面临问题 对策.pdf

内蒙古财经学院学报2001 年 第 3 期 内蒙古人力资源开发对策研究 孔春梅 内蒙古财经学院 公共管理系 内蒙古 呼和浩特 010051 摘 要 据统计 内蒙古人才资源状况并不乐观 内蒙古在人才资源开发方面面临很多问题 面对西部大开发 和入世的考验 内蒙古应尽快从以下几个方面入手 积极采取措施 推进人才资源的开发和能力建设 树立人才是 科技进步和经济社会发展最重要资源的新理念 加紧人才资源能力建设 扩大教育投入 积累教育资金 实施教育 超前发展战略 积极开发农村人才资源 从市场需求出发 调整人才培养计划 建立和完善人才市场 培养 引进并 重 尽快建立起我区经济急需的高层次人才队伍 突出地方特色 坚持人才开发紧贴我区实际 为培养 适地人才 而努力 普及信息网络知识 加强制度和机制创新 加快人力资源开发与培育 关键词 人力资源开发 人才 科技进步 社会发展 教育投入 人才市场 适地人才 中图分类号 F124 5 文献标识码 A 文章编号 1004 5295 2001 03 0094 04 一 内蒙古人才资源的基本情况 世界现代化发展的历程和实践表明 人力资源或人才资本存量的不断扩大 人力资源质量的提 高 是一国经济发展的重要源泉 是构成国家财富的最终基础 也就是说 作为人力资源特别是人力 资源中层次较高部分的人才资源的开发是地区经济开发的基础 没有充足的人才 就不会有发达的 经济 那么 内蒙古人才资源的状况又如何呢 据最新调查报告显示 截至 1999 年底 内蒙古共有 专业技术人员504 045 人 在这支总量并不算高的人才队伍中 具有高级职称的只占总数的 4 5 中级职称的占 29 5 其中高级职称人数的比例比全国平均数低一个百分点 在学历上 具有大学 本科以上的占16 37 大专学历的占28 81 比全国平均数分别低 1 12 和 2 5 其中 35 岁 以下的专业技术人员占 47 78 36 岁至 45 岁的占 33 23 每万名劳动者中拥有专业技术人员 203 人 比全国平均数少 29 人 内蒙古共有 1 029 名专家学者享受政府特殊津贴 在国家 百千万 人才工程 中 内蒙古有 11 人入选 另外 内蒙古公务员队伍共有 118 604 人 其中具有研究生学历 的 148 人 占 0 12 大学本科学历的占 10 17 大专学历的占 32 82 中专学历的占 30 19 高中学历的占 19 62 初中及初中以下学历的占 7 08 从以上的数字和情况看 内蒙古人才资 源状况并不乐观 人才总量不足 尖端人才严重短缺 现有队伍不够稳定 仍有继续流失的现象 高 学历和高职称的人才比例低 二 内蒙古在人才资源开发方面面临的主要问题 改革开放以来 内蒙古在人才资源开发方面 也曾经做过大量的工作 但是从总体上看 内蒙古 人才资源现状与经济社会发展 特别是西部大开发对人才的需求之间 仍存在着一定的差距 其中 最突出的是 第一资源 流失严重 现有人才开发不足 人才使用效率低等诸多问题亟待解决 收稿日期 2001 05 30 作者简介 孔春梅 1963 女 朝鲜族 吉林省永吉县人 内蒙古财经学院公共管理系副教授 学士 从事人 力资源管理研究 94 第一 现行人才管理体制不能适应市场经济的需要 体现 公开 平等 竞争 择优 原则的用 人机制还没有完全建立起来 企事业单位的用人自主权还没有完全到位 适应于市场经济体制的企 业经营管理者培养选拔机制还没有形成 专业技术人员 放活一片 的问题还没有完全解决 引导科 技人员进入市场和促进科技成果转化的利益驱动没有完全形成 第二 专业技术人员队伍总体布局不合理 一是行业分布不合理 我区五十多万专业技术人员 主要分布在教育 卫生和工程技术等行业中 农林牧渔水利方面的专业技术人员数量严重短缺 二 是层次分布不合理 约占总数 95 的专业技术人员集中分布在旗县以上直属企业事业单位中 基 层单位人才相对缺乏 三是人才结构不合理 财政金融 科学研究 经济管理类人才十分缺乏 比发 达地区缺少一半 经济管理类人才尤为缺乏 第三 高级专业技术人才年龄老化 自治区享受政府特殊津贴的专家 56 岁以上的占 67 国 家有突出贡献的中青年专家 56 岁以上的占 49 现有的学术 技术带头人及正高职称专业技术人 员 很大部分将在短期内退下来 加速培养年轻高级人才已刻不容缓 第四 人才市场发展滞后 人才市场的各种功能还没有充分发挥 影响我区人才市场发育的主 要因素一是人才流动渠道不畅 人才单位 部门所有和地区封锁的格局没有完全打破 二是人才市 场主体不到位 人才缺乏择业自主权 单位缺乏用人自主权 三是人才市场自身的服务功能不健全 四是基础设施薄弱 