在全省社区党建工作座谈会上的讲话.doc

在全省街道社区党建工作会议上的讲话（2009年 月 日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全国街道社区党的建设工作经验交流会会议精神，对全省街道社区党的建设工作进行安排和部署。省委高度重视街道社区党的建设工作。省委书记同志主持召开常委会专题研究社区党建工作，要求以改革创新精神探索构建区域化党建新格局。近年来，我省认真落实党的十七大、十七届四中全会精神，强力推进街道社区党建工作，通过抓覆盖、配班子、建队伍建党的组织，实了“有人管事”。全省3254个社区全部建立党组织，实现了社区党组织全覆盖。共选聘了1337名大学生到社区工作，建立了一支专兼结合、素质优良、经验丰富的社区党建工作指导员队伍，成立了各类社区志愿组织6621个，志愿人员达15.3万人；通过明确标准、分类指导、拓宽领域建活动阵地，实现了“有处议事”。全省每个社区都有办公及服务用房，其中面积在200平方米以上的占47%，74的社区有服务站，57.3的社区有图书室、57的社区有1处以上的居民公共活动场所；通过财政支持、党费补助、社会资助建投入机制，实现了“有钱办事”。 按照市、区两级财政分别40%、60%的配套比例，把社区干部工资全部纳入财政供养，同时把社区党员教育管理经费、活动场所建设经费等纳入各级财政预算。省、市、区三级每年都拿出一部分党费支持基层社区党建工作；通过完善服务网络、规范服务形式、创新服务载体建服务体系，实现了“办好实事”。全省已建立服务中心（办事大厅）343个，社区服务设施1844个，社区服务网点12206个，各类服务从业人员达34.9万人。2005年以来，全省社区累计安置下岗再就业和待业人员21.1万人、残疾人6327人、低保对象3.9万人；通过建立共建机制、实行共建服务、开展共建联谊建区域网络，实现了“协同理事”。各地普遍建立了社区党建工作联席会议制度，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，形成了驻区单位和社区党组织“共筑服务平台、共建教育基地、共理社区事务”的新局面。全省街道社区党建工作取得了突出成效，探索出一条符合我省实际、不断提升城市基层党建工作水平的新路子，得到了中央组织部的充分肯定和省委领导的高度评价。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省的街道社区党建工作与中央、中组部的要求还有一定的差距，存在着不少亟待解决的问题。一是认识不到位。支持社区党建的社会氛围还不浓厚，一些党组织和党员对街道社区党建工作的重要性认识不足。二是工作条件没有保证。部分社区干部年龄偏大、文化偏低，高素质、高学历、年青化社区干部明显不足，一些街道社区党组织开展工作缺少必需的活动场所和必要的经费，难以适应城市社区工作日益复杂繁重的新形势。三是机制不顺畅。条与块的关系没有理顺，街道社区党建联席会等协商议事机构虽然已经建立，但在运行过程中协调不到位，难以发挥应有的作用和效能，齐抓共管格局还未充分形成；四是工作进展不平衡。有的社区工作有思路，有创新，各方面都协调得比较好，成效明显，有的则是平平淡淡，工作起色不大。这些问题，急需我们在以后的工作中认真加以解决。下面，根据中央精神和省委常委会研究的意见，就进一步加强和改进全省街道社区党的建设工作，我讲几点意见。一、提高认识，把思想统一到全国街道社区党建工作会议精神上来改革开放三十年来，我国经济社会持续快速发展，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，城镇化进程不断加快。城市在创造巨大物质文化财富的同时，也日益成为各种利益矛盾冲突的集中地。城市改革不断深入，社会结构日益分样，就业结构日益多样，人员构成日益复杂，城市管理明显滞后。近年来发生的贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、湖北石首事件等，屡屡给我们敲响警钟，暴露了城市基层基础工作的薄弱。城市是社区的集合体，社区是城市的细胞，城市工作的基础在社区。社区工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为人民办实事的“服务站”、做好城市基层工作的“稳定器”。