建立健全公务员培训机制的思考.doc

建立健全公务员培训机制的思考行政管理专业2000级 杨军 摘 要：公务员法的颁布实施，一系列新的公务员管理机制得到有效运行，具有公仆意识的高素质专业化的公务员队伍正在形成。但是随着我国经济体制改革不断推进，从全面建设小康社会，实施人才强国战略，适应激烈的国际竞争等方面，要求我们进一步加强公务员队伍和公务员制度的建设。特别是目前我们国家正面临国内外改革的大潮，政府要转变职能，政府管理者的工作方式和面临的任务要发生重大变化，因此，公务员肩负的责任更加重大，任务更加艰巨。关键词：公务员 培训制度 借鉴创新公务员队伍是我国人才队伍中重要的组成部分，承担着国家社会管理的职能，公务员素质的高低，直接影响着国家各项方针、政策的制定和行政效率的提高，因此公务员培训制度是公务员制度的重要内容。我国自1993年颁布国家公务员暂行条例以来，到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，2006年1月1日公务员法的实施也小有成效。随着有中国特色的国家公务员制度的基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。实践证明，市场经济越发达，知识经济越发展，国际竞争越激烈，公务员培训工作就越重要。建立健全有中国特色的高效的公务员培训制度的工作就势在必行。1 公务员培训制度的必要性 公务员培训是公务员制度的重要内容，是提高公务员整体素质的关键环节，是加强公务员能力建设的重要手段，建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的重要措施，也是提高行政效率的重要途径。我国实行公务员制度10多年，特别是2006年公务员法实施以来，我国公务员培训工作取得了长足发展，。但还有少数公务员素质不高，还有的公务员出现了程度不同的“竞争恐慌”、“知识恐慌”和“本领恐慌”，而传统的公务员素质培训不能满足时代发展要求，制约了公务员素质的不断提升。根据新阶段的需要，公务员培训内容一般包括：政治理论的培训、专业知识的培训、管理才能的培训和职业道德的培训。公务员培训制度化,是建立一支高素质公务员队伍的必然要求。只有建立正常的国家公务员培训制度,才能使公务员培训的权利和义务得到保障,为国家造就更多的人才。由此可见,建立健全公务员培训制度有很大的必要性：1.1 建立健全公务员培训制度是公务员队伍建设的基本要求面对经济、科技的迅猛发展,不断更新知识的再教育、直至终身教育已经成为人们的普遍意识和自觉行为。在这种社会大背景下,建立健全公务员培训制度已经成为新时期公务员队伍建设的重要内容。只有使公务员培训制度化,才能使公务员接受培训的权利和义务得到保障,才能由以往那种“被动式”培训向“主动式”培训转变,才能不断提高公务员队伍的整体素质。1.2 建立健全公务员培训制度是建设中国特色社会主义现代化国家的需要中国现在正在进行政府体制改革，正处于体制转轨时期。行政管理将越来越趋向于科学化、体系化和综合化。要在新形势下建设中国特色社会主义,就要求政府行政管理人员具有新思想、新观念和新的思维方式。而只有坚持不懈地对公务员进行培训,使公务员培训制度化,才能建立一支精明强干、高效廉洁、忠诚可靠的公务员队伍,从而保证社会主义现代化事业的实现。1.3 建立健全公务员培训制度是不断提高公务员综合素质的必然选择为适应经济体制与政治体制改革的需要,我国在机构改革中,将转变政府职能作为改革的重要内容。政府职能的转变对政府公务人员也提出了更高的素质要求。而要达到这些素质要求,惟有建立健全公务员培训制度,并使之科学化、系统化、制度化。 2国外公务员培训制度的特点纵观世界各国公务员管理机制，一般都把公务员培训作为公务员的权利和义务纳入公务员“法规”、“条例”，甚至国家根本大法之中，给与法律保障，确保培训顺利进行。尤其是在一些发达国家，把培训高素质公务员置于重要战略地位，建立了较为完善的公务员培训制度。美国把培训列为21世纪七大产业之一，法国政府把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，可见其地位的重要。我对国外公务员培训制度特点的了解和学习会有助于建立健全我国培训制度的借鉴。12.1 培训制度的法制化发达国家把公务员培训看作是与经济和社会发展密切相关的一项重要任务，有着配套的法律和制度。早在50年代，他们就相继为公务员培训立法，使公务员培训逐步走向法制化轨道。例如在法国，法国公务员总章程规定：公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。1971年法国颁布“继续教育法”，对公务员的培训作了专门规定。在此后的近三十年中，政府又颁布了一系列关于公务员培训的专门法规加以配套，制定了文职官员培训的原则、权利和义务。1985年又规定：允许公务员选择参加为提高自身素质的培训，培训期间，不论时间长短，职务晋升、奖金福利都不受影响。在法国，按照法律规定，每个公务员在其整个职业生涯中可以有三年的培训假，这些培训假可以集中使用，也可以分期使用。凡公务员以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。另外法国的培训制度还有个有机性的特点，即通过规定将公务员的培训与人事考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。这样，通过完备的法律制度，把公务员的培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保制度的严肃性、稳定性和有效性。