十二五三农规划.doc

【摘要】当前，解决“三农”问题是各级党委、政府工作的重中之重。近年来，我党的一系列惠农政策虽使农村经济得到极大的发展，但由于农村文化基础设施极为落后，农民素质提高缓慢，这给三农问题的解决带来极大的难度。建设村庄文化点是加速提高农民素质的有效举措，特建议将农村文化基础设施建设与农村农田水利设施建设视为同等重要的工程，纳入农村基础设施建设内容，列入十二五规划。关键词：建设 村庄文化点 十二五规划 建议农业、农村、农民问题是各级党委、政府工作的重中之重。要从根本上解决“三农”问题应坚持“两手抓”，即：一手抓农村基础设施建设，一手抓农民素质的提高，两者齐头并进，才能取得良好的效果。近年来，由于我党惠农政策的实施，农村基础设施建设加快，经济发展迅速，可是，由于未将有利于农民素质提升的农村基础文化设施建设与其它农村基础设施建设同时实施，致使绝大多数农民因得不到适时的教育而素质提高缓慢，这极大地增加了解决“三农”问题的难度。建设村庄文化点，其目的是加速提升农民的素质，完善农村基础文化设施，促进“三农”问题的解决。一、建设村庄文化点，有助于加速提高农民素质。所谓建设村庄文化点，是指在距离集镇较远，人口相对集中，并拥有200人以上的村庄(方园12平方公里内)，因地制宜，建设有利于传达上级指示精神，便于农民交流学习，开展文体活动，传播先进文化的属于农民群众集体所有的基层公共文化活动场所。俗话说：思想是行为的先导。提高农民的素质首要的是提高其思想素质。尽管提高思想素质的方式方法很多，但离不开两个基本点：一是看；二是听。没有看的，就没有想的；没有听的，也没有想的。人没有想的，就不可能有提高。我国多年来开展的“万村书库”、“农家书屋”、送戏下乡及“三下乡”活动等，其目的就是希望农民通过“看”和“听”提高自身素质。可是，由于多种原因，可供农民“看”和“听”的精神文化产品很少，以致农民素质提升缓慢。其主要表现在：一是“三下乡”等活动未能吸引多数农民参与，对农民素质的提高影响不大。由于农村地广，人多，居住分散，有的山区行政村，至今不通公路，加之受人员、经费等多种因素制约，多数“三下乡”等活动只涉及乡镇政府驻地，很少深入行政村委会驻地，到达村庄，更是微乎其微。因而多数农民未因“三下乡”等活动的开展而使素质得到提高。二是多数农民不能在“万村书库”和“农家书屋”中吸收知识营养，以致此类建设不能达到提高农民素质的预期目的。“万村书库”、“农家书屋”等农村基础文化建设绝大多数定点于村委会，由村委会领导管理。由于村委会是政务办公场所，且绝大多数村委会领导公务繁忙，因而“万村书库”、“农家书屋”等没有足够时间开放。加之多数村委会辖区达四、五十平方公里，部分农民到达村委会要走一、两个小时，因此多数农民不可能在“万村书库”、“农家书屋”中获得更多知识，提高素质。三是走村串户式的宣传和一知半解的解读达不到提高农民素质的目的。目前，由于绝大多数农村没有公共文化场所，向农民宣传党的方针、政策及科技文化知识主要靠乡、村干部走村串户式的宣传和了解相应情况的农民一知半解的解读，这极大地影响了农民素质的提高。上述情况表明，深入村庄，在农民身边建设文化点，不仅便于农民间加强联络，交流思想感情，而且通过村庄文化点平台，有助于党委、政府及相关职能部门集中农民开展各项有益活动，将上级的方针、政策，指示精神及科技、文化、卫生、法律等等方面的知识直接、快速地宣传到农民中，使农民素质得以迅速提高。二、建设村庄文化点，有利于促进农村各项建设。建设村庄文化点，有利于加速农民素质的提高，转变农民的观念，这极有利于农村各方面建设。(一)有利于农村民主政治建设。由于村民自治及“四个民主”的推进，农民从经济参与发展到要求政治参与。如：在村委会换届选举中，部分农民积极参与竞选，可因为部分村、特别是山区行政村人多(有的村达七、八千人)、地广(部分村辖四、五十平方公里)、居住分散，选举时，参与主会场投票的选民往往是少数，绝大多数选票需要流动票箱收集。这不仅需要大量人力、物力和财力，而且容易引起许多不必要的猜忌。因而，建设村庄文化点，有利于集中农民投票，推进农村的民主政治进程。(二)有利于农业的发展。目前，农村青壮年农民大量外出务工，部分土地荒芜，这就要求专业化、标准化、规模化、集约化经营农业，发展农村经济。可是，由于农民的文化素质及思想观念与此差距较大，需要进行培训。