的医疗费，医疗保险统筹基金不予支付。十六、城镇居民医疗保险关系终止后，原缴费用如何处理？参保城镇居民出国定居、参军、升学（大学）、户籍迁出、死亡等，保险关系自行终止, 所缴费用不予退回。十七、城镇居民退出居民医保，参加城镇职工基本医疗保险或政府其它医疗保障形式的，原缴费用如何处理？城镇居民参保后按规定转为城镇职工基本医疗保险或政府其他医疗保障形式的，不再享受城镇居民基本医疗保险待遇，所缴费用不予退回。十八、已按哈劳社发2006107号文件规定参加医疗保险的居民，转为参加城镇居民基本医疗保险的，原所缴费用如何处理？参保居民应于2007年11月30日前到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险经办地点（道里区上海街8-7号）办理退保、退费手续。原缴纳医疗保险费未发生过医疗费用的，退还其缴纳的医疗保险费；发生的医疗费用低于缴纳医疗保险费的，退还剩余的医疗保险费。十九、已参加城镇职工基本医疗保险并与企业解除劳动关系人员，未办理医疗保险关系接续的人员，如参加城镇居民基本医疗保险，原所缴费用如何处理？其达到法定退休年龄办理城镇职工基本医疗保险续接的，有何规定？转为参加城镇居民基本医疗保险的，原所缴费用不予退回。达到法定退休年龄办理城镇职工基本医疗保险续接的，到市医疗保险管理中心领取并填写转移申请单，经办人员为其办理参保形式转移，参保居民应以上年度市区在岗职工平均工资为基数，按9.5%或5%缴费比例，一次性补足15年所差合计年限的医疗保险费。自变更次月起，享受相应的退休人员医疗保险待遇。二十、居民参保后如何持卡看病？参保居民须住院治疗的，应持哈尔滨市城镇居民基本医疗保险证到哈尔滨市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构办理住院手续，并预交一定数额的预付金，发生的医疗费用在定点医疗机构按相关规定结算，需要个人负担的起付标准和自付部分用现金支付；在非定点医疗机构就诊发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。二十一、成人居民特殊疾病门诊包括哪些？成人居民特殊疾病门诊包括恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液（腹膜）透析治疗和肾移植手术后的抗排异治疗。二十二、学生儿童特殊疾病门诊包括那些？学生儿童特殊疾病门诊包括恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液（腹膜）透析治疗和肾移植手术后的抗排异治疗、血友病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮。二十三、患有特殊疾病需门诊治疗的参保居民如何办理特殊门诊申请手续？患有特殊疾病的参保居民，可在特殊门诊定点医疗机构领取哈尔滨市城镇居民基本医疗保险特殊疾病门诊审批表（以下简称特殊疾病门诊审批表），由主任医师填写诊断及治疗经过，提出治疗方案，医院医保办审核。参保患者持医院出具的特殊疾病门诊审批表和医疗保险证到市医疗保险管理中心办理审批手续。二十四、参保居民办理市内转诊有何规定？参保居民因病情需要转诊治疗的，在具有转诊资格的医院领取并填写哈尔滨市城镇居民基本医疗保险市内转诊申请表（以下简称市内转诊申请表），主任医师出具转诊意见，医院医保办审核，持市内转诊申请表和医疗保险证到市医疗保管理中心办理审批手续。二十五、参保居民转往的市内医疗机构有那些？哈尔滨医科大学附属第一医院、哈尔滨医科大学附属第二医院、哈尔滨医科大学附属第三医院（黑龙江肿瘤医院）、哈尔滨医科大学附属第四医院、黑龙江省医院、黑龙江中医药大学附属第一医院、黑龙江省中医医院。二十六、参保居民办理异地转诊有何规定？因病情需要转往异地医院就医的参保患者，在具有转诊资格的医院领取并填写哈尔滨市城镇居民基本医疗保险异地转诊申请表(以下简称异地转诊申请表)，由主任医师出具转诊意见，医院医保办审核。参保患者持医院出具的异地转诊申请表及医疗保险证到市劳动保障行政部门审批。二十七、参保居民长期在外地居住，如何办理异地就医手续？长期在外地居住的男年满60周岁，女年满55周岁的参保居民，可办理异地就医手续。携带居住地的暂住证或以本人名义购买的房屋产权证的原件及复印件和医疗保险证，到市医疗保险管理中心领取并填写哈尔滨市城镇居民异地就医申请表，办理异地就医手续。二十八、什么是一次性住院，有哪些具体规定？一次性住院是指病人办理一次入院、出院手续的过程。紧急抢救与住院不间断的，视为一次性住院。住院5日内确诊为传染病需转入专科医院的，经批准可视为一次性住院，执行较高类别医院的起付标准。一次性住院诊治过程跨年度的，按诊治终结时间确定年度。二十九、参保居民住院“起付标准”是如何规定的？