新形势下切实加强街道社区党的建设工作，对于建设文明和谐社区、为社区群众和驻区单位创造优美祥和的工作生活环境，对于推进城市改革发展、维护社会稳定、全面建设社会主义和谐社会，对于巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识加强街道社区党的建设工作的重大现实意义和紧迫性，统一思想认识，采取有力措施，不断开创全省街道社区党建工作新局面。二、突出重点，强力推进“三有一化”建设李源潮部长在全国街道社区党的建设工作经验交流会上明确指出，要“落实“三有一化”要求，全面推进街道社区党组织建设，打牢党在城市工作的组织基础和群众基础”。一是加强社区党组织建设。要优化社区党组织设置，加强流动人口聚居地、城乡结合部、新建小区的党组织建设；采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，凡有3名以上正式党员的都要建立党的基层组织，正式党员不足3名的，采取联合建、依托建等方式建立党组织，努力实现全覆盖，不留空白。要采取公开选聘、竞争上岗等办法，从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才中选拔社区干部，使一大批年富力强的干部充实到社区班子中，特别是要选好配强社区党组织书记。要结合实施“大学生村干部”计划，有组织地选聘高校毕业生到社区任职，从中培养城市党政干部的后备力量，力争2010年年底前实现每个社区至少配备一名高校毕业生。二是加强社区活动场所和服务设施建设。要把社区活动场所和服务设施建设，纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。要按照“市辖区的社区办公用房面积不低于300平方米，县级市和县城社区居委会办公用房面积不低于200平方米”的标准，加快社区活动场所建设，各地市要认真调查摸底，科学制定方案，强力组织推进，力争用两年时间实现全省社区办公用房全部达标，全部达到 “五有”标准（社区有办公用房、有党员活动室、有电教设备、有工作制度、有档案资料）。要加快服务设施建设，坚持做到社区办公用房与党员教育阵地同建，与宣传阵地同建，与文化阵地同建，真正把社区建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。三是加强经费保障体系建设。要逐步加大财政支持力度，稳步提高省、市、区三级党费补助比例，充分发挥社会资助的作用，形成稳定的经费保障体系，保证社区干部报酬和党组织办公、活动设备购买经费等必要支出，保证社区党组织有一定的财力和资源为群众办实事好事。各地市要根据本地实际合理确定社区党组织经费保障最低标准，制定经费管理、使用和监督办法。四是加强城市基层党建工作联建共建机制建设。要进一步建立健全党建工作联席会议制度，调动单位党组织参与和支持街道社区党建工作积极性，积极探索建立党员在居住地发挥作用机制，建立党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价制度，加强党员服务中心建设，着力构建城市基层区域化党建格局。三、强化服务和管理，增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力落实十七届四中全会决定的要求，在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上下功夫，要求我们必须强化街道社区服务和管理功能，推动创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区。（一）强化服务功能，增强社区党组织影响力。要把服务群众贯穿街道社区党组织活动始终，把服务群众作为社区党建的中心任务，用服务群众成效来检验社区党建主要成效。一是完善服务网络。要着力构建由市（区）服务中心、街道服务站、社区服务点三级服务网络体系，对涉及服务群众的事项，实行一条龙服务、一站式办公、一个窗口办理。要做好社区志愿者调查登记，分类建档立卡，掌握他们的特点，发挥他们的专长。区、街道、社区要以志愿者服务队为基础，依托中介组织、行业协会等，组建专业服务队伍，健全三级服务网络。二是整合服务资源。加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，建立健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区服务体系，实现社区服务全覆盖。三是丰富服务内容。