制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》参考资料.doc

制定国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料第130期国内教育改革经验（47）中央教育科学研究所规划纲要数据组2009年5月 22日北京、湖南、江西、湖北师资队伍建设的举措北京市：采取积极措施全面加强教师队伍建设 一、加强教师专业培训。2004年开始，专门针对京效农村教师启动实施“绿色耕耘行动计划”，开展远郊区县乡镇以下学校骨干教师专项培训。2008年，首次在城区优质资源学校设立40个农村教师研修工作站，聘请238名市级以上骨干教师担任导师，将农村教师大规模请到城区优质教育资源校，提升远郊区县农村学校骨干教师的实际教学能力。2008年秋季开学，近500告农村中小学教师已进城进修。同时，已投入l5亿元专项资金启动职业院校教师素质提高工程，重点建设l0个左右专业性职业院校教师培训基地，重点支持50个左右专业创新团队，有计划地组织和资助2500名教师接受专业培训，选派500名教师到国外接受专业培训，提升职业院校办学水平和教学质量。 二、发动城镇教师支援农村教育工作。2005年以来，已有四批共计4000多名城镇教师到农村中小学全职支教。同时，发挥城区优质资源辐射引领作用，组织特级教师讲学团，赴远郊区县农村中小学讲学并结成师徒关系，教育教学专家定期“送教下乡”，建立城乡“手拉手”学校开展对口支持，组织一所高校对口支援一个远郊区县教育发展。 三、实施高等学校“人才强教计划”。该计划实施4年来，投入专项资金近5亿元，选拔拔尖创新人才100名，学术团队100个，中青年骨干教师1000名，每年选派骨干教师到国内知名高校或国外高校访学。通过实施该计划，一大批优秀人才脱颖而出，在重点学科、重点实验室建设、人才培养、科学研究等方面发挥了积极的作用。 四、切实提高农村中小学教师工资待遇。为进一步提高农村教师津贴补贴标准，增强农村边远地区学校对优秀骨干教师的吸引力，2008年北京市在清理津补贴的基础上核增中小学校绩效工资，农村中小学教师每月人均增加300元。其中，山区教师在核增300元的基础上每人每月再增加300元。 五、改善农村中小学教师生活条件。针对农村教师办公、住宿、伙食、医疗等方面问题突出的情况，北京市计划将农村教师办公条件的改善纳入农村初中建设工程和小学规范化工程实施，与农村中小学教学设施设备同步达标。设立专项经费改造农村中小学教师宿舍，妥善解决洗澡难、如厕难问题，改造教师食堂并给予一定的伙食补贴。关注教师身心健康，采取措施解决农村教师医疗卫生问题。湖南省：大力加强农村教师队伍建设 近年来，湖南省政府把建设高素质教师队伍作为高质量、高水平“普九”和建设教育强省的根本措施，摆到更加突出的位置，解放思想，创新机制，强化措施，大力加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，取得明显成效。一、创新教师教育，为农村着力培养优秀教师 一是加强教师教育体系建设。2008年8月，湖南省出台了关于加强湖南省中小学(幼儿园)教师教育体系建设的意见)，明确了新形势下教师教育体系建设的总体目标、体系构架及政策措施。加大省市统筹力度，实行分级管理，坚持以本专科师范教育为主体，以农村教师需求为重点，整合优化现有师范教育资源，每个层次以一所省属师范院校为主体，科学配置和充分利用其他高校的师范教育资源，为农村补充高素质教师提供保障。 二是深化教师培养模式改革。按照中小学各学段教师的实际需求，适时调整学科专业结构，大力培养中小学信息技术、英语、艺术类和综合类等农村教育急需的学科教师。根据新时期教师队伍特别是农村教师队伍建设的特点和基础教育课程改革要求，优化课程结构，加强职业道德教育，强化实践环节，并采取顶岗实习等措施，强化师范生专业素养和实践能力的培养，努力提高师范教育质量。2008年，湖南省进行了师范生顶岗实习的试点工作，首批152名学生在农村小学的顶岗实习，收到了良好的效果。 三是免费定向培培养农村教师。