成人居民住院“起付标准”分别为：三级医疗机构720元；二级医疗机构480元；一级医疗机构240元；社区卫生医疗机构200元。学生儿童住院的“起付标准”分别为：三级医疗机构400元；二级医疗机构300元；一级医疗机构200元；社区卫生医疗机构150元。在一个自然年度内多次住院的，自第二次住院起，起付标准在规定的基础上降低10，多次住院的，执行第二次住院起付标准。三十、统筹金最高支付限额有何规定？参保城镇居民在一个自然年度内住院医疗费用统筹基金最高支付限额为3.5万元。其中，患有特殊疾病的成人居民，一个自然年度内住院和特殊疾病门诊医疗费统筹基金累计最高支付4万元；患有特殊疾病的学生儿童，一个学年度内住院和特殊疾病门诊医疗费统筹基金累计最高支付6万元。三十一、参保居民住院有何待遇？参保居民住院须出示哈尔滨市城镇居民基本医疗保险证，发生的住院费用，“起付标准”以内的费用由个人支付。“起付标准”以上，最高支付限额以下符合统筹基金支付范围的费用，成人居民在三级医疗机构住院的，统筹基金支付50%；在二级医疗机构住院的，统筹基金支付55%；在一级医疗机构住院的，统筹基金支付60%；在社区卫生医疗机构住院的，统筹基金支付65%。学生儿童发生的符合医疗保险统筹基金支付范围的医疗费用，统筹基金支付70%。住院起付标准、自付比例与统筹金最高支付限额表住院起付标准（元）起付标准以上至最高支付限额以下统筹基金最高支付限额统筹基金支付比例自付比例学生儿童三级医疗机构40070303.5万元（患有特殊疾病的学生儿童，一个学年度内住院和特殊疾病门诊医疗统筹基金累计最高支付6万元）二级医疗机构300一级医疗机构200社区医疗机构150成人居民三级医疗机构72050503.5万元（患有特殊疾病的成人居民，一个自然年度内住院和特殊疾病门诊医疗统筹基金累计最高支付4万元）二级医疗机构4805545一级医疗机构2406040社区医疗机构2006535三十二、参保居民住院发生的医疗费用如何结算？参保居民持哈尔滨市城镇居民基本医疗保险证在定点医疗机构住院时所发生的医疗费用，需要个人负担的起付标准和自付比例部分用现金支付；需要由统筹金支付的费用，无需个人现金垫付，直接由市医疗保险管理中心与定点医疗机构按规定结算。三十三、精神病患者的医疗费用如何结算？精神病患者在专科医疗机构住院，不设起付标准，符合统筹基金支付范围的医疗费用由个人负担25。三十四、参保居民转诊、异地就医发生的医疗费用如何结算？参保居民转诊、异地就医发生的医疗费用，先由个人现金垫付，诊疗结束后，到市医疗保险管理中心报销。市内转诊的个人负担比例提高5%；异地转诊的起付标准和个人负担比例相应提高20。三十五、城镇居民基本医疗保险在用药和医疗服务上有何规定？参保城镇居民住院，执行国家、省制定的有关药品目录、诊疗项目、服务设施范围等规定。三十六、在哪些情况下发生的医疗费用可在市医疗保险管理中心报销？1、因急诊，在市内非定点医疗机构发生的符合城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围内的医疗费用（入院后五个工作日内已通知市医疗保险管理中心并登记备案的）。2、已办理市内转诊审批手续，在市内转诊医院发生的符合城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围的医疗费用。3、参保居民在探亲、旅游期间，发生的符合城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围内急诊一次性住院的医疗费用（入院后五个工作日内已通知市医疗保险管理中心并登记备案的）。4、已办理异地转诊审批手续，在异地转诊医院发生的符合城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围内的医疗费用。5、申请异地就医的参保居民，在异地定点医疗机构及非定点医疗机构转诊和急诊所发生的符合城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围内的医疗费用。三十七、办理报销需要携带哪些凭证材料？（一）急诊报销（包括异地急诊和市内非定点医疗机构急诊）医疗费所需材料：医疗专用结算票据、诊断证明、加盖医院公章的医疗费用清单(含具体费用项目、数量、单价)和病历复印件（病历首页、入院记录、病程记录、医嘱单、出院小结）、急诊证明。（二）转诊医疗费报销所需材料：医疗专用结算票据、诊断证明、加盖医院公章的医疗费用清单(含具体费用项目、数量、单价)和病历复印件（病历首页、入院记录、病程记录、医嘱单、出院小结）、异地转诊申请表或市内转诊申请表原件。（三）异地就医医疗费报销所需材料：医疗专用结算票据、诊断证明、加盖医院公章的医疗费用清单(含具体费用项目、数量、单价)和病历复印件（病历首页、入院记录、病程记录、医嘱单、出院小结）、除以上材料外急诊的须提供急诊证明，转院的须提供转院证明。