对社区群众开展便民利民服务，对下岗失业人员开展再就业服务，对困难群众开展社会救助和福利服务，对流动人员开展维权服务，对所辖单位开展后勤保障服务，对青少年开展教育辅导服务，丰富文化生活，调解邻里纠纷，创新服务载体，坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻落实有关扶持社区服务业发展的政策举措，不断提高社区服务质量和管理水平，真正把服务做到社区居民身边，做到社区居民心里。（二）强化管理功能，提高城市基层管理水平。街道社区党组织要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，把上级交办的社会建设和管理任务落到实处。一是建立健全机制。现在社区工作越来越繁重，必须有一套好的工作机制，否则有很多事情都做不好，也没法做。要借鉴“四议两公开”工作法等经验，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心作用，保证社区居民自治权利得到充分尊重。二是加强党员管理。要改进在职党员管理方式。对在职党员实行社区党组织与原单位双重管理，激励和约束在职党员积极参与和谐社区建设，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。要改进离退休党员管理，充分发挥党小组的作用，采取分散与集中相结合的方式，把他们广泛凝聚起来。要改进流动党员管理教育，深入开展党组织找党员、党员找党组织的“双找”活动，通过“亮身份、树形象、做表率”等形式，加强对流动党员管理，使他们靠近组织，增加党组织的吸引力、凝聚力，三是维护和谐稳定。要建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理。要建立社区治安联防机制，加强与政法、公安等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。要深入推进安全文明社区创建活动，加强社区法制宣传和安全教育，引导居民理性表达诉求，自觉依法办事，妥善处理利益纠纷，促进城市基层和谐稳定。四、加强领导，努力开创街道社区党建工作新局面一是加强组织领导，形成工作合力。市、区（县）党委要担负起直接领导责任，研究制定推进“三有一化”的具体措施，明确目标任务和阶段性要求。党委组织部门要切实担负起领导和指导街道社区党建工作的重要职责，充分发挥牵头部门的作用。民政部门要把街道社区党组织建设和作用发挥情况作为和谐社区创建活动的重要内容。人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、公安、司法等部门，要加大对街道社区党建工作的支持力度，帮助解决实际问题。卫生、城管、文化、共青团、妇联等部门和群团组织，要将职能工作延伸到社区，充分发挥在街道社区党建中的作用，努力形成在党委的统一领导下，由组织部门牵头，各有关部门相互配合、整体联动、齐抓共管的社区党建工作合力。二是加大宣传力度，营造浓厚氛围。要把宣传教育工作贯穿街道社区党建工作始终，采取有效措施和方法，广泛宣传街道社区建设的重大意义、工作要求、内容程序，做到家喻户晓，人人皆知，营造强大的舆论氛围。要围绕增强居民归属感和认同感，开展群众性的文体活动、精神文明创建活动和各种形式的宣传服务活动，让社区党建工作的触角延伸到社区各个层面，营造全社会关心和支持社区党建工作的浓厚氛围，增强社区党建工作的影响力和渗透力。三是加强典型培养，突出示范带动。要以开展创建社区党建先进示范区为契机，积极培养、树立城市社区党建工作先进典型，突出先进典型的示范带动作用，通过宣传、表彰先进典型把街道社区党建要求具体化、形象化，更清楚、更直观地告诉广大社区干部加强街道社区党建应该做什么、怎么做，真正做到学有榜样，干有目标。当前，要特别重视树立、宣传城市社区中那些一心为民、默默无闻、踏实肯干、群众公认的先进个人和先进集体，积极发现、培养群众身边的先进典型，激发基层党员干部群众的强烈共鸣，从而进一步明确努力方向，增强工作动力，使街道社区党建工作在全省整体推进、全面提高。四是坚持改革创新，深化社区党建。随着形势的不断发展变化，城市社区党建工作面临的新情况、新问题越来越多。各级党组织必须以与时俱进、改革创新的精神状态，在推进“三有一化”建设的过程中，积极探索新的思路，进行新的实践。特别是城市社区党建工作中带有普遍性、前瞻性的问题和重点、难点问题，更要加大探索研究的力度，力求找到解决问题的办法和途径。要在整体推进社区党建