2006年，启动了“农村小学教师定向培养专项计划”，“十一五”期间省财政安排2个亿专项经费，为全省农村尤其是边远贫困地区农村乡镇以下小学免费定向培养五年制大专层次小学教师l万人。三年来，已招收5436名优秀初中毕业生入学培养。2008年，启动了本科小学教育师范生免费定向培养试点工作，通过高考选拔了180名高中毕业生进入高校深造，免费为县城及以下农村小学培养本科层次小学教师，并逐年加大专项经费投入，扩大师范本科生免费定向培养规模，力争2015年前后全面实行农村中小学师资经本科师范院校为主要免费定向培养。二、强化教师培训，着力提高农村教师整体素质 一是强化农村中小学校长教师全员培训。将农村教师信息技术培训与实施农村中小学现代远程教育有机结合起来，以校本培训为基础、。远程教育为依托，以新课程、新理念、新技术为重点内容，扎实开展了5年一轮的中小学教师全员培训。全省义务教育阶段教师全部完成了新课程培训任务，408万名专任教师接受了240学时以上的继续教育，15万和25.5万人分别参加了信息技术初级、高级培训，4.8万名教师参加了国家、省、市,州三级骨干教师培训，3.5万名中小学校长、幼儿园园长和教育管理干部参加了岗位培训。 二是实施农村薄弱学科教师专项培训。从2 004年开始，专门开展了农村义务教育短缺学科教师专项培训。由省本级筹集专项资金，组织45所普通高等学校为全省农村乡镇中小学免费培训了l万名英语、计算机骨干教师和1500名农村小学音乐、美术、体育、生命与健康等学科省级骨干教师。全省14个市州普遍开展了短缺学科教师专项培训。 三是建好农村中小学教师培训平台。按照“小实体、多功能、大服务”的要求，切实加强县级教师培训基地建设，计划“十一五”期间全省建好30个省级示范性县级教师培训机构。目前，全省108个县级教师培训机构的办学水平有了明显提升，并有5个县级教师培训机构通过了省里的评估验收，其中2个受教育部通报表彰。建立了两个用于中小学教师学历提高培训的远程教育平台，并在90个县市区设立教学点，为边远地区农村教师享受优质教师教育资源提供了可靠的远程学习平台。2008年又投资600万元，建成湖南省中小学教师远程培训专用平台，以适应新一周期中小学教师继续教育的需要。 四是保障农村教师培训经费投入。建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教师培训经费的投入机制。省政府明文规定，市县两级必须落实教职工工资总额l5%和学校年度公用经费预算总额5%的中小学教师继续教育经费，纳入教育事业费预算予以保障。2003-2007年，各级政府用于中小学教师继续教育的财政专项经费累计达到2.92亿元。三、完善体制机制，着力保障与稳定农村教师队伍 一是依法理顺教师管理体制。2004年，省政府发文重申，中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能统一归口到县级以上教育行政部门，并将教师管理体制落实情况列入对县级政府及其党政主要负责人教育实绩考核评估的重要内容。 二是完善落实农村教师扶持政策措施。针对湖南广大农村湖区、库区和山区人员分散、学校点多面广的实际，在执行国家编制标准的基础上，专门为农村学校安排了3%的附加编制，同时规定在校学生不足2 3人的教学点单独核定l名教师编制。 从1995年开始，连续五年每年按中小学教师总数增加2.5%的中级职务岗位职数，专项用于评聘乡镇以下中小学教师。2005年以来，凡在农村工作满20年、符合规定条件的乡镇以下教师可在3年内获得一次参评中小学中级职务的机会，凡没有中学高级教师的农村中学可至少允许1名符合条件教师申报中学高级教师任职资格。 三是建立健全对口帮扶的支教制度。多年来，组织经济较发达的长沙等6个市和8所高等院校对口扶持湘西自治州6个国家扶贫开发工作重点县，1136所欠发达地区学校与民族贫困地区的农村学校开展了结对支教，7400余名受援学校教师接受了支援学校的培训，累计选派340多名民族地区中小学校长到较发达地区学校挂职锻炼。还通过巡教、走教、特级教师讲学等多种形式开展支教活动。 四是建立完善农村教师激励机制。