安全生产网格化管理.doc

张店区安全生产网格化管理实施办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为进一步落实政府安全生产监管责任，推动企业安全生产主体责任落实，依据安全生产有关法律法规，国家安监总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，区委、区政府关于进一步加强安全生产工作的意见、张店区安全生产监督管理职责等相关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于各镇政府、街道办事处，区安委会成员单位、区政府有关部门(含经济园区)和中央、省、市驻张店区单位，各村民委员会、居民委员会，张店辖区内工矿商贸等各类企事业单位。第三条 实施安全生产网格化管理，以企事业单位为中心，以区安委会、各专业委员会及相关部门为纵线，以各镇（街道）为横线，编制“横到边、纵到底”的全员安全生产责任体系。各镇（街道）、各部门、各村（居）和各企事业单位按照各自的职责范围，将安全生产责任进行细化分解，并按一定地域、行业等划分若干个安全生产监管责任区。第四条 我区安全生产管理网格主要按行政区域划分，将全区视为一级网格，各镇（街道）为二级网格，各村（居）为三级网格。第五条 各镇（街道）和各专业安委会（各相关部门），按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批，谁负责”的原则，分别在本行业、本系统和本行政区域内部划分网格。第六条 各级网格必须在每个企事业单位明确具体责任人和责任人承担的安全生产监管职责。第七条 各级网格实行“九定”制度，努力实现精细化安全监管。 （一）领导定点。各镇（街道）、各部门领导到下一级网格挂点，强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导。（二）全员定责。各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到属地范畴和生产过程的每个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明晰责任主体，分解责任指标。（三）监管定位。对每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每台设施设备、每个工艺流程，逐一明确安全生产责任，明确所负责的行业领域及对象，实施有效监管。（四）排查定级。根据安全隐患和重大危险源风险辨识标准，确认等级，确定治理方案。（五）应急定制。建立完善事故应急救援预案，明确体制、机制和编制，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及时处置事故。（六）配置定量。明确各级网格安全管理人员，落实资金、装备、物资器材和办公场所。（七）培训定岗。对网格负责人和网格内从事安全生产工作的人员，进行专业培训，持证上岗。（八）信息定时。将执法监察、巡查检查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时限逐级如实报告。（九）奖惩定格。通过督查、检查、考核等形式，奖优罚劣，对发生生产安全事故和突破控制指标的，严格实行责任倒查和责任追究制度。第八条 成立张店区安全生产网格化管理工作领导小组，组织领导全区安全生产网格化监管实施工作。区安委会办公室负责全区安全生产网格化监管实施工作的组织协调、检查、督导工作，各专业安委会负责各成员单位网格化推进过程中的行业指导。第二章 安全生产网格化管理职责第九条 各专业委员会（相关部门）职责（一）制定本级安全生产网格化管理工作方案，按照本行业、本系统安全监管职责、范围(含直接监管的公共场所)和工作实际，划分和建立安全监管下级网格，监督指导所辖网格单位制定和实施网格化管理。部门主要负责人为本行业、本系统网格化管理的第一责任人。（二）依照法律、法规、规章和区政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。安全监管监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。（三）按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查事项包括：1.依法取得有关安全生产行政许可的情况；2.作业场所职业危害防治的情况；3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；15.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；17.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；18.按照规定报告生产安全事故的情况；19.依法应当监督检查的其他情况。第十条 各镇（街道）职责（一）负责制定本级网格化安全生产管理工作方案，确定下级网格安全管理第一责任人和直接责任人。监督指导所辖网格单位制定和实施安全生产网格化管理工作。明确驻村干部为网格责任区内各村（居）安全生产管理责任人，强化驻村干部安全监管责任。