重大事项社会稳定风险评估实施办法.doc

镇委办公室关于印发XX镇重大事项社会稳定风险评估实施办法的通知各村党总支、村民委员会、镇直相关单位：现将XX镇重大事项社会稳定风险评估实施办法印发给你们，请认真遵照执行。附：XX镇重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行） 中共XX镇委办公室2010年6月9日 XX镇重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行） 一、总 则 第一条 为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”意识，切实从源头上预防和减少因重大事项实施引发的社会不稳定因素，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的社会环境，促进我镇经济社会又好又快发展，根据中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、政策的精神，结合实际，制定本实施办法。 第二条 重大事项社会稳定风险评估工作是指对重大事项实施可能引发社会稳定的问题进行先期预测、先期研判、先期介入，并采取切实可行的防范措施，预防和消除影响社会稳定的风险。 第三条 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估的原则。 二、组织领导 第四条镇委、镇政府加强对全镇重大事项社会稳定风险评估工作的领导，成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组（以下简称领导小组），由镇委书记任组长，镇委副书记兼政法委书记，镇政府分管经济发展的副镇长,派出所所长，党政综合办公室主任任副组长，相关部门领导为成员，对全镇重大事项风险评估工作实行统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设镇维稳办，负责重大事项风险评估日常协调督促等工作。 三、评估范围 第五条 本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容： 关系到较大范围人民群众利益的社会保障、社会管理等重大决策。 涉及人民群众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。 关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制。 有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。 涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。 镇委、镇政府或维护稳定工作领导小组认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 四、评估内容 第六条 凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。 合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。 合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。 可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。 可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 五、评估程序 第七条 责任单位组织开展重大事项社会稳定风险评估工作，应遵行以下程序。 确定评估项目。需要组织社会稳定风险评估的重大事项一般由责任主体自行确定，对于涉及面广、职能部门多的重大事项社会风险评估项目由镇委、镇政府指定或由领导小组确定。 设立评估工作组。对确定需要评估的项目，责任主体应成立风险评估工作组，或商同领导小组办公室成立风险评估工作组，牵头组织有关专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由责任主体单位主要领导担任。 制定评估方案。工作组应广泛征求基层和相关方面的意见和建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估，并报领导小组办公室。 认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。 形成评估报告。进行认真分析预测评估后，工作组应作出总体评估结论，形成评估报告，评估报告主要内容包括：所涉评估内容的基本情况，预测评估情况，预防化解涉稳隐患的工作预案，对评估事项的综合评价和建议意见。评估报告形成后报领导小组办公室并由工作组长向领导小组报告，由分管该重大事项的镇领导召集领导小组相关成员单位进行专题研究，作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。 确定实施意见。责任单位根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施或其他优化方案，并将相关情况报告镇委、镇政府以供决策，同时报镇维稳办备案。 落实维稳措施。重大事项出台实施后，责任单位要根据分析评估报告精神，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，对可能出现的不稳定因素隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众工作。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定因素，责任单位要及时研究新情况、解决新问题，并对重大事项作出调整，严防影响社会稳定重大事项的发生。一旦发生影响社会稳定的重大事件，要立即启动应急预案及时妥善处置。 六、职责要求 第八条 应加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导，推进评估工作的经常化、制度化、规范化。 强化组织领导。镇委、镇政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，镇委、镇政府主要领导是第一责任人，镇政府分管工作的领导是直接责任人，负责领导各自分管工作重大事项社会稳定风险评估工作。各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对本辖区、本系统重大事项社会稳定风险评估工作负总责，成立相应的领导小组，由主要领导任组长，分管领导直接负责，把风险评估工作作为源头防范工作的重要抓手、作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。镇维稳办负责本地社会稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。 重大事项决策的提出部门、改革的牵头部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、项目的建设主管部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任单位的重大事项，由领导小组确定评估直接责任单位。 加强协作配合。各单位要统一思想，提高认识，正确处理好责任单位和相关部门的关系，加强协作，密切配合，主动邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。 建立完善制度。重大事项社会稳定风险评估工作是维稳工作的重要内容，镇委、镇政府、镇维稳办要加强督促落实。责任单位要建立维稳信息直报制度，在重大事项实施领域和地区设立维稳信息直报员，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向领导小组办公室报告。 七、责任追究 第九条 重大事项社会稳定风险评估工作列为“平安乡镇”建设和社会治安综合治理工作考核内容。在重大政策制定和实施过程中，或在重大工程项目建设过程中，不重视稳定风险评估工作，对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，扣除责任单位考核分值，并严