设立乡村优秀教师专项奖，从2003年开始，对在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师进行奖励，已累计奖励1300余人；在特级教师评选中，明确规定80%的申报指标用于教学一线教师，重点保证农村教师特别是农村义务教育阶段教师。2008年，评选出特级教师343人，其中，农村一线教师260人，占758%；依法保障和改善农村教师待遇，完善农村教师的住房、医疗、养老和失业保险等社会保障机制，为他们扎根农村、安心执教创造良好的环境。江西省：采取措施大力加强农村教师队伍建设 近年来，江西省以加强农村教师队伍建设为重点，加大培训力度，创新培养机制，调整教职工编制，改善农村教师待遇，努力提高农村教师队伍素质。 创新农村教师培养机制。2007年，江西省教育厅、发改委、人事厅、财政厅、编办联合下发关于印发(江西省关于定向培养农村中小学教师工作实施方案)的通知，决定“十一五”期间实施“定向培养农村中小学教师计划”，定向招生、定向就业，为农村培养专科层次中小学教师，由省教育厅根据定向培养协议书一次性将毕业生派遣到指定乡镇学校，毕业生回协议县(市、区)学校服务不少于5年。2007、2008两年全省共录取定向生4429人，生源质量明显提升。 调整农村教师编制，实行编制动态管理。2007年4月，江西省教育厅、编委办、财政厅联合下发关于进一步加强全省中小学教 职工编制管理的通知，科学调整中小学教职 工编制，实行中小学教职工编制动态管理。按照调整后中小学教职工编制，江西省农村中小学实行教职工与学生比和教职工与教学点班额比相结合的编制配置方式。对中心小学以下的教学点，实行按班额配备编制，确保每个班有1.5名教师编制。按此政策核编，2007年底，全省增加农村中小学教师l 0000余名。 大力加强教师培训，努力提高教师素质。一是建立培训经费保障机制。2007年，江西省教育厅、财政厅联合印发关于加强中小学教师培训经费使用管理的通知)，要求各地切实加强教师培训经费管理，按照学校年度公用经费预算总额的5%安排落实中小学教师培训经费。2008年，省教育厅设立“省级中小学师资培训奖励专项经费”300万元，对提高农村教师素质工作成效显著的予以奖励。二是免费培训农村教师。启动实施“农村中小学骨干教师省级培训计划”、“农村初中校长省级培训计划”、“农村教学点教师省级培训计划”。三年来，已培训农村中小学骨干教师6000名，培训农村初中正职校长l200余名，培训农村教学点教师l000名。三是组织专家“送教下乡”。2006年，组建由大学专家、省市优秀教研员、特级教师、一线优秀教师等组成农村中小学教育讲师团，围绕基础教育课程改革，重点开展师德教育、新理念、新课程、新知识等方面培训。2006-2007年，省教育厅共选送专家78人次，赴全省42个县(市、区)送教，培训农村教师14370余人。各市、县教育行政部门也积极开展“送教下乡、下村”活动，全省通过“送教下乡、下村”培训农村教师10万余人。四是大力推进中小学教师远程培训。2005年，江西省成立“江西省中小学教师远程培训中心”，各市(县、区)也成立了相应机构，各中小学校也组建教师继续教育工作组。2008年全省共有13万中小学教师参加了远程培训。努力提高农村教师待遇。从2008年起，江西省政府每年设立1亿元资金对山区、库区、湖区等条件艰苦的边远地区教师发放特殊津贴。同时，增加3亿元，专项用于补助县(市、区)中小学教师津贴。全省各地也建立农村教师岗位津贴，以留住、吸引更多的优秀人才安心农村教育。江西省新余市从2006年9月1日起，对农村教师实行了岗位津贴，农村教师人均每月达248元，全市有5413名农村教师享受了此项津贴；吉安市从2006年9月1日开始，对在农村边远地区任教的中小学教师按边远程度的不同分别给予每人每月50元，l00元和150元的津贴。为落实“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定，南昌市率先按照每年2.1万元的标准，开始安排义务教育阶段学校教师的津补贴，并逐步在全市城乡推开。湖北：四举并举 破解难题 补充农村高素质教师 2004年，湖北省教育厅启动实施“农村教师资助行动计划”。通过政策引导、经济激励，每年选拔一批优秀应届普通本科毕业生到农村乡镇中学任教，服务期为三年。