我区人才市场至今尚无固定交流场所 第五 培养人才的教育体制与经济社会发展不相适应 高等教育的专业设置不能适应社会发展 的需要 职业技术教育比较薄弱 成人教育仍以学历教育为主 还没有形成多层次 制度化的职业教 育体系 第六 人才外流现象比较严重 正是由于思想观念 体制政策 人才管理和客观环境等因素 致 使内蒙古人才外流难以遏制 以包头市为例 1996 年到 1999 年 外流科技人才 644 名 其中具有高 级职称的 300多人 中级职称的200 多人 高校应届毕业生流失更加严重 以呼和浩特市为例 每年 考到区外院校的有 2 000 人 回来的只有 200 人 乌盟 九五 期间考入高校的有 13 491 人 只回来 405人 占 3 这些外流人员绝大多数是各行各业的业务骨干和新生力量 他们的外流在一定程度 上扩大了我区人才的断层 三 内蒙古人力资源开发的对策与措施 江泽民总书记最近在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议讲话中指出 千百年来 人类 为了生存和发展不断发掘地球上的各种资源 经济社会的发展和物质财富的增长在很大程度上取 决于对物质资源的直接占有 物质资源的开发利用是人类社会发展的基础 而人类智慧和能力的发 展决定着对物质资源开发的深度和广度 随着社会进步 人类自身能力不断发展 显示出越来越大 的力量 经济发展和社会进步需要物质资源作基础 更需要人的知识和能力作支撑 当今世界 人 才和人的能力建设 在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义 可见 开发人力资源 加强人力 资源能力建设 已成为关系当今各国各地区发展的重大问题 并已形成共识 面对西部大开发和入世的考验 内蒙古应尽快从以下几个方面入手 积极采取措施 推进人才 资源的开发和能力建设 第一 树立人才是科技进步和经济社会发展最重要资源的新理念 加紧人力资源能力建设 人 的行为 是受其思想意识支配的 有什么样的思想意识就会有什么样的行为 一个社会是否真正尊 重知识 尊重人才 不仅体现在制度和机制上 而且体现在从领导者到普通群众的观念 意识 思维 和行为上 目前 我区尊重知识 尊重人才的社会氛围还不太浓厚 一些人甚至某些领导者 不把人 力当做资本 资源来对待 仅把钱和物作为资本 资源看待 这种状况不改变 就难以从根本上改变 贫穷落后的面貌 所以 人力资源开发和能力建设应从人们的思想意识转变着手 必须从思想上 大开发的方针政策上 直至激励机制上拿出切实可行的办法 要充分认识人力资源开发与能力建设 95 对经济社会发展的基础性 战略性 决定性的意义 把它放在社会经济发展的突出位置 认识到人力 资源投资是西部大开发的重点 事关西部开发的后劲 必须从适应市场经济的需要出发 进一步树 立起 科教兴区 科学技术是第一生产力 人才是科技和先进生产力的载体 等新理念 并把这 种理念化为行为 落在实处 舍得加大投入 构建整体性人力资源特别是人才资源开发与培训的新 框架 第二 扩大教育投入 积累教育资金 实施教育超前发展战略 目前 开发人力资源的当务之急 是通过教育与职业培训来全面提高劳动者素质 在人类进入以知识 信息为战略资源并主要依靠劳 动者智能的知识经济时代 经济和社会发展对教育产生了巨大的需求和依赖 教育除了发展信息的 传递 知识的传播 技能的培养等功能之外 在人力资源开发上 还起着促使人们自我激励和自我强 化 促进人们全面发展等关键性作用 从长远看 今天的教育和培训就是明天的生产力 教育在现代 经济发展中确立了无可争辩的战略地位 美国经济学家舒尔茨在分析美国 1929 1957 年间国家收 入增长部分的源泉时 发现新增加的国民收入中有 33 来自于教育 古典经济学家阿尔费雷德 马歇尔指出 一切资本中最主要的就是投资在人身上的资本 内蒙古要实现经济腾飞 必须全面 提高人口素质 而提高人口素质的先决条件就是加大教育投入 要提高教育经费占地方财政支出的 比重 提高教育经费的人均占有水平 缩减不必要的人员和行政开支 支持教育事业的发展 建立完 善的教育发展基金制度 以满足教育发展不断增加的需要 多层次 多渠道筹集教育经费 实行多元 化投资 一方面鼓励民办教育 另一方面制订一定的措施吸引国有企业 外资企业进行教育投资 也 可接受外商投资 第三 积极开发农村人才资源 西部各省区的农业人口所占比重为 81 24 比东部地区约高 2 5 个百分点 因此农村人力资源大有潜力可挖 解决 三农 问题 关键在于农业人口受教育程度 世界银行 1980 年世界发展报告 比较了低收入国家中上过学和未上过学的农民劳动生产率和革 