避免流于形式。2.2 培训机构、方式的多元化发达国家在进行公务员培训时，不单单是通过国家行政管理学院来培训，而是面向全国，在全国范围内形成多层次，多样性，地区性的，多种专门的培训院校和国家行政院校相互联系，密切配合的网络化的培训结构。在人员培训上，德、英、法等国家对公务员的职业培训从等级上基本上分为三类，即高、中、初级培训。英国政府各部门的高级公务员主要包括常务次官、副常务次官和助理次官等，每期培训的时间为3周；中级公务员主要包括助理次官、执行官等，培训时间为10周；初级公务员由于比较缺乏行政管理知识，培训时间较长，为两个学期，每个学期为10周。如法国，行政人员培训中心专门组织行政人员轮调训练，不断轮调公务员作短期训练。法国还拥有100多所专门的培训院校和机构组成的庞大的培训网络。其中包括基于行政区划形成的不同层次的培训机构，如法国国家行政学院（ENA）；基于不同职系和不同专业设立的培训机构，如雷恩市国立公共卫生事务学院；以及各种从属于部门人士机构的培训中心，如内政部培训中心等。另外法国培训机构开始日益呈现出市场化导向的趋向。政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸收私立培训机构等社会力量进入培训市场。学院还根据教学需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授。总之，专门的公务员培训机构和高等院校各司其职，取长补短，密切配合，共同构成了一套比较完整的法国公务员培训网络，有力地承担起全国公务员培训的各种任务。2.3 培训内容的实用化提高行政效率是公务员制度追求的终极目标，也是公务员培训的落脚点。实用是公务员培训的首要原则。以法国为例，法国公务员培训中“教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题”。基于这一点的认识，法国公务员培训重点重视基础理论的学习与教育，但更重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有的知识，特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在安排培训内容时，法国公务员培训还坚持“有效培训”的原则，着重培养公务员的能力，强调课程的实用性，提出适应性课程设置。另外，为了保证培训的实效性，使培训内容更具有针对性，法国在公务员培训方面提出“以需定训”。2.4 培训保障的制度化要使培训有资金保障，就要注重“培训成本”概念，注重培训的“投入与产出”比率。从国外许多发达国家来看，这些国家对公务员培训都有充裕的经费保障，且形成了制度。德国每年公务员培训经费占国家行政管理总经费的2%3%，并纳入国家预算。法国规定，每年必须拿出工资总额的1.1%作为培训费，总理每年还重新预算培训费用。3我国公务员培训制度的现状及不足 自我国实行公务员制度以来，培训教育工作有了很大的进步，取得了一些成就，但与国外发达国家相比差距还很大，还远未达到相应的水准，还没有把培训作为一门新兴产业来认识，也没有形成培训时国家人力资源开发重要途径的共识。3.1 培训队伍和师资力量有限 我国的大部分公务员培训工作是由国家的行政管理学员承担的。据了解，我国地市以下的行政管理学院多数是与当地党校合作办学的，教师队伍是党校原有人员，以往学校教育的主要对象是党的干部，内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策的教育，而作为培训公务员的机构，还需要在培训内容上加上行政管理知识和业务知识。由于公务员层次多，数量大，要求的知识范围广，所以原有学校的职能和师资力量很难达到对公务员培训的要求。 3.2 培训的方式不灵活 目前的培训方式缺乏多样性和灵活性。以传统的课堂讲授、满堂灌为主，而案例分析、情景模拟、研讨交流、演讲辩论、拓展训练等一些生动活泼、效果好的培训方式较少采用。另外，培训中以教师向学员单向灌输知识为主，缺少师生间的双向互动以及学员之间的互相交流。造成“你讲我听，被动服从，思考欠缺”的局面，不能调动学员的积极性和主动性。这种培训方式时间一长，难免使学员感到枯燥乏味，不能激发学员的学习兴趣，最终影响培训效果。并且，目前，我国公务员培训只是组织人事部门依托当地行政管理学员进行短期培训，形式单一，路子不宽，还不能做到走出去，请进来，利用社会力量办学。特别是县市区公务员培训，除了简单的课程教育外，很少有教室以外的考察调研、参观实践活动。 3.3 培训内容跟不上形势 当今时代已进入了知识激增的新时代,各种知识如潮水般地向人们涌来。新的科研成果不断鉴定验收!推广运用；新的学术观点不断提出,全世界每年出版发行图书6多万种,全国每年编辑出版报刊一万多种,新的学术观点都在这些文献资料中反映出来；新的法律法规不断颁布实施；新事物层出不穷；新经验!新方法不断总结出来,并推广运用；新专利技术不断公布并在实践中运用；新信息眼花缭乱,铺天盖地。但因为教材从编写、印刷、发行等,周期较长,到了学员手中,教材内容已陈旧,这些都给公务员培训教材提出了挑战。我国的公务员培训没有专门的教程，基本上都是组织人事部门临时指定内容，大多数都跳不出党校教育的框子，许多公务员培训课程要么还停留于相对陈旧的一般宣传解说，要么就是仅仅介绍西方理论，或者是某些“热门”知识或外围知识的拼盘，理论和实践严重脱节。存在着学习联系不上实际，不能适应飞速发展的社会市场经济的需要， 满足不了国家对公务员的要求。