建设村庄文化点，既能为相关职能部门培育农民提供讲台，也能使广大农民群众得到就地培训。这不仅可以减少农民接受培训、提高素质的费用，而且便于有关职能部门有计划、有步骤地实地开展培训工作。这极有利于快速提高广大农民群众的农业生产技术，推进农业生产的快速发展。(三)有利于农村精神文明建设。农村精神文明建设的内容很多，但目前急需解决两个问题：一是转变广大农民群众的生产生活观念。部分农民或农民工得不到城市、集镇居民的尊重，其原因尽管很多，但与其生产生活观念、行为举止与城市、集镇居民不合拍有着极大的关系。农村土地承包到户后，由于多数农村没有公共文化场所，农民耕种劳作后，只能在家休息，彼此的接触大为减少，这不仅不便于了解城市、集镇居民生产、生活的信息，而且不便于相互了解、取长补短，这就使多数农民观念落后、行为举止难也与城市、集镇居民合拍。二是加强农村未成年人思想道德建设。目前，多数青壮年外出务工，留在农村的多数是留守儿童和老人。这就要求进一步加强农村未成年人思想道德建设。建设村庄文化点是解决这两个问题的关键。因为通过村庄文化点平台能产生四个方面的良好效果：一是为农民交流思想、文化、技术提供了平台。二是为农民增进相互了解、取长补短，摒弃不良习气，提高思想文化素质提供了场所。三是为职能部门培训农民提供了平台，便于培养和发现农村优秀人才。四是可以在村庄文化点建设农村家长学校，作为开展农村未成年人思想道德建设的阵地。综上几点，建设村庄文化点，有利于提高农民的素质，加强农村精神文明建设。(四)有利于农村人居环境的改善。随着经济的发展，绝大多数农村的水、电、路工程逐步完善，农民的生产生活条件得到极大的改善，部分农民开始沿公路边建房，许多地方已形成了村落、村庄或村庄的雏形，可由于多种原因，这些村落、村庄存在两个方面的不足：一是没有公共文化活动娱乐场所。这就使农民群众不仅没有学习、休闲、总结生产生活及农技经验的场所，而且集中农民开会或组织农民学习科技文化知识等有利于提高农民素质的活动也只能在村委会或农民家中进行。二是由于缺乏科学规划或规划难以执行而使房屋的建设七零八落，不便于垃圾排放。建设村庄文化点必须对村庄进行规划，这不仅有利于村庄建设，而且通过规划有利于改善农村人居环境。(五)有利于农村基础设施建设。近年来，政府大力投资农村农田水利基础设施建设，农村的农业基础设施大为改观。可是，由于多数农民缺乏建设、使用和维护农业基础设施方面的知识，部分农业基础设施不仅未发挥最大的效益，甚至遭到人为破坏。建设村庄文化点，有利于相关专业人员直接面对广大农民进行讲解，从而增强广大农民群众对农村基础设施的的理解和认识，进而推进农村基础设施建设的建设、管理和维护，使其发挥最大效益。三、建设村庄文化点的方法措施 建设村庄文化点其核心在于构建农村公共文化服务体系，重点在于：制作好规划，选好管理者，建好活动场所，整合农村公共文化资源。(一)统筹规划，稳步实施。村庄文化点建设的主要内容包括：村庄文化管理者，小型文化广场，农民文化队伍、多功能文化室、文化体育用品等。由于我国农村文化建设正处于起步阶段，总体投入不足，基础设施落后，因而建设村庄文化点务必统筹规划，稳步推进。其基本步骤：一是将村庄文化点建设纳入十二五规划，融入农村基础设施建设并作为新农村建设的重要内容。二是建设小型文化广场。三是用村庄人管理村庄文化点。四是培育农村文化队伍。五是购置文化体育用品，建设多功能文化室。(二) 选好管理者。“万村书库”、“农家书屋”建设的经验表明：选好管理者，是村庄文化点建设的关键环节。村庄文化点建设的管理，可在退休回村人员中选择具有科技、教育、卫生或公务员经历的人员来管理。因为退休人员除年龄大一点外，不仅具有一定的工作经验，生活上有退休工资作保障，而且长期吃住在农村家里，其思想、情绪较为稳定。因而，村庄内若有这类退休人员，可首选为村庄文化点建设的示范点。(三) 因地制宜，建好公共文化活动场所。村庄文化点建设必须具备活动场地，如果没有活动场地，建设村庄文化点就是空话。这个场地的面积应根据村庄人口的多少确定，一般应在100至150平方米左右。建设活动场地也应根据经费状况，循序渐进。由空坝、水泥地面空坝、小型文化广场，至至发展为多功能公共文化活动场所。(四)整合农村文化资源，建设多功能文化室，发展壮大农村文化队伍。目前，尽管农村文化资源匮乏，但是仍有“万村书库”