五年来，共选派8000多名高校毕业生到全省78个县市区的1200多个乡镇学校任教，改变了乡镇学校没有第一学历为本科的师资状况，激活了农村师资队伍，架起了高校毕业生到基层建功立业的桥梁。 湖北省教育厅在制度设计和政策导向方面进行了大胆的探索，把政策留人、待遇留人、感情留人与事业留人结合起来，把解决实际待遇与建立长效机制结合起来，让更多的大学毕业生能够引得来、下得去、用得活、留得住，构建了农村学校高素质教师补充机制。 1.强化政策引导，解决人才“引不来”的瓶颈问题。湖北省教育厅先后出台多项优惠政策，从工资薪酬、学习发展、表彰奖励、选拔录用、户档托管等多方面着手，形成有力的政策导向，构建良好的用人环境。如资教生工资由县(市)按照国家规定的标准列入财政预算；对于考核合格的资教生省教育厅每年奖励5000元，对有助学贷款的，优先用于还贷。还为资教生办理人身意外伤害保险和基本医疗保险。根据自愿的原则，资教生户档关系可由原就读的高等院校、省教育厅高校毕业生就业指导服务中心免费托管，也可转到县(市、区)。户档托管自愿，切实解决了资教生的后顾之忧。五年来，有92%以上的资教生选择了户档免费托管。毕业生符合推免研究生资格的，可先取得学籍，服务期满后再回校攻读硕士研究生；服务期满资教生经考核选拔可攻读教育硕士学位；资教生服务期满后三年内报考硕士研究生，可根据国家有关政策享受适当优惠。对资教生服务期内表现特别优秀，服务期满愿意继续留在农村乡镇任教达三年以上的，经过选拔，由省教育厅出资送到国外培训。2007年，省教育厅选派了4名资教生到新加坡南洋理工大学攻读教育硕士学位，回国后继续在农村学校任教。2008年，省教育厅还将选派一批资教生到英国进行短期培训。鼓励各高校拿出部分辅导员岗位或其他管理岗位，优先招录服务期满的资教生。鼓励各地事业单位录用工作人员，首先从资教生中选拔录用。近年来，武汉工程大学、江汉大学、武汉科技学院、襄樊学院等高校先后从本校毕业且服务期满的资教生中招录辅导员和教学管理人员。 2.协调供需关系，解决人才“下不去”的瓶颈问题。湖北省教育厅每年及时落实工作岗位，协调供需关系，严格选拔标准，做好派遣工作，确保选有其人，人有其岗。如每年由县市区从本地教师编制和农村教师队伍建设的实际出发，重点考虑学科结构和师资分布等实际需求，在充分测算的基础上，向省教育厅申报年度教师岗位需求计划。每年在选派前都要召开县(市、区)教育局和高校负责人会议，认真进行部署和动员。省教育厅统一发布全省乡镇学校岗位需求计划，高校动员毕业生报名参加。召开资教生面试签约会，提高供需对接的针对性，既方便高校毕业生求职择岗，也帮助用人单位选用合适的高校毕业生。还规定资教生报名的起点资格，必须是全日制普通高校本科学历、获学士学位的应届毕业生。选拔程序主要包括公布岗位需求、毕业生自愿报名、资格审查、集中面试签约等环节，环环相扣，严格把关。2004年，这项工作在贫困县市先行试点，全省26所高校共选派306名资教生奔赴全省120多个农村乡镇学校；2005年，扩大到全省农村县市。从2004年至2008年，共有来自省内外133所普通高等学校8 7 00多名本科以上毕业生签约到78个农村县市的1200多个乡镇学校任教。 3.强化业务指导，解决人才“用不活”的瓶颈问题。针对资教生工作经验不足等实际问题，省教育厅通过岗前培训、在岗培训等多种方式加强业务指导，促进资教生尽快转变工作角色，适应基层教育教学要求。如省教育厅在全省范围内聘请了一大批富有教育教学经验的教育专家、湖北名师、特级教师、省级骨干教师，对资教生进行集中培训，主要进行教育学、心理学课程培训，教育教学基本规范和教师职业道德规范培训，帮助他们了解农村教育的现状。资教生在服务期间，每年暑期由省教育厅组织到武汉进行免费业务培训。培训内容以“师德教育、专业素养、职业技能、新课程实践与应用”为主，采取培训和观摩、研讨相结合，主讲教师和点评教师相结合等多种形式进行，不断为资教生充电，更新他们的教育教学理念，提高教学方法技能。在实施农村现代远程教育工程中，对资教生所在的学校，优先配备卫星接收系统和计算机教室。省教育厅开通了“农村教师资助行动计划”网站，给每