3.4 培训保障经费不足 各级政府近年来虽然给行政学院投入了不少的经费但主要用于基本建设,如修建培训大楼!改善校园环境增设运动场所等,而投入教学设备的经费较少,采用多媒体教学!网络教学,特别是远程网络教学的行政学院更少,多数行政学院特别是中西部地区的行政学院教学手段仍然是一块黑板!一本教材!一支笔。这种教学手段与即将进入21世纪的科技现代化!网络化和学员多数已使用网络办公极不相称。同时,经费不足,许多行政学院的学员住宿条件和学习条件较差,这些都直接或间接地影响了培训效果和质量。县区一级没有专属的培训经费来支撑，许多公务员培训工作只能靠本部门单位提供的培训费来支撑，这样造成培训工作难以广泛展开，只能使培训流于形式，很难往深层次发展。 4.我国应如何建立健全公务员培训制度 在参考国外的公务员培训制度的基础上，和针对我国公务员培训制度存在的问题，我国在建立健全公务员培训制度上已是刻不容缓。当前，我国在强化公务员培训工作，建立健全公务员培训制度问题上，我认为应该从以下几个方面入手： 4.1 借鉴国外公务员培训经验 在我国建立健全公务员培训制度上，首先要善于借鉴国外培训经验的优点。在我国目前所处的形势下有选择的学习国外经验。如在政府重视、前瞻性和针对性强、方式新颖、资金投入等方面。针对我国公务员培训制度上存在的不足，借鉴国外的方法经验，可以使我国在优化制度上少走很多弯路。我国的公务员培训制度必然要在走出国门，学习引进的基础上得到加强和优化。在信息与高科技高速发展的今天，通过国际互联网和各种新闻媒体获取各类信息，为发展我国公务员培训事业创造了有利的技术条件。 4.2创新培训制度 实现培训工作规范化、法制化、科学化，按照有关政策法规，制定出台公务员培训工作的规范性政策，从制度上保证每个公务员都能及时接受培训，同时根据经济和社会发展对公务员队伍建设的要求和公务员队伍状况，制定培训规划，强化培训激励机制， 针对不同类型的培训，确定不同的培训内容使培训的内容与工作有针对性和衔接性，培训前要征求对象的意见。注重培训效果。要以实际需要为向导，以提升能力为目标，建立分层次、分类别、分渠道、多形式的培训格局。根据客观实际情况应采取集中与分散相结合、辅导与自学相结合、境内与境外相结合等多种方式，大量运用先进的教学设备特别是网络技术、多媒体技术，开展课堂教学或远程教育，运用课堂提问、小组讨论和案例分析等方法，开阔学员的思路，加深对理论知识的理解，充分发挥学员的主动性、参与性和创造性，提高分析和解决问题的能力，提高培训的效果。4.3 改革培训方法，更新培训内容建立学习型公务员队伍 建立健全公务员培训制度要从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来。根据不同公务员的科学文化知识水平，实际工作经验和日常工作的特点，大胆探索并积极采用一些科学有效的培训方法和先进的教学手段，注重培训公务员逻辑思维和形象思维能力，将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、案例教学和实地考察结合起来，把理论学习、政策研究和经验交流结合起来，充分调动公务员在培训中的主动性和积极性。为了适应时代发展的需要，开展以知识经济、公务员创造型思维方法等为主要内容的培训越来越重要。另外加强培训的针对性座位是当务之急，对公务员的不同情况安排学习，做到忙时学，闲时多学，分期分批进行，以便解决好工学矛盾，保证公务员学习的劲头。近年来随着科技的发展，公务员培训在教学上还注重教学手段的现代化，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等，加快推进培训的信息化和网络化建设，使培训活动尽可能少受时间和空间的限制。 在学习内容上要注重根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，及时更新培训内容，适应政府管理的需要。认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则设计和安排培训内容。除了把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位，加强他们正确的世界观、人生观、价值观教育外，还要注重业务能力的培训，把我国经济建设的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。24.4 建立资金保障机制，不断提高培训保障能力 公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。因此，要保证我国公务员培训高效率、高质量的要求，就必须加大教学设施、师资力量特别是经费的投入。就我国的实际情况，培训资金的三个筹措渠道有：（1）政府财政拨款。（2）建立培训基金。在不加重人民群众负担和不影响人民生活水平提高的情况下，可以通过税收或其他途径按比例收取费用，成立专门的培训基金。（3）发动社会筹资。社会筹资是公务员培训资金来源的一个补充形式，由于我国正处于社会主义初级发展阶段，国家财力还不够充裕，处处需要资金。所以，公务员培训资金来源也可以借助社会力量。总之，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。4.5 培训主体的多元化现阶段我国很有必要借鉴国外培训网络的有益做法，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家公务员培训网络。同时，还有面向世界，开辟更高层次的培训途径。目前要充分发挥行政学院、