中国古代仓储管理.doc

中国古代仓储管理 （3112000806+李杰）摘要：仓储制度自夏朝开始成为国家的一项重要制度开始，历朝都十分重视，仓是存粮之所，贮粮以备不时之需，被视为“天下之大命”。春秋时期的管仲精辟论述了建立国家仓储之制的重要性、必要性“积于不涸之仓，藏于不竭之府”。基本上，我国古代仓库的基本用途有：储存、储备两大功能。储存是将漕运来的粮食保管起来，供皇室、吏官及人民日常消费；储备是为应付战争、灾荒及突发事件的。同时，仓储还有平抑物价之功能。粮丰时收进入仓，粮欠时出仓籴粮赈灾，不至于价格飞涨，影响市场稳定。关键字： 中国古代 仓储管理 管理制度 我国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一，自然灾害具有种类多、发生频率高、造成的灾情严重等特点。在与自然灾害作斗争的长期实践中，古人总结了很多有益的经验,形成了一整套较为系统的救灾制度。以仓储方式展开的积储备荒制度是其中的重要组成部分。一、古代仓储的设立 （1）、官办仓储农业是中国古代的“决定性的生产部门”。因所处灾害多发的地理环境和国防安全需要，我国很早就有了仓储制度，一直可以上溯到夏商时代,武王伐商，“散鹿台之财,发巨桥之粟”。在早期，仓储不仅具有防灾救灾的作用，也是国防的需要，是综合性的。到了周代逐步分离，有了相对专业的用于防灾救灾的仓储。那时仓储按“乡里”、“门关”、“郊里”、“野鄙”、“县都”五类区划分级设置，并各有不同的用途。周朝以后，官办仓储进一步发展，功能逐步明确，相应出现了不同的称谓，对仓储的管理历朝历代也设立了相应的管理人员制度。 1、常平仓常平仓是政府通过丰年增贾而籴、歉年减贾而粜的手段，调节粮价，储粮备荒，以达到供应官需民食的目的。常平仓可追述到战国。魏文侯时期，时任魏相的李悝鉴于籴贵伤民，籴贱伤农的矛盾，运用轻重敛散平粜等手段，将固有的“取丰年之有余，补凶年之不足”的民食调节原则具体化、制度化。汉朝耿寿昌提出了“常平仓”的方法，是国家以财政补贴的形式，通过增、减谷价来达到目的。李悝的“平籴”法是让国家从中获利，而耿寿仓的“常平仓”是依靠国家斥资让百姓受益。所以说“常平仓”是李悝“平籴”之法的发展，更加符合救灾仓储的目的。从汉朝开始，“常平仓”作为政府调控粮价、储备粮食的重要手段，虽然有有时候被废弃，但历代沿袭，并不断改。如魏晋南北朝时期,晋武帝泰始四年，“乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓”。隋朝于开皇三年(583年)设置常平仓，唐朝于武德元年(618年)恢复常平仓。宋于淳化三年(992年)，初设常平仓于京畿地区，后各州县都有设立。至真宗景德三年(1006年)，全国除边境地区外都设有常平仓。到了清朝，在监管上就更加重视，更加严格。规定粮食籴进出粜都要地方官亲自验看，年底要将仓中粮食数量造册上报；如果仓中粮食霉烂，官吏要革职留任，限期赔偿；官员离任要把常平仓钱粮交割给新任官员，新任官员要在3个月内查核奏闻；有因仓库空虚影响救灾的，定罪甚于空亏钱粮，贪污仓中粮食达千石以上，则处以极刑，并不得赦免。 2、义仓义仓(又称社仓)，是最早直接以备荒救灾为主要目的的粮食储备仓。初见于隋朝，平日积粮，在灾年通过赈济、借贷等方式救济灾民。据统计，从唐太宗到文宗，用义仓中的粮食对灾民赈济多达102次，可见唐朝义仓在救灾中的重要作用。 3、惠民仓惠民仓初创于周显德(954960年)年间，以杂配钱折粟积储，在歉收之年减价出粜以惠民,故称惠民仓。宋淳化五年(994年)令天下置惠民仓，规定谷稍贵即减价粜于贫民，数量每人不得超过一斛。从这一规定看,惠民仓更倾向于解决困难群众的生活问题，其功用与常平仓基本相同，但在救灾救荒中积极作用更明显。 4、广惠仓广惠仓创于宋嘉佑二年(1057年)，是宋朝特有的救济性仓储。仓储粮源来源于本州县没官绝户田地上的租入，用于赈济本州县内老幼贫疾而不能自存者，如果有余可及其他地区。 