新能力 说明当时在能提供诸如化肥 高产种子等投入以及改进耕作技术的条件下 上过四年学的 农民的年产量比未上过学的农民的年产量高 13 即使没有这些投入 前者也比后者高 8 另据 1996 年 中国统计年鉴 资料表明 农民纯收入在 2 000 元以上的地区 其家庭劳动力中文盲 半文 盲约占 9 6 高中及以上文化程度约占 11 5 人均纯收入在 1 000 2 000 元的地区 其家庭劳 动力中文盲 半文盲约占 10 5 高中及以上文化程度约占 10 8 而人均纯收入在 800 元以下 的地区 文盲 半文盲约占 29 9 高中及以上文化程度约占 8 7 这些都充分说明了教育对农 村人力资源开发的重要性 因此 应建立和完善一整套的农村人才开发体系 完善信息系统 建立地 区人才库 通过对农村人力资源的系统化管理来开发农村人才 第四 从市场需求出发 调整人才培养计划 建立和完善人才市场 目前 我区大中专专业设置 和人才培养计划与市场经济和社会需求发展不相适应 学非所用 使毕业生分配困难 有的不得不 改行 这一方面使人才资源浪费 另一方面又要进行再教育投资 而市场经济急需的高新技术人才 如信息技术 生物工程 国际经贸 农业科技等方面的人才则明显不足 人才市场的五大功能 人才 供需双方的信息储存和检索 就业与转业的培训与再塑 评价和推荐 人事纠纷的仲裁与公证 国 际人才引进与交流 还不健全 制约着人才的合理流动和作用的发挥 支撑人才市场的社会系统和 相关法规建设滞后 失业 养老和医疗保险制度还没有社会化 户籍管理制度也影响着人才择业 随 着经济一体化的进程 传统的人事管理必然要让位于整体性的人才资源开发 扩大人才数量 提高 人才质量 激发人才活力 调整人才结构 优化人才环境 从而逐步做到人才管理社会化 人才择业 市场化 单位选才自主化 第五 培养 引进并重 尽快建立起我区经济急需的高层次人才队伍 虽然我区各类专业技术人 才和大学生数在每万人口中的比例在全国居中等偏上水平 但限于人才管理使用体制僵化 缺乏市 场竞争机制 加之学科分布不合理 专业的不适应及人才流失等 人才资源仍然匮乏 为此 要根据 96 我区实际情况 继续采用和完善联合培养 建立自己的博士后科研工作站等办法 建立一支高素质 高层次的人才队伍 继续参照国际国内的一些做法 对一些确有专长 贡献很大的专家 可以聘其为 终身教授 终身研究员 对于工作需要的一般高级人才可以返聘 但不占用专业领导职位 以利 于年轻人才的培养 要适应老年社会的趋势 根据经济发展的需要 推行 银色人才 计划 把离退人 员中有专长 身体好的专家 学者重新调动起来 发挥他们的专长 另外 吸引区外人才 包括海外人 才 和减少人才外流应成为内蒙古人力资源特别是人才资源开发与管理的重要内容 为了吸引人 才 我们要树立 不求所有 但求所用 的新理念和采取敢为头脑定价的新做法 要以优厚的待遇和 良好的工作条件及创业环境 不断地从外面招聘人才和吸引回归人才 在 人才决胜时代 还要进 一步树立 抢挖人才 掠夺人才 的观念 要 挖掘人才不遗余力 人才大战的本质就是对知识 智 力 智慧定价的大战 因此 要舍得为争取和留住优秀人才出高价 第六 突出地方特色 坚持人才开发紧贴我区实际 为培养 适地人才 而努力 所谓适地人才 有三方面的涵义 其一是指政府或社会能够提供适宜高级专门人才扎根 成长 有用武之地的人才 环境 其二是指高等教育特别是成人高等教育要培养出能适宜当地经济建设 促进当地生产力发展 的复合型人才 其三是指这些专门人才要具有能适宜当地土壤环境 扎根当地 开花结果 服务当地 的职业道德和体现其人生价值的理想人格 简言之 就是为当地区域经济和社会发展培养用得上 留得住的人才 众所周知 建国 50 年来 西部地区已建立和形成了高等教育体系 其学科门类和专 业分布并不比中 东部和东南沿海差 但经济发展却落在了后面 究其在人才方面的原因 我们以 为 如此众多的高校和教育资源优势未能和当地区域经济与社会发展结合起来是其中的主要原因 因此 我们感到 尽快解决西部高等教育尤其是成人高等教育为区域经济与社会发展培养适地人才 的问题就成为西部人力资源开发的当务之急 高等院校必须重新审视自己的办学思想 树立为区域 经济和社会发展服务的观念 树立人才市场的观念 在为国家 民族研究创新的同时 不仅要服务于 大型国有企业 而且也要善于服务于中小企业 民营企业和农林经济 并为其培养人才 同时 必须 调整 改革专业设置和课程设置 向国民经济急需的基础学科和应用学科靠拢 应以市场需求设置 专业 而不应以学校固有的传统学科招收学生 即使是名牌院校 也应以服务区域经济建设