浅谈行政执法调查笔录中应注意的几个问题.doc

浅谈行政执法调查笔录中应注意的几个问题质量技术监督行政执法必须做到事实清楚，证据确凿。办理质量技术监督案件始终离不开调查笔录工作，尤其是证人证言，举报人陈述，行政相对人陈述，都必须靠调查笔录才能取得并固定。调查笔录质量的高低，直接关系到作为证明案件真实情况的证据材料是否准确、可靠，关系到办案质量的高低。笔者结合日常执法工作，就这个问题谈谈自己的粗浅认识。 一是认真阅读现场检查笔录等现有证据材料，尽量熟悉案情。执法人员熟悉案情的目的，是为了把握基本案情，做到知彼知己，为做好调查笔录创造有利条件。为此，首先要了解案情，认真阅读现场检查笔录、听取有关办案人员的陈述，弄清行政相对人的主要违法事实、情节以及所造成的后果等等。其次，要找出通过询问行政相对人需要弄清的主要问题，确定询问的重点是什么。在正式调查前，可以先拟定一个调查提纲，避免忘记了一些需要了解的重要事实。再次，通过事先熟悉基本案情，可以了解案件当事人的姓名、性别、年龄、职务等自然状况，特别要注意人名、地名中的同音字，比如姓“徐”还是姓“许”等,以免做调查笔录时搞错，造成张冠李戴的现象。 二是苦练内功。据测试，一分钟内人的说话速度一般为150180个字，而记录速度只是4050个字。为了解决这个矛盾，除调查人问话时有意把语速放慢，重点内容可以重复提问之外，更主要的是记录人平时要多写多练，提高记录速度，尽可能详细地记下问答内容。办案中记录的证据材料，记载了行政相对人的陈述和辩解，是证据材料的重要来源之一，需要长期保存备查。因此，文字书写一定要保持整洁，切不可因为急于记录而弄得字痕潦草、页面脏乱，还要尽量避免错别字。发现了上述错误，一定要及时改正过来。 三是调查笔录中要抓住主要情节，做到言简意赅。在制作笔录时，由于执法人员的疏忽或素质问题，往往出现对案件需要的证据记录不详细、表达不准确的情况，这些情况将直接影响到案件的定性，往往容易引起行政复议和行政诉讼。由于记录速度比谈话速度慢，这就要求记录人员要保持头脑清晰，善于抓住行政相对人所谈问题的主要情节和重要情节，而把那些没有记录价值的话省略。这里说的“主要情节”是指那些能够认定（或证明）行政相对人有错或无错的内容。这种做法可以避免该记的没有记，无关紧要的记了一大堆的现象，达到了较好的记录效果。要做到这一点，必须掌握比较全面的质量技术监督业务知识和较强的文字综合能力。这就要求执法人员认真学习质量技术监督法律法规及各种综合知识，以适应工作要求。四是调查笔录要符合规范要求。办理案件过程中的调查笔录是行政案件卷宗的重要组成部分，因而都必须符合办案工作的材料要求。一份完整的调查笔录，除了要全面、准确地记下当事人陈述的主要内容之外，还必须有调查时间、地点和被调查人基本情况和记录人姓名等项内容。记录结束后，所记录的内容一定要让当事人亲自阅读（或念给他听），如果记录无误，要让当事人签名和按手印。在这里，笔者认为特别要注意几点：一是文书中引用的名称应当准确无误。被调查人的姓名一定要用身份证上的名字，如有曾用名，应当尽可能地记明其间的因果关系。文书中涉及的当事人是法人或者其它组织的，应当填写营业执照中登记的名称。二是要表明当事人之间的关系。在调查笔录中，经常会遇到与当事人有家庭关系、社会关系的人，在笔录中一定要表明相互间的关系。三是笔录日期一定要写清。由于执法人员疏忽大意，把日期和时间漏写、错写的情况屡见不鲜。事实上，案件办理、行政复议、行政诉讼等都有日期和时间上的严格规定，漏