5、预备仓 预备仓初设于明洪武年间，由官出籴本买粮，储于人口密集地区，各州县设东南西北四所，用于荒年救灾，直接为赈济灾荒而设。预备仓的储粮主要来源于官地租米、无碍官钱籴入、赃罚折纳、立功赎罪折纳和民间捐纳等项。预备仓有官督民办的味道，一般由当地德高望重的百姓来管理，在收成较差时发放给灾民，限于第二年归还，这对缓解灾民生活压力，促进生产恢复起到积极的作用。 除了以上几种仓储外，我国历史上还有辽之义仓与和籴仓，清朝的裕备仓、营仓，其功用上大体与常平仓等相同。 （2）、民办仓储民办仓储是以民间自主、自愿为主要特点的积储方式，更多的作为官办仓储的补充。清朝的义仓和社仓平行，依照就近、就便以利救赈的原则，社仓设在乡村，义仓设在市镇，多由民间出资，掌管于地方绅士之手。仓谷本以鼓励、奖劝民间百姓自行输纳为主，随正赋摊征为辅，少数地区也有拨常平仓谷为社仓谷本的。为了避免借社仓、义仓牟利,出借粮食利息由官府统一制定，但根据情况利息额不一：直隶按年岁丰歉收息，丰年收息较高，歉年则免息：河南、山西、广西等省每石收息一斗，歉年免息：湖北、江西不收息。二、古代设立仓库的目的和作用 1、平抑粮价，调节市场 常平仓出现的最初目的，是为了调节丰收和歉收时出现的供需不平衡，而影响粮食价格。每当灾害、战乱等引起粮食价格上涨时，政府以常平仓所存粮食平价卖出，以压低价格，使不致“谷贵伤民”。相反，以保护农民。从而对市场起到稳定、调节作用。2、赈灾备荒，安民固本 我国古代是一个灾荒读法国家，因此，历代统治者十分重视“荒政”，而他们采取的最主要的措施就是社仓积谷，适时救济灾民，安定社会。除了像惠民仓、预备仓等等这些官办仓储之外，还有一种很重要的方式就是民间自置粮仓义仓制度。3、供养军队，备战应战 “兵马未动，粮草先行”，粮食储备是古代战争最重要的物资保障。三、古代仓储制度的意义 （1）古代对仓储管理的主要做法： 1、古代对粮食储备实行专管，由中央财政直接控制。 2、有区别管理，对不同类型的仓储采取不同的管理形式。（实行分仓储备、分仓管理、分仓核算方法） 3、制定了比较严密的管理条规和制度。如清朝对仓储的规定。 4、注重加大监管的力度，是一切都能按制度进行。（建立了仓储保管者责任制度） 5、加强对库存两书损失损耗和保管费用的管制。 6、设立了审计机制和账实核查机制。 7、甚至还推行了粮食出入库报告制度 （2）意义：我国仓储建设的完善，与各朝有识之士的重视是分不开的。春秋战国时期,战乱不断，自然灾害连连：西周以后，史籍记录了很多，水、旱、地震、蝗、疫、霜、雹之灾。仓储的目的是既备灾又备战。礼记.王制中载有：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色”。贾谊、晁错、淮南王刘安、董仲舒、刘向、杨震、仲长统乃至道教经典太平经等，都对积贮备荒做了许多论述，强调积贮对于备荒的重要性，在国家有了一定积累后，就要适时地建立粮食储备仓，以备应急之需。自两汉之后，这已成为比较普遍的做法。虽然由于封建统治阶级的本质属性，古代仓储制度存在明显的局限性，一些官吏巧取豪夺，中饱私囊，或管理慵怠，以至灾时无法有效施行救灾,直至丧失民心，最终不能长久。但从历史的发展看，仓储制度一直处于动态的演变过程，仓储的种类不断增多，功能不断细化，相互补充，覆盖了城乡广大地区，在救灾备荒中起到了十分重要的作用。四、对现代的启示 1、要分级设置救灾物资储备库。救灾的要求是在灾害发生后，最短时间内把救灾物资运送到第一线，这就要求我们要探索灵活的储存方式分级设置。2、救灾物资储备要覆盖乡村。在农村地区，可以根据当地实际情况，结合“避灾工程”建设，选择一些公共设施作为救灾物资储备点，储备灾民急需的生活用品。3、要调动民间力量参与救灾仓储建设，鼓励民间储备粮食。4、扩大中央储备粮食规模，保证国家粮食安全。5、建立高效率的国家储备粮食调控机制。五、参考文献：/newsdetail.aspx?d