三十八、什么是城镇居民定点医疗机构？城镇居民定点医疗机构是指经卫生行政部门批准取得医疗机构执业许可，并经市劳动保障行政部门审查批准，与市医疗保险管理中心签订城镇居民基本医疗保险定点医疗机构服务协议，为城镇居民提供医疗服务的医疗机构。三十九、居民参保基本信息有误的，如何办理变更？可持户口原件和医疗保险证到本人户籍所在区的原参保社区劳动保障工作站办理信息变更手续；在校学生或托幼机构儿童，由学校或托幼机构代办员持户口原件和医疗保险证到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海路8-7号）办理信息变更手续。四十、医疗保险证丢失、损坏如何办理挂失和补办？可拨打电话12333办理挂失；持身份证原件、近期免冠一寸彩色照片一张到市医疗保险管理中心城镇居民基本医疗保险参保经办地点（道里区上海路8-7号）补办医疗保险证。四十一、如何设置、查询、更改医疗保险证密码？居民在银行缴纳医疗保险费的同时设置医疗保险证密码；持身份证原件和医疗保险证到市医疗保险管理中心(道里区友谊路423号)查询，在城镇基本医疗保险定点零售药店更改。四十二、哪些医疗费用统筹基金不予支付？（一）在国外或港、澳、台地区治疗的;（二）打架斗殴、酗酒、自残、自杀、吸毒及其他因犯罪或违反治安管理处罚法所致伤病的;（三）交通事故、意外伤害、医疗事故等所致伤病的。四十三、违反城镇居民医疗保险参保登记政策的个人将如何处理？参保居民有下列行为的，取消不符合规定人员的参保资格；造成医保基金损失的，追回损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）将不具备参加我市居民医疗保险条件人员，通过提供虚假材料办理参保登记的；（2）将不符合政府补助条件的人员，通过提供虚假材料骗取补助资金的；（3）其他违反城镇居民基本医疗保险参保登记政策的情况。四十四、对医疗保险经办部门工作人员违规情况将如何处理？各级医疗保险经办部门工作人员应勤政、廉政，履行职责，接受监督。凡工作人员有下列行为之一的，参保人可向工作人员所在部门或其上级部门投诉，并由有关部门批评教育，情节严重的要追究其行政责任或刑事责任：（1）未按规定将医疗保险费列入医疗保险统筹金账户；（2）贪污、挪用基本医疗保险基金的；（3）违反基本医疗保险基金管理规定，造成基金损失的；（4）擅自更改医疗保险待遇；（5）徇私舞弊、索贿受贿。四十五、对参保居民的违规行为如何处理？参保居民存在下列行为的追回已支付的医疗费，处以500元以上1000元以下罚款；情节严重的追究刑事责任（一）伪造、涂改处方、费用单据等凭证；（二）向他人提供医疗保险证、冒名顶替就医。四十六、对哪些医疗服务违规行为可举报投诉？为进一步加强对我市基本医疗保险定点医疗机构管理，规范参保居民就医行为，防范道德风险，节约和合理使用医疗保险基金，发挥社会监督的积极作用，凡存在本问答51、52、53所列情形的，以及定点医疗机构存在下列行为的，均属于举报范围：（一）收费项目不执行明码标价；（二）使用不合格的专用处方、单据和账表；（三）收治冒名顶替人员住院；（四）串换病种或者将不属于诊疗项目、药品目录和服务设施范围和支付标准的疾病、药品和服务等列入医疗保险统筹基金支付范围；（五）超出患者病情需要进行检查、治疗、用药；（六）利用工作之便以参保居民名义开药。四十七、发现违规行为应到哪里举报投诉？（1）任何单位与个人针对符合举报投诉范围的行为，可到市劳动保障行政部门和市医疗保险管理中心举报投诉。（2）举报投诉形式不限，举报人可采用来人、来信或者来电话等多种形式进行举报，提倡实名举报；（3）市劳动保障行政部门和市医疗保险管理中心接到举报后，应当及时组织有关人员对举报事项进行核查，向举报人通报查处情况；并为举报个人和单位保密。个人看法：为解决我国城镇居民包括未就业人员的医疗保障难题,2007年在成都、长春、无锡等79个大中城市开展了全国首批城镇居民基本医疗保险试点工作。试点旨在探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系,形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制,逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。截至2007年底, 全国城镇居民基本医疗保险参保人数 4068 万,其中88 个试点城市参保人数 2583万,已有62 万参保居民开始享受待遇。结合目前试点中的具体问题,下面是我查阅资料和总结之后的看法。 一、城镇居民医疗保险制度试点中存在的问题 (一)城镇居民界定模糊,边缘群体医疗保障缺失。目前,城镇居民基本医疗保险制度中对“非从业”这一概念的界定模糊,其覆盖范围尚存在分