《报关服务作业规范》解读.ppt

报关服务作业规范 解读 成都海关稽查处詹放 2010年12月24日 海关总署发布2010年第83号公告 批准海关行业标准 报关服务作业规范 标准编号HS T32 2010 以下简称 行业标准 于2011年1月1日起实施 内容提要 一 报关服务行业标准化的必然性 一 报关服务行业现状 报关服务 即我们通常讲的代理报关服务 属于国际公认的服务贸易范畴 改革开放以来与对外贸易相伴而生并随之发展 已经形成了专门的市场 成为技术含量 知识含量相对较高的公共产品 但就整体而言 相关法规散落 尚无统一标准 处于运营无系统遵循 权益无法律保障的境地 二 标准的定义 1 国际标准化组织 ISO 对标准的定义为在一定范围内获得最佳秩序 对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则 导则或特性的文件 该文件经协商一致制定并经一个公证机构批准 标准应以科学 技术和经验的综合成果为基础 以促进最佳社会效益目的 2 我国对标准的定义对重复的事物和概念所作的统一规定 它以科学 技术和经验的综合成果为基础 经有关方面协商一致 由主管机构批准 以特定形式发布 作为共同遵守的准则和依据 通俗的说 就是我国自秦开始的 书同文 车同轨 一般来说 标准就是技术规范 除法律授予外 不具有强制力 标准有特定的产生程序 编写原则和体例格式 非由权力机构审批 而是由各方专家代表审议后批准的最佳选择 制定标准的四个原则为 统一 简化 普遍适用和最优化 三 标准的分类 1 按层级可分为国际标准 国家标准 行业标准 地方标准和企业标准 2 按约束力可分为强制性标准 推荐性标准 指导性技术文件 3 按性质可分为技术标准 管理标准 工作标准 目前 为大家所熟知的国际标准有 ISO9000 国际标准化组织制定的质量管理体系 ISO14000 国际标准化组织制定的环境管理体系 3G 国际电信联盟制定的指导性文件等等 积极地制定标准 有效地执行标准 是一个行业全面 协调 可持续发展的基石 也影响着一个企业的执业水平和自身形象 是一笔无形资产和财富 依据 中华人民共和国标准化法 第六条规定 本 行业标准 是在没有相同国家标准的情况下制定的推荐性标准 无论是实体还是程序 它的出台都是报关行业科学发展的必然选择 二 行业标准 的制定历程 依据 中华人民共和国海关行业标准管理办法 暂行 规定 制定 行业标准 的程序分为计划 准备 起草 审查 报批5个阶段 1 计划阶段 包括调查研究 提出立项2 准备阶段 包括组成起草组 制定计划 验证指标3 起草阶段 草案编写 草拟说明 统筹安排 规范体例 征求意见并形成送审稿 4 审查阶段 包括组织审查 遵循程序 形成报批稿5 报批阶段 包括备齐报批文件 审批 编号 发布 2009年下半年 中国报关协会组织人力展开了大规模的行情调查和业务分析工作 2010年3月 中国报关协会会同稽查司向海关总署法制部门正式提出了 报关服务行业标准 的立项申请 2010年4月22日 海关总署正式批准 报关服务作业规范 列入 2010年海关行业标准立项计划 2010年7月14日 由报关协会组建的包括地方报关协会 报关企业和高校研究机构16个单位的23位专家的起草小组第三次会议集体审定形成了本标准征求意见稿 10月27日 起草小组向海关总署法制部门 正式报送了 报关服务作业规范 送审稿 编写说明 和 修改意见及采纳情况汇总 进入标准的审定程序 2010年12月24日 海关总署发布2010年第83号公告 颁布并批准 报关服务作业规范 自2011年1月1日起正式实施 概括起来 这一行业标准从调研到正式出台共经历了9个月的时间 8上8下的过程 3次有规模的征求意见 共计处置修改意见462条 三 行业标准 起草遵循的原则 一 准确定位 整体布局具体来说 关注了两个层面的布局和定位 一个是报关服务标准的整体布局 一个是报关服务作业的流程框架 二 尊重实践 条理清晰 为保证 行业标准 不偏离报关服务运营规律 起草工作采取了三项保障措施 一是从人员选择上 来自报关企业的具有多年业务一线实践经验的报关员 业务管理人员占起草人员的52 多来自AA类 A类报关企业 学历均为本科以上 平均从业经历21年 二是从草拟程序上 拟稿工作坚持从实践中来到实践中去 初稿全部来自作业一线的报关企业 开始通稿后再返回基层听取意见 如此4下4上形成初稿 才进入征求意见阶段 三是从草拟结果上 广泛听取了一线作业人员 利益相关方以及不同地区的意见 统筹兼顾 反复论证 先后3次共采纳修改意见426条 涉及条编号136个 三 规范统一 普遍适用 规范统一 普遍适用 是标准的基本属性和鲜明特征 也是制定标准必须遵循的原则 四 推进报关服务标准化的重大意义 一 历史地看 行业标准 的诞生 是我国报关服务自上世纪90年代中期走向专业化 集约化经营以来 第一次从整体运营的视角 系统审视 梳理统一报关服务的流程和内容 它标志着报关行业粗放运营历史的结束 也翻开了报关行业规范运营的新的篇章 二 发展地看 行业标准 与先前颁布的 报关员职业标准 一个 指 行业标准 针对报关服务的责任主体和运营作业 一个 指 职业标准 针对报关的行为主体和执业技能 将会相辅相成 潜移默化地发挥基础性作用 推动报关行业迈