实行安全生产协管员制度，每个村（居）配备1-2名安全生产协管员，负责协助抓好辖区安全生产工作。（二）负责建立健全监督管理体系，主要内容包括：1.建立健安全生产监督管理组织体系和执法监察体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应。2.建立健全安全生产责任体系，并逐级签订安全生产责任书。3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。4.建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围，实行“一票否决”。（二）负责对本行政区域企事业单位的监督检查，主要内容包括：1.根据本行政区域内的安全生产状况，对生产经营单位进行严格检查；发现安全隐患，督促有关单位及时整改。2.组织治理公共设施、破产生产经营单位存在的以及无法明确责任单位的安全隐患。3.依法组织关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。4. 配合区政府有关部门抓好安全生产重点行业和领域专项整治工作，及时消除安全隐患。（三）制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。严格执行安全生产值班和事故报告制度，辖区内发生生产安全事故时，及时组织救援，并迅速向区政府和有关部门报告事故情况。第十一条 各村（居）职责（一）制订本级安全生产网格化管理工作方案，结合实际进一步细分网格至所辖村（居）民小组生产经营单位、建筑施工工地、居民楼院、办公商业楼宇、道路、桥梁、森林、公园（动物园）等。（二）落实村（居）干部和安全生产协管员安全职责。（三）监督、指导所辖下级网格的安全检查，积极排查安全隐患，认真落实整改措施；每月上报安全隐患月报表、安全检查记录表。（四）发生生产安全事故时，按规定上报镇（街道）和有关部门，并按协助做好事故现场处理和善后工作。第十二条 各企事业单位职责（一）各企事业单位作为区级网格化管理的终端节点，要参照本办法制定工作方案，结合实际，完善内部管理网络。（二）确定下属各层级安全生产管理第一责任人和直接责任人，实现安全生产分级管理、各司其职、各尽其责。严格制度管理，建立完善安全生产组织领导、安全投入、安全培训教育、安全隐患排查治理、安全检查考核等内部体系；严格现场管理，规范工艺流程，严格操作规程，制止“三违”行为，对重大危险源实施监控，保证设备、设施处于安全状态；积极排查安全隐患，认真落实整改措施；强化应急管理，随时处于备战状态，迅速消除事故灾难后果。（三）发生生产安全事故时，按照规定及时上报，并按规范协助做好事故现场处理和善后工作。第十三条 各级网格要绘制“安全生产网格化管理地图”，以不同颜色区分各安全管理责任范围，标明每个责任范围的位置、面积、第一责任人、直接责任人、安全管理人员、重点隐患单位(地址、隐患内容、整改措施和时限、跟踪责任人)、主要建筑、场所等。所管辖的重点单位必须标记明显符号。第三章 安全生产网格化管理实施步骤第十四条 网格化定责（一）合理划分网格。按照本办法的规定，由区安委会办公室划分二级网格，由各镇（街道）、各部门划分下级网格，并上报网格单位名册。确定试点网格，先行带动示范。（二）采集网格化信息。逐级将单位名称、单位性质、经济类型、单位注册地址、实际经营地址、从业人数、主要负责人、安全生产级别、安全培训、安全隐患、重大危险源等信息进行采集，并录入区安全生产网格化信息系统。（三）明晰网格责任。逐级签订安全生产目标管理责任书。第十五条 网格化立制建立完善区安全生产监管信息平台，并与市安全生产监管信息平台联网运行；制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度和应急监控措施，确保网格有序运行；设置不同课题和情况，集中进行应急演练，检验网格运行成效。第十六条 网格化考评对照本办法确定考核目标，进行合理分解和细化量化，形成明确考核标准。第四章 安全生产网格化管理红黄绿分级预警制度第十七条 对所有网格实行分级监管，按安全生产状况划分为红黄绿三个等级，实时在区安全生产网格化管理电子地图中显示。一级为绿色网格，是安全生产状况正常的网格，重点抓好巩固提高；二级为黄色网格，是存在一般性问题的网格，重点抓好改进和提升；三级为红色网格，是安全生产状况存在重大问题的网格，重点抓好整改落实。第十八条 绿色信号为常态工作信号。表示网格责任区安全生产形势平稳，所发现的安全隐患已整改完毕并验收合格，暂时没有发现新的安全隐患。各责任单位依照本办法在常态中运作。第十九条 黄色信号为一般预警。表示网格责任区发现新的安全隐患或原安全隐患尚未整治完毕。黄色信号时，各网格责任单位应负责在责任区开展专项安全检查，对安全隐患场所（点）进行严密监控。区安委会办公室应组织力量对黄色信号区域的专项安全检查，并对隐患整治情况进行抽查和跟踪督办。第二十条 红色信号为紧急预警。表示网格责任区发现新的重大安全隐患或原重大安全隐患尚未整治完毕。红色信号时，各网格责任单位主要负责人应立即研究工作部署并亲自带队，集中力量在责任区开展专项安全隐患大排查。对重大安全隐患场所（点）和红色信号区域进行驻点监控。区安委会办公室应组织力量对重大专项安全检查进行及时督办，牵头对红色信号区域的重大安全隐患进行整治。第二十